【摘要】在市政工程項目造價管理中，全過程管理與控制模式成為提升工程項目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在本次研究中本文將圍繞市政工程決策階段、設(shè)計階段、實施階段以及結(jié)算階段詳細(xì)闡述了其造價管理的實施方案，最后從工程案例入手，針對某市政道路工程的經(jīng)驗，對全過程造價管理實施要點進(jìn)行闡述，希望能進(jìn)一步深化相關(guān)人員對全過程造價管理問題的認(rèn)識，最終提升市政道路項目的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】市政道路工程;全過程管理;工程造價? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.13.058

引言：

市政工程是促進(jìn)地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要組成部分，在我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升的背景下，市政工程呈現(xiàn)出規(guī)模大、質(zhì)量要求高的特征，為了更好的順應(yīng)城市發(fā)展趨勢，在保質(zhì)保量完成工程項目的同時不斷降低工程總造價也成為相關(guān)學(xué)者研究的重點內(nèi)容。隨著現(xiàn)代工程管理理念的發(fā)展，全過程管理模式成為降低工程項目造價的有效方法，其先進(jìn)性已經(jīng)得到諸多學(xué)者的認(rèn)可。因此應(yīng)該深入了解全過程管理模式在市政工程項目中應(yīng)用的有效途徑，這也是本文研究的主要目的。

1、市政工程造價全過程管理內(nèi)容

1.1決策階段的造價控制

1.1.1決策階段的準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作是指在項目決策過程中能夠掌握與市政工程項目相關(guān)的資料，如水電氣等地下管線分布情況、主要材料與設(shè)備的價格、大宗材料情況、地質(zhì)資料勘探結(jié)果等。同時組織相關(guān)人員對項目開展可行性研究，本工作的重點要求相關(guān)人員能夠分別從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等角度對項目的可行性展開評估，當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定中明確指出，初步設(shè)計概算與可行性研究報告中的估算結(jié)果出入應(yīng)小于等于10%，若超出該標(biāo)準(zhǔn)則需要對項目做新的評估[1]。

1.1.2形成財務(wù)評價指標(biāo)體系

在掌握當(dāng)前我國財稅制度與價格體系之后，對市政工程項目的財務(wù)效益與費(fèi)用進(jìn)行分析，并形成財務(wù)報表，對項目的盈利情況做出評估，判斷清償能力等。一般認(rèn)為，在財務(wù)評價指標(biāo)中可分別從靜態(tài)評價、動態(tài)評價兩個維度展開分析，具體如圖1所示。

1.1.3投資估算

在決策項目中，投資估算結(jié)果會對整個市政工程項目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響，目前學(xué)術(shù)界在投資估算中的方法較多，其中以擬建項目的全部設(shè)備費(fèi)為基數(shù)進(jìn)行估算等方法較為常見。該方法主要是按照已建成類似項目的安裝費(fèi)用、其他費(fèi)用等占設(shè)備價值的百分比進(jìn)行計算，判斷出建筑安裝費(fèi)用與其他費(fèi)用，再加上項目的其他費(fèi)用，就是整個項目的總投資，其計算方法如公式（1）所示。

公式（1）

在公式（1）中，C為擬建市政工程項目的總投資;e為擬建項目價格計算設(shè)備費(fèi)用的總額;、、為項目中建筑、安裝以及其他費(fèi)用占設(shè)備費(fèi)的百分比;、、是指因為其他因素造成的定額、價格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等綜合調(diào)整系數(shù);i為擬建項目的其他費(fèi)用。

1.2設(shè)計階段的造價控制

1.2.1設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督

在市政工程造價管理中，應(yīng)積極推進(jìn)設(shè)計-建造工程總承包方法，這是因為傳統(tǒng)模式下設(shè)計與施工平行發(fā)包的方法難以從整體上實現(xiàn)控制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本升高，設(shè)計的主導(dǎo)作用也無法凸顯，不利于控制造價[2]。而在設(shè)計-建造工程模式下，方便承包方更合理的控制工程造價，其中的設(shè)計、采購與施工等均有承包方內(nèi)部協(xié)調(diào)完成，有助于劃分責(zé)任。所以在本階段通過工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制可以保障項目進(jìn)度、費(fèi)用以及質(zhì)量等目標(biāo)的實現(xiàn)，項目經(jīng)理對設(shè)計與施工過程負(fù)責(zé)，有助于推行矩陣管理等現(xiàn)代化工程管理模式。

1.2.2完善設(shè)計招標(biāo)

招標(biāo)與投標(biāo)是市政工程項目中的重要手段，在設(shè)計招標(biāo)中不宜采用低價法評標(biāo)，這是因為設(shè)計費(fèi)用占整個市政工程項目投資的比重較低，若單純考慮設(shè)計價格可能因小失大，所以在本環(huán)節(jié)應(yīng)本著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，能夠從設(shè)計構(gòu)思的合理性、新穎性、技術(shù)方案可行性、投資估算合理性等維度展開評價，確保能夠在技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)上滿足基本要求。同時也有研究認(rèn)為，工程設(shè)計主要分為方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計與施工圖紙設(shè)計，但是部分項目中存在過多關(guān)注方案招標(biāo)問題，所以為了提高設(shè)計招標(biāo)水平，應(yīng)將圖紙設(shè)計、技術(shù)設(shè)計同樣納入到招標(biāo)中[3]。

1.2.3限額設(shè)計管理

限額設(shè)計是工程市政工程造價的有效方法，其關(guān)鍵點就是根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書與投資估算結(jié)果，在滿足市政工程項目功能的基礎(chǔ)上控制施工圖的設(shè)計內(nèi)容，并根據(jù)分配的投資額對設(shè)計方案進(jìn)行控制，進(jìn)而嚴(yán)格控制造價。同時需注意的是，限額設(shè)計并非單純的控制造價，而是要在尊重科學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)上實現(xiàn)施工技術(shù)、市政工程經(jīng)濟(jì)效益之間的統(tǒng)一。

所以在限額設(shè)計管理中，應(yīng)將施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在限定的范圍內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)該在了解施工圖設(shè)計造價變化的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制工程總造價。與此同時，強(qiáng)化設(shè)計變更管理也是其中的重要一環(huán)。正常情況下市政工程中的設(shè)計變更問題無法忽視，但是在不同階段因為變更而損失的費(fèi)用也存在明顯區(qū)別，其中變更發(fā)生的越早，則所產(chǎn)生的損失越小，例如針對設(shè)計階段的變更問題只需要修改圖紙即可，不會影響施工。所以限額設(shè)計管理還應(yīng)考慮到變更問題，通過限額動態(tài)控制的方法降低工程造價。

1.3實施階段的造價管理

1.3.1確定及時變更的要求

對于建設(shè)單位而言，為控制工程項目造價，針對必須發(fā)生的變更問題應(yīng)盡量提前變更，避免因為后期變更而造成巨大損失。同時在變更控制中，應(yīng)突出事前控制與始終控制的重要性，針對市政工程項目中的變更問題應(yīng)該由施工方法形成報告上報至監(jiān)理部門與業(yè)主，在審核通過后才能實施;針對未獲得批準(zhǔn)的變更則由施工方負(fù)責(zé)。

1.3.2完善合同管理

施工合同是雙方結(jié)算以及處理索賠的關(guān)鍵，也是工程項目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制與費(fèi)用管理的重要依據(jù)。所以在全過程造價管理中，相關(guān)人員應(yīng)詳細(xì)了解合同，一方面能夠利用合同中的相關(guān)條款解決其中的糾紛問題;另一方面要做到全面履約規(guī)范行為，這也是減少索賠的有效手段。同時針對相關(guān)責(zé)任方未履行約定的情況，可以提出反索賠來減少損失，這也是控制工程造價的合理手段。

1.3.3控制中間計量

根據(jù)工程造價管理的相關(guān)要求，在施工期間相關(guān)人員應(yīng)關(guān)注施工現(xiàn)場，掌握市政工程項目的一手施工資料，能夠從現(xiàn)場施工動態(tài)入手開展工作并及時糾正問題，例如當(dāng)清單量與實際施工圖數(shù)量出入較大的情況，可根據(jù)清單量計算，避免超出。所以為實現(xiàn)該目標(biāo)，認(rèn)真復(fù)核工程量清單則顯得尤為重要。根據(jù)一般的經(jīng)驗，在市政工程道路項目中，土方工程是復(fù)核的重點，這是因為土石方采用了分段、分層計量方法，需要在工程量清單上進(jìn)行全局控制才能避免超計量問題。

1.4結(jié)算階段造價管理

1.4.1強(qiáng)化審核結(jié)算管理

本階段工作重點內(nèi)容包括：（1）相關(guān)人員認(rèn)真了解圖紙內(nèi)容，了解工程項目竣工的相關(guān)資料，并對工程數(shù)量等信息進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)其中未完工的項目應(yīng)及時扣除。（2）在現(xiàn)場簽證審核中應(yīng)該關(guān)注簽證的合理性與真實性，如簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額中的內(nèi)容是否重復(fù)等，若發(fā)現(xiàn)重復(fù)項目需要及時剔除。（3）掌握施工合同內(nèi)容，按照合同處理糾紛，如相關(guān)人員應(yīng)確定施工工期、工程結(jié)算范圍以及承包方式等并對其他相關(guān)條款的落實情況等。（4）完善工程材料價款的結(jié)算審查，相關(guān)人員應(yīng)改變單純依靠材料購貨發(fā)票為結(jié)算依據(jù)的方法，還需要審查以下內(nèi)容：包括是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購買的材料列入工程結(jié)算、是否按規(guī)定計算材料差價等[4]。

1.4.2積極總結(jié)經(jīng)驗做好評價

市政工程是政府部門主導(dǎo)下的工作，在通過開展結(jié)算評價，需要工作人員對本次市政工程項目的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)的整理、歸類，確定本次項目中對造價影響較為明顯的項目，并形成數(shù)據(jù)庫，為下一次的市政工程項目提供依據(jù)。同時總結(jié)造價控制模式如何在各環(huán)節(jié)順利銜接，并針對本次項目中的成功之處總結(jié)經(jīng)驗，如有效防范價格風(fēng)險的方法等。

2、市政工程造價全過程管理與控制的實例分析

2.1工程案例簡介

某市政公路項目的總面積（含人行道）46772.3平方米，道路長度1670米，工程造價約為1640萬元，工程項目包括：機(jī)動車道（雙向四車道）、非機(jī)動車道、人行道、人行道彩色道板磚等。整個工程項目的工期較緊，對工程造價管理要求較高，所以在案例項目中決定采用全過程造價管理模式。

2.2基于決策管理的造價控制

2.2.1存在的問題

根據(jù)案例工程項目的實際情況，發(fā)現(xiàn)項目建議書上沒有實質(zhì)性問題，但是此階段的投資控制不重視，對現(xiàn)場的勘察不夠深入，導(dǎo)致很多問題并未得到有效分析，導(dǎo)致估算結(jié)果難以有效指導(dǎo)工程項目的施工。同時在決策階段并沒有提出工程成本項目目標(biāo)，導(dǎo)致項目中可能出現(xiàn)多算、少算等問題，不利于開展全過程造價管理。

同時在項目可行性研究中，整個項目并沒有對工程項目在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的原材料價格波動問題展開估算，這一現(xiàn)象會導(dǎo)致后期設(shè)備與材料的費(fèi)用出現(xiàn)較大變化，不利于后期市政工程項目的分析評估。

2.2.2處理措施

為解決案例工程項目建議書的問題，相關(guān)人員采取了以下處理措施：（1）選擇適當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)，準(zhǔn)備多個后備方案;（2）考慮到施工期間的價格浮動問題，針對市場材料中的討價還價差額、必要的施工技術(shù)措施費(fèi)、包干系數(shù)以及其他不可預(yù)見因素，通過將上述成本納入到?jīng)Q策方案中，可以顯著提升決策方案的合理性。

為提升可行性研究水平，案例項目全面提升項目估算價格的控制力度，從近期原材料市場價格走勢變化入手，預(yù)測可能出現(xiàn)的材料、設(shè)備的價格變化，并補(bǔ)充其他相關(guān)因素，消除不確定性因素對最終成本的影響，這種方法可以避免原材料價格發(fā)生過于明顯的差異。

2.3基于設(shè)計管理的造價控制

在案例項目中，設(shè)計階段的限額造價管理成為控制其成本的有效方法，其中的縱向控制與橫向控制是其中的重點。

在限額縱向控制中，要求將施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)，設(shè)計部門從施工圖紙造價變化的角度出發(fā)調(diào)整控制內(nèi)容，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。同時根據(jù)案例項目的調(diào)查結(jié)果來看，本項目中的分部分項工程造價與道路結(jié)構(gòu)與人行道路工程造價較高，分別為1550.4萬元與1135.1萬元，在限額控制中針對上述兩個項目的工程造價問題提出了嚴(yán)格的規(guī)定，嚴(yán)禁項目的造價超出該標(biāo)準(zhǔn)。

同時按照動態(tài)設(shè)計變更管理，針對可能出現(xiàn)的設(shè)計變更問題進(jìn)行控制，所以允許部分項目的總成本出現(xiàn)波動，例如項目施工過程中可能為滿足周邊行人通行要求需要搭設(shè)便道，而因此在限額管理中設(shè)置了“±0.3萬元”的施工便道成本;且考慮到安全施工的要求，項目中針對安全施工管理增加了“±0.8萬元”的成本項目，充分滿足市政道路施工的要求。

在橫向控制中，需要進(jìn)一步健全設(shè)計單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，其中的重點是處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系，其中的責(zé)任是核心，應(yīng)明確設(shè)計單位在限額設(shè)計中的責(zé)任，如設(shè)計人員對所承擔(dān)的限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任等，通過考核管理的方法保證限額目標(biāo)實現(xiàn)。

2.4基于施工管理的造價控制

根據(jù)案例工程項目的施工要求，造價管理人員在深入現(xiàn)場了解具體情況的基礎(chǔ)上，對其中的各項成本支出情況進(jìn)行控制，包括人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、材料費(fèi)用等，具體管理措施包括：

（1）在施工階段人工費(fèi)用管理中，采用勞動定額方法控制成本，即將整個施工過程分包給施工單位，由施工單位自行管理控制，并經(jīng)過施工單位監(jiān)督后可以有效減少其中的風(fēng)險，最終提升工作效率。

（2）機(jī)械費(fèi)用成本控制主要包括以下幾個方面：①合理選擇機(jī)械設(shè)備，要求項目管理人員能夠從市政工程項目施工過程出發(fā)選擇最理想的機(jī)械設(shè)備組合方法;②合理搭配機(jī)械設(shè)備，能夠從施工工藝入手安排機(jī)械結(jié)構(gòu)，以提升施工效率為目標(biāo)，避免因為不合理的施工設(shè)備配置方案而影響設(shè)備的運(yùn)行效率。③定期維護(hù)設(shè)備并建立臺賬，降低機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障的風(fēng)險。④強(qiáng)化工作人員的操作水平，確保能夠不斷提升機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)能力。而結(jié)合本次工程項目的實際情況可以發(fā)現(xiàn)，整個項目中的土方量偏大，所以在施工前對挖掘設(shè)備與運(yùn)輸車輛的合理搭配則成為其中的重點，最終選擇了一種最優(yōu)化的方案。

（3）控制材料費(fèi)用。材料費(fèi)用是建筑工程項目中的重點內(nèi)容，從成本管理角度來看，要求工作人員能夠每周按時匯總各類原材料的使用情況，并根據(jù)原材料使用結(jié)果以及預(yù)計原材料消耗進(jìn)行對比，了解原材料處于節(jié)支或者超支狀態(tài)。同時在控制材料用量期間，制定嚴(yán)格的定額控制方法，例如針對配額消耗的物料，需要嚴(yán)格按照目標(biāo)節(jié)約率以及工程施工進(jìn)度發(fā)表;針對超過分配額的情況需闡明原因，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后再發(fā)料[5]。在指標(biāo)領(lǐng)料管理中，可以針對為采用配額指標(biāo)的物料可以使用索引控制的方法，期間可按照類似項目的實際消耗量以及項目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)判斷使用量;同樣針對超額的內(nèi)容需闡明原因并獲得上級部門的批準(zhǔn)。在材料價格管理中，應(yīng)根據(jù)市場價格信息情況，對于需要大批量采購的物料對其經(jīng)濟(jì)性展開評價，通過招標(biāo)或者詢價控制的方法進(jìn)行采購。

（4）控制管理費(fèi)用。針對案例工程的管理費(fèi)用，需要從工程進(jìn)度來申報資金，加快資金回籠，確保資金回轉(zhuǎn)率滿意;通過事前申報審批制度，嚴(yán)格把控辦公費(fèi)以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)等管理費(fèi)用的支出。

2.5基于驗收管理的造價控制

在驗收管理階段，要求相關(guān)人員能夠針對其中的各類成本支出情況做出有效核算，具體包括：（1）在人工費(fèi)用核算中，當(dāng)項目建成后由勞務(wù)分包單位按照勞動合同進(jìn)行結(jié)算，且施工階段所使用的工具、設(shè)備等所產(chǎn)生的費(fèi)用需要及時扣除。（2）機(jī)械費(fèi)用是指在項目完工后因為各類機(jī)械費(fèi)用所產(chǎn)生的成本，在計算過程中可以根據(jù)工程量結(jié)算或者包臺班結(jié)算等方法，按照機(jī)械承包合同、機(jī)械施工記錄等進(jìn)行計算。（3）針對其中的材料費(fèi)用，需要工作人員按照材料驗收憑證、原材料采購合同、材料統(tǒng)計賬戶的相關(guān)資料，根據(jù)采購單價計算原材料價格的實際情況;而對于項目中租賃的周轉(zhuǎn)材料，需按照租賃合同的相關(guān)費(fèi)用計算;自行采購的周轉(zhuǎn)材料，可以選擇一次性計入成本中或者做分期攤銷，根據(jù)具體使用情況展開計算。（4）管理費(fèi)用主要包括文明施工費(fèi)用、辦公費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用等，以月為時間單位計算并報銷，最后在項目完成后匯總資料。

最后將案例項目中的成本管理數(shù)據(jù)納入到數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)成本支出情況的記錄資料，用于做下一階段的市政工程項目管理。

結(jié)語：

在市政工程項目造價管理中，采用全過程管理模式可以顯著減少工程項目的總成本，結(jié)合本文的研究可以證實，全過程造價管理主要集中在決策、設(shè)計、施工以及結(jié)算四個階段，通過不斷完善各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理模式，可以保障工程項目造價管理目標(biāo)實現(xiàn)。同時根據(jù)案例市政道路工程項目的經(jīng)驗可知，該項目中圍繞上述四個環(huán)節(jié)所制定的成本管理對策科學(xué)有效，成為降低總成本的重要組成部分，值得關(guān)注。

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作者簡介：

林東升（1966.11-），男，漢族，江西省信豐人，本科，高級工程師，研究方向：市政工程。