七星關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育公平差距分析

季春梅

課題組調(diào)查、分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、師資力量不均衡、重視程度不夠等是形成七星關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育公平差距較大的主要原因。

一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱阻礙了教育公平的進(jìn)程

義務(wù)教育法第12條規(guī)定：“國(guó)家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”。這里的兩個(gè)“增長(zhǎng)”，是由中央財(cái)政和地方財(cái)政雙方共同努力實(shí)現(xiàn)的，財(cái)政撥款是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。課題組調(diào)研得知，雖然七星關(guān)區(qū)教育支出占地方財(cái)政支出的比重較大，但由于全區(qū)人口多、底子薄、欠賬多，經(jīng)濟(jì)體量較小，發(fā)展速度不快，沒(méi)有足夠的資金投入教育，2020年，區(qū)內(nèi)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值500.06億元，同比增長(zhǎng)4.4%;全年完成財(cái)政總收入117.49，比上年增長(zhǎng)-2.4%，其中一般公共預(yù)算收入25.72億元，比上年增長(zhǎng)-9.1%;一般公共預(yù)算支出105.52億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。教育資源分配不均、城市學(xué)位供給與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不匹配、鄉(xiāng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展參差不齊、優(yōu)質(zhì)資源培育與教育發(fā)展進(jìn)程有差距等教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象依然突出。

二、師資力量不均衡消減了教育公平的效度

教師是基礎(chǔ)教育公平的實(shí)施者和保障者，但是通過(guò)課題組調(diào)查得知，七星關(guān)區(qū)教師整體素質(zhì)差距較大，影響了教育公平的效度。一是校長(zhǎng)治理能力不足，制約了教育公平的廣度。課題組走訪發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)很多校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理是碎片化的，不懂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計(jì)能力，系統(tǒng)化的組織管理能力不足，職能定位不清晰，忙于上傳下達(dá)文件，學(xué)校管理效率低;副校長(zhǎng)不支持校長(zhǎng)工作，不作為甚至亂作為，缺乏擔(dān)當(dāng)，不能完成分管工作，內(nèi)耗嚴(yán)重，阻礙學(xué)校發(fā)展;校長(zhǎng)們專注于權(quán)力，善于弄權(quán)，凌駕于教師之上，缺乏人文關(guān)懷和服務(wù)意識(shí);經(jīng)常搞一些沒(méi)有意義、華而不實(shí)的事情，只會(huì)說(shuō)好聽(tīng)話不干實(shí)事，不研究怎樣引領(lǐng)師生成長(zhǎng)，學(xué)校教育公平質(zhì)量不高。二是教師科研意識(shí)和科研能力不強(qiáng)，限制了教育公平發(fā)展的深度。課題組調(diào)研得知，老師們雖然都有提高自身素質(zhì)的愿望，但是主動(dòng)擴(kuò)展知識(shí)視野的人不多，閱讀的書(shū)籍范圍有限，絕大多數(shù)是教學(xué)參考書(shū)、教材全解、學(xué)科知識(shí)總結(jié)之類的書(shū)籍，很多老師就不讀教授學(xué)科之外的書(shū)籍。許多教師只追求教學(xué)工作熟練化，不關(guān)心教育整體改革與學(xué)科教育的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)課、公開(kāi)課、示范課等的教學(xué)不研究學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，甚至有的老師為了提高這些課程授課過(guò)程中學(xué)生的參與度而把教學(xué)設(shè)計(jì)、習(xí)題答案等提前發(fā)給學(xué)生;老師們都忙著把教材知識(shí)灌輸給學(xué)生，因循守舊，缺乏科學(xué)精神和科研創(chuàng)新意識(shí);很多老師不具備教育教學(xué)研究能力，教研資料大多是為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)做的材料堆積，認(rèn)為只要完成教學(xué)任務(wù)即可……以上種種，限制了七星關(guān)教育公平的實(shí)現(xiàn)深度。三是教師素質(zhì)參差不齊，阻礙了教育公平的踐行力度。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)教師整體教學(xué)水平偏低，有的教育理念落后，有的教學(xué)方法單一老舊（仍然是一言堂、滿堂灌），有的組織教學(xué)隨意，有的教學(xué)行為不規(guī)范，有的備課不認(rèn)真不精準(zhǔn)，有的連教學(xué)目標(biāo)都不清楚，課件、教學(xué)設(shè)計(jì)、教案等的制作都是從互聯(lián)網(wǎng)上搬運(yùn)修改甚至不作修改，課堂教學(xué)效率低，很多年紀(jì)較大的教師普通話水平和計(jì)算機(jī)水平存在嚴(yán)重欠缺等，阻礙了七星關(guān)區(qū)教育公平的踐行力度。四是教師結(jié)構(gòu)不合理，消減了教育公平的強(qiáng)度。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，教育改革的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)對(duì)教師的教育專業(yè)化水平和素質(zhì)教育提出了的新要求。德智體美勞全面發(fā)展是素質(zhì)教育的基礎(chǔ)條件，在城區(qū)學(xué)校，所有學(xué)科都配備有專職教師，且教師結(jié)構(gòu)層次較為合理。而在農(nóng)村學(xué)校首先保證主要學(xué)科（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等學(xué)科）師資的充足，其次才會(huì)考慮到計(jì)算機(jī)、美術(shù)、音樂(lè)等學(xué)科教師的配置，在七星關(guān)農(nóng)村地區(qū)藝體學(xué)科教師普遍缺乏，還存在一個(gè)老師承擔(dān)幾個(gè)年級(jí)或者是多個(gè)學(xué)科的教學(xué)教學(xué)任務(wù)的現(xiàn)象，教師的數(shù)量、質(zhì)量都難以滿足實(shí)際教學(xué)的需要，同時(shí)也造成農(nóng)村中傳統(tǒng)學(xué)科教師比例偏高，這種現(xiàn)象在規(guī)模小的村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)表現(xiàn)尤為突出。五是教師性別比例不平衡，增加了教育公平的實(shí)現(xiàn)難度。由于優(yōu)秀教師資源向城區(qū)集中，農(nóng)村教師在業(yè)務(wù)能力上和教學(xué)視野上都不如城區(qū)教師，造成了師資力量在城鄉(xiāng)分布上失衡，高素質(zhì)小學(xué)教師供需的城鄉(xiāng)性別差異比較突出，課題組走訪發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校女教師普遍多于男教師，農(nóng)村地區(qū)及小學(xué)女教師比例更大，幼兒園幾乎沒(méi)有男教師。六是農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，限制了教育公平的程度。導(dǎo)致教師流失的原因是多種多樣的，課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)近年來(lái)因社會(huì)地位而流失的教師最多，占比52.61%，其次依次是經(jīng)濟(jì)待遇、子女問(wèn)題、心理壓力、外界更高條件的吸引、學(xué)校條件、配偶問(wèn)題、考核問(wèn)題等，分別占比48.82%、48.34%、40.76%、38.86%、27.96%、27.01%、21.8%。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村人口不斷涌向城市，城市人口增多需要更多的教師，在村農(nóng)教育水平較高、有經(jīng)驗(yàn)的年輕教師，也被城區(qū)或市里的學(xué)校挖走了，導(dǎo)致農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。

三、重視程度不夠降低了教育公平的水平

實(shí)現(xiàn)教育共享有利于促進(jìn)教育公平。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象對(duì)教育公平內(nèi)容目標(biāo)的期待都很高，86.73%的人認(rèn)為學(xué)生要有入學(xué)權(quán)利和機(jī)會(huì)平等，贊同區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間共享發(fā)展的分別為81.99%、89.57%、89.57%。這也說(shuō)明七星關(guān)區(qū)實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性。從問(wèn)卷調(diào)查和訪談我們了解到，部分領(lǐng)導(dǎo)和老師也不了解教育公平的真正內(nèi)涵，家長(zhǎng)和學(xué)生存在很大的不足，這不利于維護(hù)學(xué)生受教育的權(quán)利，也不利于七星關(guān)區(qū)整體教育水平的提高。

〔課題項(xiàng)目〕貴州省畢節(jié)市教育科學(xué)規(guī)劃課題“共享發(fā)展理念引領(lǐng)七星關(guān)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021110）