“一帶一路”建設(shè)中新疆創(chuàng)新能力開放合作面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略研究

□文/李慧萍

“一帶一路”建設(shè)中新疆創(chuàng)新能力開放合作面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略研究主要從新疆加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)出發(fā)，從加強(qiáng)各項(xiàng)合作機(jī)制的銜接、進(jìn)一步加強(qiáng)資源集成、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新深度融合三方面提出新疆創(chuàng)新能力開放合作的對(duì)策建議。

新疆加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作面臨的新形勢(shì)

全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和技術(shù)革新正在重構(gòu)，國(guó)際社會(huì)需要新的合作平臺(tái)

當(dāng)前世界格局發(fā)生深刻變化，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比呈現(xiàn)趨勢(shì)性變遷。經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)展了國(guó)家間交往，使國(guó)際資本和產(chǎn)品流動(dòng)更加充分，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新正在調(diào)整。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家以及一些國(guó)家內(nèi)部的貧富鴻溝卻在擴(kuò)大，現(xiàn)有國(guó)際秩序內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和技術(shù)革新正在重構(gòu)，全球科技創(chuàng)新實(shí)力正悄然發(fā)生變化，世界創(chuàng)新版圖不斷重塑。以新興市場(chǎng)國(guó)家為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力顯著提升、創(chuàng)新合作需求與日俱增。全球科技創(chuàng)新的實(shí)踐表明，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作、主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際社會(huì)需要新的合作平臺(tái)。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求新疆發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。不同階段對(duì)應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式，要求發(fā)展方式與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1 萬美元，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，“卡脖子”問題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升。解決這一矛盾，要求發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高供給質(zhì)量和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險(xiǎn)加大。面對(duì)外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們?cè)谂Υ蛲▏?guó)際循環(huán)的同時(shí)，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征，就是必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并且提供巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。

新疆地緣優(yōu)勢(shì)突出，與周邊8 個(gè)國(guó)家接壤，擁有國(guó)家口岸15 個(gè)，省級(jí)口岸12 個(gè)，具有東進(jìn)西出、全方位開放的地緣優(yōu)勢(shì)。在西北五省中，新疆對(duì)外貿(mào)易總額更是占了西北五省對(duì)外貿(mào)易總額的一半。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，正成為向西開放的前沿“門戶”。

創(chuàng)新型新疆建設(shè)取得新進(jìn)展的需要

“十四五”時(shí)期是我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要時(shí)期。新疆區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，隨著新疆開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放總體布局，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開放的前沿。

在“一帶一路”雙邊多邊合作框架內(nèi)，加快集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，有條件的單位牽頭承擔(dān)國(guó)家級(jí)政府間及戰(zhàn)略性國(guó)際合作項(xiàng)目，共建一批國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織間的多層次科技合作，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要攻克的科技問題。深化國(guó)內(nèi)科技合作，健全“部區(qū)會(huì)商”“四方合作”機(jī)制。

新疆要充分把握國(guó)家新發(fā)展格局對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性賦能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族群眾美好生活需要，促進(jìn)創(chuàng)新型新疆建設(shè)取得新進(jìn)展。

新疆加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作面臨的新挑戰(zhàn)

面臨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

新疆加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作面臨科技創(chuàng)新能力仍處于較低水平，科技創(chuàng)新短板仍然十分突出，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新困難。主要表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)供給不足，研發(fā)能力和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力較弱；二是研發(fā)投入總體偏低，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，投入來源較為單一；三是創(chuàng)新人才不足，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、學(xué)科發(fā)展的高層次科技人才匱乏，優(yōu)秀青年科技人才儲(chǔ)備不足，存在人才流失、對(duì)人才吸引力低等問題；四是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展滯后；五是創(chuàng)新治理能力亟需提升，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化。

面臨創(chuàng)新資源不均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來，新疆區(qū)域創(chuàng)新資源由于地理因素、科技方面因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素和自然原因?qū)е聝?nèi)部區(qū)域創(chuàng)新資源呈現(xiàn)北疆—東疆—南疆發(fā)展梯度漸次發(fā)展格局。但是新疆加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作需要全疆整個(gè)區(qū)域參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)新疆同全國(guó)其他先進(jìn)省份，共同進(jìn)步，共同發(fā)展，共同競(jìng)爭(zhēng)與交流，所以新疆高度面臨創(chuàng)新資源不均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)。

面臨創(chuàng)新鏈互補(bǔ)不足的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新鏈?zhǔn)侵竾@某一個(gè)創(chuàng)新的核心主體，以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)將相關(guān)的創(chuàng)新參與主體連接起來，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化過程與創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)的功能鏈節(jié)結(jié)構(gòu)模式。以科技創(chuàng)新為主，從創(chuàng)新需求到產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)散形成了完整的“創(chuàng)新鏈”。國(guó)家層面注重強(qiáng)化鏈條上的“基礎(chǔ)研究”的部分，地方政府注重強(qiáng)化“應(yīng)用研究”和“設(shè)計(jì)開發(fā)”，圍繞“創(chuàng)新鏈”的招商，主要以引進(jìn)從事“應(yīng)用研究”和“設(shè)計(jì)開發(fā)”的科研機(jī)構(gòu)為目標(biāo)。新疆在科創(chuàng)布局上的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”還沒有順暢，項(xiàng)目孵化等也沒有高效循環(huán)，產(chǎn)業(yè)定位還沒有突顯出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以新疆加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作面臨創(chuàng)新鏈互補(bǔ)不足的挑戰(zhàn)。

新疆加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作的對(duì)策建議

加強(qiáng)各項(xiàng)合作機(jī)制的銜接

政府搭臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新合作“長(zhǎng)效機(jī)制”,強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體培育和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)科技成果集聚和產(chǎn)業(yè)化提供支撐條件。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科技項(xiàng)目，著力提升企業(yè)科研能力和創(chuàng)新能力。積極搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，集聚科技創(chuàng)新資源。加強(qiáng)各項(xiàng)合作機(jī)制的銜接，破解協(xié)同發(fā)展難題。

進(jìn)一步加強(qiáng)資源集成

健全產(chǎn)學(xué)研合作的推進(jìn)機(jī)制機(jī)制，集聚創(chuàng)新資源。配套產(chǎn)學(xué)研合作的推進(jìn)機(jī)制機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作是技術(shù)創(chuàng)新的一種重要形式，也是一種風(fēng)險(xiǎn)投資行為，為此必須有相應(yīng)的制度來推動(dòng)，并進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)，新疆要配套相應(yīng)的有利產(chǎn)學(xué)研良性循環(huán)的政策制度。協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制，不能各自為政，在產(chǎn)學(xué)研合作的交接點(diǎn)上，需要系統(tǒng)有效的管理制度。努力營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新氛圍，政府引導(dǎo)作用加強(qiáng)，完善中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善專業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和科技成果專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技風(fēng)投和科技擔(dān)保等中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新深度融合

在科技創(chuàng)新布局上突出“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，拓展開放空間，圍繞新疆提出的“十四五”重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、深化“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、文化潤(rùn)疆、建設(shè)美麗新疆、兵地融合發(fā)展、保障改善民生等建設(shè)，破解創(chuàng)新鏈不足的難題。

3月28日，在新疆巴克圖口岸，工作人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮吊裝大型風(fēng)電機(jī)組葉片。進(jìn)入3月，位于新疆塔城市的巴克圖口岸陸續(xù)有大型風(fēng)電設(shè)備出口到哈薩克斯坦，風(fēng)電設(shè)備出口呈上升趨勢(shì)。據(jù)新疆塔城地區(qū)口岸管理委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，自2021年7月起巴克圖口岸已累計(jì)出口大型風(fēng)電設(shè)備151車。□圖/新華社