必然性與必要性：全過(guò)程人民民主素質(zhì)訴求與改善

摘要：全過(guò)程人民民主就是全員具備民主素質(zhì)的民主。全員民主素質(zhì)是圍繞全過(guò)程人民民主而構(gòu)成的系統(tǒng)體系。全員民主素質(zhì)包括全員對(duì)全過(guò)程人民民主所具有的民主認(rèn)知、民主意識(shí)、民主能力、民主作風(fēng)、民主素養(yǎng)。全過(guò)程人民民主與民主素質(zhì)密不可分，二者相互滲透、相互促進(jìn)、相輔相成。加強(qiáng)全員民主素質(zhì)具有必然性、必要性和迫切性。加強(qiáng)全過(guò)程人民民主建設(shè)要兩手抓，一手抓全過(guò)程人民民主的制度化建設(shè)，一手抓全員民主素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)而使全過(guò)程人民民主與全員民主素質(zhì)相匹配，并共生共榮。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主;民主素質(zhì);制度化

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2022）03-0003-09

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大以來(lái)提出的重大理念。該理念一方面強(qiáng)調(diào)民主是人類的價(jià)值，是各國(guó)人民的權(quán)利，另一方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主的特色，即廣泛參與實(shí)踐。習(xí)近平從不同的角度論述了廣泛參與的特性。全過(guò)程人民民主是最廣泛、完整的參與實(shí)踐，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[1]?！拔覈?guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！盵1]衡量全過(guò)程人民民主的標(biāo)準(zhǔn)也是廣泛參與實(shí)踐，“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”[1]由此可見，全過(guò)程人民民主的核心要素、核心概念是參與。參與是廣泛的參與，是實(shí)踐的參與，是權(quán)利的參與。廣泛參與實(shí)踐包括對(duì)國(guó)家政治的廣泛參與實(shí)踐、對(duì)社會(huì)的廣泛參與實(shí)踐、對(duì)經(jīng)濟(jì)的廣泛參與實(shí)踐、對(duì)文化的廣泛參與實(shí)踐和利益表達(dá)五個(gè)方面，即“全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系”[1]。廣泛參與的實(shí)踐性特質(zhì)，對(duì)全過(guò)程人民民主的全員素質(zhì)提出了更高的要求。

廣泛參與需要與其相一致的民主素質(zhì)的不斷提升和深入研究，但目前關(guān)于民主素質(zhì)的研究存在明顯不足。通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞“民主素質(zhì)”并形成圖表可以粗略得知研究民主素質(zhì)的內(nèi)容偏少，也經(jīng)歷了幾起幾落。從1987年到2021年，1989年、2005年、2011年、2013年、2016年學(xué)界對(duì)民主素質(zhì)的研究處于不同程度的高潮，其中2009到2011民主素質(zhì)研究處于高峰期，然后就不斷下降（參見圖1）。2021年是研究民主素質(zhì)的最低點(diǎn)，預(yù)計(jì)隨著全過(guò)程人民民主理念的研究，民主素質(zhì)的研究將會(huì)再有所提升。

從民主素質(zhì)的研究范圍來(lái)看，主要包括黨員民主素質(zhì)、社會(huì)成員民主素質(zhì)、大學(xué)生民主素質(zhì)、不同階層和群體民主素質(zhì)、精英民主素質(zhì)、大眾民主素質(zhì)、中外民主素質(zhì)比較、傳統(tǒng)文化與民主素質(zhì)等內(nèi)容。從民主素質(zhì)的研究?jī)?nèi)容來(lái)看，主要包括民主素質(zhì)的概念特征、民主素質(zhì)的內(nèi)涵和外延、民主認(rèn)知、民主意識(shí)、民主情感、民主能力、民主素養(yǎng)、民主作風(fēng)等。在全過(guò)程人民民主理念沒(méi)有得到概括的這段時(shí)間里，民主素質(zhì)與其他條件關(guān)系的研究核心聚焦在民主素質(zhì)與民主制度的關(guān)系、民主素質(zhì)對(duì)社會(huì)主義民主制度的重要作用。在黨和國(guó)家提出全過(guò)程人民民主理念的背景下，研究其與全員民主素質(zhì)的關(guān)系正當(dāng)其時(shí)，且顯得十分必要和迫切。本文從全過(guò)程人民民主素質(zhì)的必然性、必要性、迫切性方面進(jìn)行分析和研究，以期不斷探討全過(guò)程人民民主與全員民主素質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系、匹配關(guān)系和構(gòu)建關(guān)系。

一、提升全員民主素質(zhì)的必然性

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民主素質(zhì)的理解，在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)容。改革開放之初，西方的民主理論被不斷譯介到中國(guó)，學(xué)術(shù)界對(duì)民主素質(zhì)的理解還是西方式的理解，還沒(méi)有本土化，認(rèn)為民主素質(zhì)就是西方民主素質(zhì)的移植和嫁接?！暗搅?0世紀(jì)90年代以后，中國(guó)政治學(xué)才真正成為一門相對(duì)獨(dú)立的科學(xué)：一整套相對(duì)獨(dú)立于其他學(xué)科的理論、概念、范疇、術(shù)語(yǔ)和方法成為中國(guó)政治學(xué)者特有的知識(shí)工具，中國(guó)政治學(xué)自身的學(xué)科規(guī)范也逐漸得以形成?！盵2]相應(yīng)地，民主素質(zhì)內(nèi)涵、特征、體系、關(guān)系的拓展與構(gòu)建也得以不斷充實(shí)與完善。

有人把民主素質(zhì)理解為“構(gòu)成民族素質(zhì)的重要內(nèi)容，它包括整個(gè)民族對(duì)民主理論的認(rèn)識(shí)程度和民主實(shí)踐的能力”[3]。有的研究把黨員的民主素質(zhì)視為一般民主素質(zhì)在黨內(nèi)的體現(xiàn)，“所謂黨員民主素質(zhì)是指黨員體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的思想意識(shí)、品質(zhì)和行為特征”[4]。進(jìn)一步的研究則把民主素質(zhì)視為政治文明的組成部分，“政治文明包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)組成部分，是由這三個(gè)部分構(gòu)成的有機(jī)整體”[5]。政治意識(shí)就是一種精神現(xiàn)象，“作為政治領(lǐng)域的精神現(xiàn)象，是政治生活和政治活動(dòng)的心理反映，是人們?cè)谔囟ǖ纳鐣?huì)條件下形成的政治態(tài)度、政治情態(tài)、政治認(rèn)識(shí)、政治信念、政治習(xí)慣和政治價(jià)值的復(fù)合存在形式，它構(gòu)成政治系統(tǒng)的基礎(chǔ)和環(huán)境，是政治的隱性結(jié)構(gòu)”[6]。從上面的引介可以看到，把民主素質(zhì)視為西方民主在中國(guó)的體現(xiàn)是簡(jiǎn)單化，把民主素質(zhì)視為政治文明和政治意識(shí)的組成部分則使民主素質(zhì)隱性化。本文認(rèn)為，應(yīng)該把民主素質(zhì)單列出來(lái)，這樣有利于建立、完善、推動(dòng)全過(guò)程人民民主的建設(shè)。

民主素質(zhì)是圍繞、體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的心理、意識(shí)和行為。全過(guò)程人民民主素質(zhì)主要由全過(guò)程人民民主的民主認(rèn)知、民主意識(shí)、民主能力、民主作風(fēng)、民主素養(yǎng)五個(gè)基本方面構(gòu)成。民主認(rèn)知是前提，民主意識(shí)是核心，民主能力、民主作風(fēng)、民主素養(yǎng)是民主意識(shí)的外在表現(xiàn)，五個(gè)方面形成一個(gè)互相推動(dòng)的整體。民主認(rèn)知包括對(duì)全過(guò)程人民民主理論、民主制度、民主系統(tǒng)、民主過(guò)程、民主輸出與輸入的總體性認(rèn)知和各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)認(rèn)知。民主意識(shí)包括社會(huì)主義價(jià)值體系的自由意識(shí)、平等意識(shí)、法治意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，還包括社會(huì)主義核心價(jià)值體系之外的包容意識(shí)、寬容意識(shí)、尊嚴(yán)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和妥協(xié)意識(shí)。民主能力是實(shí)踐性能力，是在全過(guò)程人民民主過(guò)程中形成、養(yǎng)成并成為習(xí)慣的能力，只有具備全過(guò)程人民民主能力，才能在實(shí)踐中擔(dān)起全過(guò)程人民民主的重任。民主作風(fēng)是以人民至上為核心的全過(guò)程民主作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須具有民主素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)同樣包括民主認(rèn)知、意識(shí)、能力和作風(fēng)。改革開放40多年，是對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律不斷深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的40多年，是對(duì)全過(guò)程人民民主的理論化認(rèn)知、價(jià)值化認(rèn)知、制度化認(rèn)知、規(guī)范化認(rèn)知和程序化認(rèn)知的40多年，也是不斷形成全過(guò)程人民民主素質(zhì)的40多年。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

第一，國(guó)際關(guān)系民主化的必然要求。民主是時(shí)代發(fā)展的要求。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代也是國(guó)際關(guān)系民主化時(shí)代。國(guó)際關(guān)系民主化時(shí)代都是從每一個(gè)具體國(guó)家民主化開始的。亨廷頓認(rèn)為，在1828到1926年間出現(xiàn)了第一次民主化長(zhǎng)波，在1943年1962年間出現(xiàn)了民主化短波，在1974到1990年間出現(xiàn)第三波民主化浪潮。對(duì)民主化浪潮的研究逐漸趨于具體化、國(guó)別化，尤其是第三波民主化對(duì)于不同國(guó)家的影響導(dǎo)致其特殊性邏輯進(jìn)路和實(shí)踐進(jìn)路。國(guó)際關(guān)系民主化從具體國(guó)家間的內(nèi)部關(guān)系開始，最終擴(kuò)展為國(guó)際關(guān)系的民主化。“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)?！盵1]在國(guó)際關(guān)系民主化方面，中國(guó)也要積極履行大國(guó)權(quán)利和責(zé)任，“推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，引領(lǐng)人類進(jìn)步潮流”[7]。國(guó)際關(guān)系民主化必然要求國(guó)家具有處理國(guó)際關(guān)系的民主素質(zhì)，尤其需要處理國(guó)際關(guān)系的民主意識(shí)和民主能力。只有具備了國(guó)際關(guān)系民主素質(zhì)，才能樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的民主形象和開放形象，才能引領(lǐng)進(jìn)步潮流。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了重大成就，“創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升”[7]。中國(guó)業(yè)已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)于國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，“分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興;明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[7]。解決國(guó)內(nèi)的主要矛盾迫切需要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，從而通過(guò)公平正義的分配實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變[7]。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求政治上實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，否則缺少政治動(dòng)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度保障，因此，我國(guó)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”[7]。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要“站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神”[1]。只有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)產(chǎn)生全過(guò)程人民民主的要求，因?yàn)椤吧唐肥翘焐钠降扰伞盵8]（p.103）?！捌降群妥杂刹粌H在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由的產(chǎn)生的、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。”[9]（p.199）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)、自由交換的過(guò)程，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然反映。全過(guò)程人民民主素質(zhì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅限于其本身，而且會(huì)要求在全過(guò)程人民民主中滲透、接納和納入民主素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)大國(guó)必然是政治大國(guó)，政治大國(guó)必然是要求全體人民具備民主素質(zhì)的大國(guó)。

第三，民主政治制度發(fā)展的必然要求。制度具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。民主制度能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！爸贫确€(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！盵1]全過(guò)程人民民主的廣泛參與實(shí)踐需要民主制度的保障。人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度是基本政治制度。這些制度體系具有保障全過(guò)程人民民主的基本功能。沒(méi)有全過(guò)程人民民主的制度保障，民主素質(zhì)就成了可有可無(wú)的東西。即便民主素質(zhì)在社會(huì)廣泛存在，如果缺少民主制度平臺(tái)，民主素質(zhì)也難以落實(shí)到實(shí)踐中。如果沒(méi)有全過(guò)程人民民主制度作為保障，全過(guò)程人民民主建設(shè)中就可能出現(xiàn)社會(huì)的不穩(wěn)定因素甚至破壞性因素。

第四，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。目前關(guān)于民主素質(zhì)的研究幾起幾落，尤其是近些年來(lái)民主素質(zhì)研究的降維，除了受西方思想家的影響之外，其主要原因在于這些研究?jī)?nèi)容已被國(guó)家治理體系、治理能力、治理效能全方位全領(lǐng)域覆蓋。公共管理成為顯學(xué)，政治學(xué)公共管理化，政治學(xué)的民主研究逐漸退隱。但是，民主素質(zhì)是繞不開的話題，如果沒(méi)有民主制度的保障，沒(méi)有全過(guò)程人民民主，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就不可能轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)。“一切依靠人民”[7]既包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化依靠人民，更包括全過(guò)程人民民主依靠人民。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)的就是“一切依靠人民”。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既要通過(guò)全過(guò)程人民民主來(lái)實(shí)現(xiàn)，更要通過(guò)全員民主素質(zhì)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第五，政治文化建設(shè)的必然要求。政治文化建設(shè)既包括黨內(nèi)政治文化建設(shè)也包括黨外政治文化建設(shè)，我們要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”[7]，并通過(guò)黨內(nèi)政治文化建設(shè)帶動(dòng)黨外政治文化建設(shè)。西方學(xué)者往往從政治文化視角來(lái)分析和論證民主素質(zhì)，并沒(méi)有圍繞民主素質(zhì)這一核心來(lái)論證，但政治文化、民主文化、公民文化等都具有民主素質(zhì)的要素。西方學(xué)者往往受自由平等價(jià)值觀的影響和約束，將民主素質(zhì)納入政治文化、民主文化之中進(jìn)行分析，這是因?yàn)槿绻麖拿裰魉刭|(zhì)來(lái)論證，民主素質(zhì)就必然有高有低，論證民主素質(zhì)就會(huì)違背自由平等的理論、原則、實(shí)踐邏輯，尤其是違背平等的價(jià)值與邏輯。一些西方學(xué)者指出什么樣的文化有利于民主，什么樣的文化不利于民主，他們認(rèn)為公民文化、民主文化有利于民主。

阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情[10]（p.29）。派伊認(rèn)為，政治文化是政治系統(tǒng)中存在的政治主觀因素，包括一個(gè)社會(huì)的政治傳統(tǒng)、政治意識(shí)、民族精神和氣質(zhì)、政治心理、個(gè)人價(jià)值觀、公眾輿論等[11]。維巴認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的政治文化由經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的一系列信念、符號(hào)和價(jià)值所構(gòu)成，它決定了人們行為的條件和參與政治的主觀意向[11]。阿爾蒙德的政治文化具有代表性，他不但對(duì)文化進(jìn)行了區(qū)分，而且指出了哪種文化有利于民主。阿爾蒙德把政治文化劃分為村民政治文化、臣民政治文化和參與型政治文化：在村民政治文化中，村民缺乏對(duì)政治體系的認(rèn)知，其不利于民主發(fā)展;在臣民政治文化中，臣民雖然具有參與意識(shí)，但更多地關(guān)心政治體系的輸出，也就是說(shuō)，臣民政治文化的核心在于服從而不在于參與，其同樣不利于民主;在參與型政治文化中，公民對(duì)政治體系的輸入與輸出有著較強(qiáng)的認(rèn)知，既有參與熱情，又對(duì)合法權(quán)威亦有充分的尊重[12]（pp.13-23）。這種觀點(diǎn)影響了中國(guó)學(xué)者的思維方式，也是中國(guó)學(xué)者從研究民主素質(zhì)轉(zhuǎn)向研究中國(guó)政治文化的重要原因。從西方學(xué)者對(duì)政治文化的研究來(lái)看，政治文化包括政治心理、政治情感、政治認(rèn)知、政治傳統(tǒng)、政治價(jià)值、政治態(tài)度等內(nèi)容，具有主觀性和穩(wěn)定性。民主素質(zhì)在政治文化中都有體現(xiàn)。政治文化的建設(shè)包括民主素質(zhì)的建設(shè)，政治文化建設(shè)的要求也包括民主素質(zhì)建設(shè)的要求。中國(guó)政治文化建設(shè)要求加強(qiáng)中國(guó)民主素質(zhì)建設(shè)。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

第六，社會(huì)主義全過(guò)程人民民主實(shí)踐的必然要求。全過(guò)程人民民主是具有充分實(shí)踐性的民主。人民群眾廣泛參與民主的任何領(lǐng)域、任何環(huán)節(jié)、任何過(guò)程都需要其具備民主素質(zhì)。管理國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化，處處需要人民群眾的廣泛參與，需要健全的全過(guò)程人民民主的民主素質(zhì)。管理國(guó)家需要民主素質(zhì)，否則國(guó)家管理就會(huì)變成少數(shù)人的管理，脫離人民至上的主體性;管理社會(huì)需要民主素質(zhì)，否則社會(huì)就會(huì)變成少數(shù)人的管理，脫離人民至上的社會(huì)主體性，從而陷于無(wú)序狀態(tài)，或者導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力濫用，激化微觀公共權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾與沖突;管理經(jīng)濟(jì)同樣需要民主素質(zhì)，否則就會(huì)被資本精英所壟斷，使經(jīng)濟(jì)處于少數(shù)精英的控制之下，普通經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員會(huì)處于被監(jiān)控、被管制、被剝削的地位;管理文化需要民主素質(zhì)，否則文化就會(huì)成為少數(shù)精英的文化，普通民眾就處于粗俗文化、娛樂(lè)至死文化的裹挾與包圍之中，失去享受高質(zhì)量文化成果的機(jī)會(huì)。

二、提升全員民主素質(zhì)的必要性

全過(guò)程人民民主是不斷提升全員民主素質(zhì)的民主。提升全員民主素質(zhì)具有十分重要的意義，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全過(guò)程人民民主，進(jìn)而加強(qiáng)政治文明建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，提升全員民主素質(zhì)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。從宏觀來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)具有正向或者負(fù)向作用。但具體到每一個(gè)國(guó)家，不同的國(guó)家具有不同的情況。有些國(guó)家在實(shí)行民主之后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種情況主要出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家。有些國(guó)家在實(shí)行民主之后出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯甚至衰退，這主要出現(xiàn)在一些發(fā)展中國(guó)家。已有研究表明，民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有兩個(gè)相反的邏輯。一個(gè)邏輯是民主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種邏輯的表現(xiàn)是“政府權(quán)力受到了約束”“公共政策通常具有更好的回應(yīng)性”“公民教育文化和人力資本的提升速度往往更快”“民主國(guó)家往往具有更好的創(chuàng)新能力”[13]（pp.258-259）。另一個(gè)邏輯是民主破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種邏輯的表現(xiàn)是“民主不見得能夠塑造有效政府”“民意和多數(shù)決定不見得能夠形成明智的決策”“民主更容易導(dǎo)致較低的投資率”“民主政體下的政策更有可能走向民粹化”[13]（pp.259-260）。其還取決于一個(gè)國(guó)家是否具有民主政體的特點(diǎn)：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家存在著高度的選民政治分裂時(shí)，就有可能引發(fā)激烈的政治對(duì)抗和政治沖突;如果民主政體下的政治制度安排不能塑造有效的國(guó)家能力，這樣就會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的持續(xù)惡化，最終傾向于導(dǎo)致民主政體的崩潰。”[14]（pp.459-460）但也有研究結(jié)果表明，“既有導(dǎo)致高增長(zhǎng)的民主政體，亦有導(dǎo)致低增長(zhǎng)的或經(jīng)濟(jì)衰退的民主政體”[13]（p.264）。由此可見，這與一個(gè)國(guó)家的政治文化、民主文化、人民的民主素質(zhì)有著密切的關(guān)系。亨廷頓認(rèn)為，民主導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯甚至衰退的原因一方面是沒(méi)有把政治行為制度化，另一方面是沒(méi)有建立民主文化，“民主文化問(wèn)題主要集中在新民主的績(jī)效或效能及其合法性上，換句話說(shuō)，即精英和公眾相信民主體制之價(jià)值的程度”[15]（p.312）。中國(guó)符合民主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯，這是因?yàn)檎畽?quán)力受到限制，權(quán)力被關(guān)進(jìn)籠子里。中國(guó)全過(guò)程人民民主是回應(yīng)性民主，中國(guó)的教育體系在培養(yǎng)公民方面發(fā)揮著重要作用，注重加強(qiáng)創(chuàng)新體系的建設(shè)，社會(huì)主義全過(guò)程人民民主為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。例如，“60多年來(lái)特別是改革開放40多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”[1]。

第二，提升全員民主素質(zhì)有利于推動(dòng)政治文明建設(shè)。全過(guò)程人民民主與全員民主素質(zhì)是民主制度的一體兩面，二者相互滲透、相互影響、相互促進(jìn)，不可分割。只有全員民主素質(zhì)才能與制度功能相匹配。沒(méi)有全員人民民主素質(zhì)，全過(guò)程人民民主制度就難以得到有效落實(shí)。民主素質(zhì)不斷強(qiáng)化和鞏固全過(guò)程人民民主制度。廣泛存在的民主素質(zhì)在推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。改革開放40多年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)是，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”[7]。中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)仍然是“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”[7]。全過(guò)程人民民主包括人民群眾管理國(guó)家事務(wù)的民主，管理國(guó)家事務(wù)既需要底線的民主素質(zhì)，也需要高級(jí)的專業(yè)素質(zhì)。全過(guò)程人民民主首先需要的是管理國(guó)家的底線民主素質(zhì)，然后在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)高級(jí)的專業(yè)民主素質(zhì)。只有同時(shí)具備了管理國(guó)家的底線民主素質(zhì)和專業(yè)民主素質(zhì)，才能使國(guó)家管理現(xiàn)代化，才能使政治文明化。民主的底線素質(zhì)主要表現(xiàn)在民主意識(shí)上，民主的專業(yè)素質(zhì)表現(xiàn)在專業(yè)民主認(rèn)知并落實(shí)在民主能力上。中國(guó)政治發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)都表明，民主政治與政治文明有著密切的關(guān)系。社會(huì)主義民主政治發(fā)展意味著政治文明的進(jìn)步，政治文明的進(jìn)步標(biāo)志著社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步。二者相互滲透、相輔相成、相互推進(jìn)、相互涵蓋、相互證成。建設(shè)全過(guò)程人民民主的過(guò)程，是政治文明不斷提升的過(guò)程。民主素質(zhì)的內(nèi)涵與構(gòu)成都在不斷地推動(dòng)著政治文明的發(fā)展。民主價(jià)值、民主信仰、民主意識(shí)本身也是政治文明的重要組成部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)政治文明也就是培養(yǎng)民主素質(zhì)，培養(yǎng)民主素質(zhì)也就是建設(shè)政治文明。

第三，提升全員民主素質(zhì)有利于推動(dòng)全過(guò)程社會(huì)人民民主。民主既包括制度化民主，也包括非制度化民主;既包括政治民主，也包括社會(huì)民主。政治民主是社會(huì)民主的前提和保障，社會(huì)民主是政治民主的基礎(chǔ)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，包括發(fā)展全過(guò)程社會(huì)人民民主。全過(guò)程人民民主不但要求人民群眾通過(guò)民主能力管理國(guó)家，而且要求人民群眾通過(guò)民主能力管理社會(huì)。提升全員民主素質(zhì)對(duì)于社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用也是顯而易見的，這尤其表現(xiàn)在基層民主上。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)調(diào)基層民主的重要性，“黨堅(jiān)持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[7]。社會(huì)進(jìn)步不但要加強(qiáng)全過(guò)程人民民主的一般素質(zhì)，還要重點(diǎn)突出民主的協(xié)商素質(zhì)、平等素質(zhì)、寬容素質(zhì)。全過(guò)程社會(huì)人民民主主要涉及社會(huì)個(gè)體之間、社會(huì)群體之間、個(gè)體與社會(huì)群體之間的利益問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，更容易引發(fā)社會(huì)矛盾甚至社會(huì)沖突。解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，既需要社會(huì)全過(guò)程人民民主的制度和規(guī)則，又需要把社會(huì)全過(guò)程人民民主的制度和規(guī)則內(nèi)化為全過(guò)程人民民主意識(shí)和民主能力。只有社會(huì)成員具有平等寬容意識(shí)，其才能通過(guò)民主能力處理社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。公開、知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督都需要平等、包容、妥協(xié)的民主素質(zhì)，其中民主素質(zhì)的妥協(xié)精神顯得尤其重要，把妥協(xié)視為社會(huì)全過(guò)程人民民主素質(zhì)，更有利于處理和解決社會(huì)問(wèn)題。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

第四，提升全員民主素質(zhì)有利于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是“善治”的現(xiàn)代化。中共十八屆四中全會(huì)指出“良法是善治之前提”[16]。中共十九大報(bào)告再次重申：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”[17]善治應(yīng)當(dāng)有十個(gè)要素：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正[18]。在“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[7]中，民主執(zhí)政是執(zhí)政的基本組成部分之一。在“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[7]中，治理體系和治理能力現(xiàn)代化又是深化改革的總目標(biāo)之一。要不斷“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，重點(diǎn)部署堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”[7]。根本制度、基本制度、重要制度是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體擘畫”，這等于是說(shuō)把全過(guò)程人民民主制度內(nèi)嵌于治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，把全員民主素質(zhì)貫穿于治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，其核心目的是追求良政與“善治”。

“善治”的現(xiàn)代化包括“‘能治與‘善治的手段之善，指的是用以追求和實(shí)現(xiàn)目的之善的客體性工具系統(tǒng)和主體性觀念體系。主體觀念體系“選擇了領(lǐng)袖和集團(tuán)。領(lǐng)袖和集團(tuán)能否感悟、領(lǐng)悟、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)‘國(guó)家的是其所是即倫理理念和倫理精神，就成為他們?nèi)〉煤侠硇院秃戏ㄐ源嬖诘母鶕?jù)”[19]。全過(guò)程人民民主是自始至終貫穿著民主素質(zhì)的民主。這是因?yàn)椤罢斡植缓?jiǎn)單地是權(quán)力的外部結(jié)構(gòu)，它本身也是一種觀念，一種體現(xiàn)正義、平等、公平的方式，因此，本質(zhì)上政治又是權(quán)力的約束性力量”[19]。全過(guò)程人民民主素質(zhì)能提升治理體系現(xiàn)代化水平，沒(méi)有民主素質(zhì)，現(xiàn)代治理體系就流于形式，沒(méi)有民主能力，治理能力就難以現(xiàn)代化。

三、提升全員民主素質(zhì)的問(wèn)題與改進(jìn)

全過(guò)程人民民主需要不斷提升全員民主素質(zhì)。從理想的角度來(lái)說(shuō)，二者是共生共榮的關(guān)系;從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主與全員民主素質(zhì)很難達(dá)成匹配。其原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是民主素質(zhì)不高。

（一）全員民主素質(zhì)存在的基本問(wèn)題

受西方民主文化和傳統(tǒng)政治文化影響，全員民主素質(zhì)提升緩慢。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)政治文化的沖擊，導(dǎo)致人們對(duì)民主素質(zhì)的認(rèn)知低下，造成民主認(rèn)知圖式復(fù)雜多樣交疊，形成“左右互搏”的困局。

第一，西方政治文化的輸入導(dǎo)致民主素質(zhì)消化不良。西方政治文化中的民主文化、民主素質(zhì)內(nèi)涵與中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化、革命政治文化、建設(shè)與實(shí)踐的政治文化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這一方面表現(xiàn)為對(duì)西方政治文化的崇拜與模仿，另一方面造成了文明的沖突和政治文化的沖突。將西方的政治文化移植和嫁接到中國(guó)政治文化，造成消化不良和“腸梗阻”。中國(guó)政治文化與西方政治文化激蕩百年，形成了民族主義政治文化而不是民主政治文化，造成了對(duì)西方政治具有普遍性內(nèi)容的排斥。西方政治文化的背后是制度，即便是一致性的西方政治文化也形成了總統(tǒng)制、議會(huì)制、兩黨制、多黨制、選舉制等多種制度，因而，具有普遍性內(nèi)容的政治文化造就了不同的西方民主政治制度模式。采取西方政治文化和政治制度的發(fā)展中國(guó)家，除了個(gè)別如印度比較成功外，大多數(shù)都沒(méi)有取得成功。一些發(fā)展中國(guó)家搞民主，導(dǎo)致深陷西方政治文化及其制度模仿和移植的深淵而難以自拔，這增加了中國(guó)對(duì)西方政治文化及其制度的憂患意識(shí)、反思意識(shí)、解構(gòu)意識(shí)和重構(gòu)意識(shí)，因此中國(guó)共產(chǎn)黨才不斷強(qiáng)調(diào)“必須警惕和防范西方所謂‘憲政、多黨輪流執(zhí)政、‘三權(quán)鼎立等政治思潮的侵蝕影響”[7]。發(fā)展中國(guó)家實(shí)施西方政治文化及其制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治時(shí)時(shí)刻謹(jǐn)記，“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，必須使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤，照抄照搬他國(guó)政治制度行不通，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉”[7]。

第二，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致“虛民”與“實(shí)民”不分。傳統(tǒng)政治文化中的民是“虛民”，是一個(gè)抽象集合符號(hào);在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐過(guò)程中，民是“實(shí)民”?！皩?shí)民”的真實(shí)在于廣泛的實(shí)踐性。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化主要包括儒家文化、法家文化、道家文化，主要體現(xiàn)在儒法結(jié)合，且“儒表法里”，道家文化只是前兩者的補(bǔ)充。有學(xué)者認(rèn)為：“傳統(tǒng)儒家倡導(dǎo)的‘民為國(guó)本的觀念和‘為民謀利的政治準(zhǔn)則，只有在中國(guó)古代專制主義的政治文化氛圍中才能作出合乎邏輯的估價(jià)?！盵20]在學(xué)者看來(lái)，“在中國(guó)古代社會(huì)獲得廣泛共識(shí)的‘民惟邦本的觀念，也包含著思想家對(duì)于社會(huì)政治關(guān)系特別是君主、國(guó)家、民眾三者之間關(guān)系的基本設(shè)計(jì)”[20]。傳統(tǒng)政治思想的實(shí)質(zhì)是，“傳統(tǒng)思想把為民謀利作為政治評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，其用意有二。一是求得專制統(tǒng)治的穩(wěn)固，二是在專制主義政治統(tǒng)治下，使民眾的利益得到最大限度的滿足”[20]。也有人對(duì)此持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)代政治文化是對(duì)傳統(tǒng)政治文化思想的繼承、轉(zhuǎn)換與超越，并構(gòu)成社會(huì)主義政治文化的組成部分。但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)政治文化中沒(méi)有民主文化的內(nèi)容，更沒(méi)有民主素質(zhì)的基本元素。鄧小平曾經(jīng)指出，舊傳統(tǒng)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化，我們要剔除糟粕、汲取精華。

第三，現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)的雙重影響消解民主素質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)中，“拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮不時(shí)出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論亂象叢生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場(chǎng)模糊、缺乏斗爭(zhēng)精神，嚴(yán)重影響人們思想和社會(huì)輿論環(huán)境”[7]。現(xiàn)實(shí)中的這些消極影響在網(wǎng)絡(luò)中極化性涌現(xiàn)，從而導(dǎo)致對(duì)全過(guò)程人民民主和民主素質(zhì)的去中心化和解構(gòu)化。人工智能、大數(shù)據(jù)、算法等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得全過(guò)程人民民主理念和民主素質(zhì)圈層化、信息蠶房化，進(jìn)而使人們難以在全過(guò)程人民民主素質(zhì)方面形成理性重疊共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把全過(guò)程人民民主和民主素質(zhì)重新解構(gòu)與重構(gòu)為西方主義中心化、民族主義化、民粹主義化、自由主義化，使得全過(guò)程人民民主的民主素質(zhì)培育更加復(fù)雜化。

（二）全員民主素質(zhì)的改進(jìn)6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

全員民主素質(zhì)的改進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要想通過(guò)全員民主素質(zhì)的改進(jìn)，使民主成為人民群眾的生活方式，就需要對(duì)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行整體性創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，需要對(duì)人民群眾進(jìn)行全員培訓(xùn)，需要不斷加強(qiáng)制度化建設(shè)，提升制度化建設(shè)水平。

第一，不斷完成對(duì)傳統(tǒng)政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。完成對(duì)傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換是全民全員承擔(dān)的重大歷史責(zé)任?！爱?dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版。”[7]“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基，必須結(jié)合新的時(shí)代條件傳承和弘揚(yáng)好。我們實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”[7]，這才是“對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，才能在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)文化自信，而“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”[7]。進(jìn)而言之，只有對(duì)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行整體性創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，才能使全員民主素質(zhì)得到真正提升。離開中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的民主素質(zhì)，不是中國(guó)特色的民主素質(zhì)。完全西方化的民主素質(zhì)難以形成中國(guó)全員民主素質(zhì)，只會(huì)形成流于表面的民主素質(zhì)。

第二，不斷加強(qiáng)全員民主素質(zhì)培訓(xùn)。一方面，要加強(qiáng)民主文化教育?！拔拿な钦驹谡瓮獾??！盵21]（p.200）目前中國(guó)已經(jīng)建成完整的教育體系，已經(jīng)基本上消滅了文盲，但民主的文盲還相對(duì)較多，其對(duì)民主的認(rèn)知心理還處于模糊狀態(tài)，對(duì)民主的認(rèn)知圖式還處于低水平階段。應(yīng)加強(qiáng)全員民主素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)民主素質(zhì)培訓(xùn)來(lái)消除“民主的文盲”。另一方面，全過(guò)程民主具有極強(qiáng)的參與實(shí)踐性。實(shí)踐既是檢驗(yàn)民主真理的標(biāo)準(zhǔn)，也是民主素質(zhì)有與無(wú)、好與壞的標(biāo)準(zhǔn)。只有使人民群眾參與政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主、管理民主的實(shí)踐，才能使其獲得民主的真知，從而全方位提升民主素質(zhì)。

第三，不斷加強(qiáng)民主的制度化建設(shè)。社會(huì)主義民主制度不但對(duì)全員民主素質(zhì)提出了必然要求，而且為其提供了制度框架。在制度主義者看來(lái)，制度決定素質(zhì)，有什么樣的制度就有什么樣的素質(zhì)。社會(huì)主義民主制度決定社會(huì)主義民主素質(zhì)，全過(guò)程人民民主制度決定全員民主素質(zhì)。例如，人民代表大會(huì)制度決定了人民群眾的立法、監(jiān)督、審議等素質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度決定了人民群眾的協(xié)商素質(zhì)，群眾自治制度決定了人民群眾的自治素質(zhì)。全過(guò)程人民民主制度化過(guò)程決定著全員民主素質(zhì)過(guò)程。沒(méi)有全過(guò)程人民民主制度，就沒(méi)有全員民主素質(zhì)。僅強(qiáng)調(diào)全員民主素質(zhì)，而忽視民主制度建設(shè)，就會(huì)使已經(jīng)具有的民主素質(zhì)蕩然無(wú)存。

無(wú)論是制度化過(guò)程還是實(shí)踐化過(guò)程，全過(guò)程人民民主都具有要求全員民主的必然性、必要性。全過(guò)程人民民主制度化是對(duì)全員民主素質(zhì)的保障。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐性決定了民主素質(zhì)的實(shí)踐性。全員民主素質(zhì)為全過(guò)程人民民主提供主體基礎(chǔ)，防止全過(guò)程人民民主的主體虛化和主體缺位。全過(guò)程人民民主是人民至上的民主，從某種意義上指的就是民主素質(zhì)至上的民主。“民心就是最大的政治”內(nèi)含著民主素質(zhì)就是最大的政治，離開了民主素質(zhì)，全過(guò)程人民民主就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

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收稿日期：2021-11-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)政治意識(shí)形態(tài)傳播規(guī)律研究”（18BZZ017）。

作者簡(jiǎn)介：張愛軍（1962-），男，西北政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293