陳劍揚 胡雨薇

尼不愿淪為美地緣政治戰(zhàn)場

據(jù)尼泊爾《加德滿都郵報》周二報道，該國聯(lián)邦事務(wù)和總務(wù)部長什雷斯塔表示，尼內(nèi)閣6月20日晚的會議決定，通知美國尼泊爾將不推進(jìn)SPP，與華盛頓的所有通信只通過外交部進(jìn)行E“關(guān)鍵是，軍隊（和美國）的直接通信對國家沒有好處，所有通信都應(yīng)該通過外交部進(jìn)行?！笔怖姿顾f。

根據(jù)被泄露到尼泊爾網(wǎng)上的SPP協(xié)議草案，美國猶他州將與尼泊爾建立合作伙伴關(guān)系。在尼泊爾法律框架下，猶他州國民警衛(wèi)隊可以在尼泊爾商定區(qū)域進(jìn)行駐扎和活動,建造、改造或使用部分設(shè)施；猶他州國民警衛(wèi)隊可以與尼泊爾軍隊在高海拔地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練，對尼軍進(jìn)行軍事培訓(xùn),為尼軍提供輕型和非致命性裝備以及網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)等Q美國將通過尼軍向尼泊爾捐贈5億美元用于該計劃的實施。協(xié)議的最初有效期為5年，除非有一方提出終止，否則該協(xié)議將永久有效。

因為SPP被認(rèn)為是美國軍事戰(zhàn)略的一部分，違反尼泊爾的不結(jié)盟外交政策，因此相關(guān)消息被爆出后立刻讓尼泊爾國內(nèi)炸了鍋。在此背景下，美國駐尼大使館表示，上述草案是假的，不過尼泊爾曾于2015年和2017年兩次申請加入SPP，而美國在2019年接受了尼方的申請。還有印媒報道稱，在旦前訪問尼沼爾時，美國太平洋陸軍司令弗林表示,在尼泊爾軍隊參謀長夏爾瑪訪問美國期間，雙方應(yīng)該達(dá)成一項協(xié)議，推動SPP向前發(fā)展。夏爾瑪6月27日至7月1日將訪問美國，計劃與五角大樓高官會面。

尼泊爾軍方也表示，上述協(xié)議草案是假的。不過在他們表態(tài)一天后，一封信件又被曝光到網(wǎng)上。這封寫于2015年10月27日的信,　由時任尼泊爾軍隊參謀長切特里寫給時任美國駐尼大使特普利茨。在這封信中，尼軍方表示，經(jīng)過政府授權(quán)，加德滿都希望能加入美國SPP。尼泊爾軍方日前證實了該信件的真實性，但聲稱沒有和美國簽署相關(guān)協(xié)議或諒解備忘錄。

上述信件的曝光再次弓I發(fā)尼泊爾民眾的強烈反應(yīng)。一尼泊爾官方日報《崛起尼泊爾》執(zhí)行副主編蘇貝迪周一告訴《環(huán)球時報》記者：“與此前對MCC協(xié)議引發(fā)爭論不同，這一次尼泊爾輿論幾乎是一邊倒地認(rèn)為不應(yīng)在國內(nèi)推行SPP?！蹦岵礌柧炀智案呒壘玖_姆卡米對《環(huán)球時報》記者表示，民眾非常擔(dān)心如果尼政府和美國簽署SPP協(xié)議，可能導(dǎo)致尼泊爾內(nèi)部爆發(fā)長期沖突。此外，美尼之間的類似計劃并不透明，這只會讓一小部分人從中獲利并滋生腐敗，還會引起民眾對政府的不信任，負(fù)面影響深遠(yuǎn)。

SPP相關(guān)文件和信件被曝光后，尼泊爾聯(lián)邦議會眾議院國際關(guān)系委員會著手處理這一問題，于本月17日召見外長卡德加和軍隊參謀長夏爾瑪?？ǖ录颖硎荆嵴粫七M(jìn)SPP。該計劃有損國家利益。夏爾瑪則稱，尼泊爾沒有加入任何軍事聯(lián)盟，未來也永遠(yuǎn)不會加入。

尼聯(lián)邦議會眾議院國際關(guān)系委員會在17日的會上提出4項要求，包括要求外交部和軍方荏7天內(nèi)提供與SPP木聯(lián)的所有信件和協(xié)議，要求外交部提交2019年SPP研究報告，要求外交部書面通知美國政府尼泊爾不參與SPP，要求尼總理訪美期間不得簽署任何與尼泊爾不結(jié)盟外交政策相矛盾或引發(fā)爭議的協(xié)議。

上述委員會主席哈雷爾還表示，該委員會想聽聽總理本人對于SPP的看法。有消息稱，弗林日前訪問尼泊爾時也向尼總理德烏帕表示，希望在后者7月訪美之時正式簽署SPP相關(guān)協(xié)議。除了來自尼泊爾眾議院國際關(guān)系委員會、執(zhí)政聯(lián)盟和主要反對黨的壓力外,尼泊爾總理所在政黨尼泊爾大會黨成員也敦促他盡快知會美國，并希望他不會再和美國簽署任何軍事協(xié)議?！?/p>

美國總想塑造中國周邊環(huán)境

專家分析稱，美國近年來加大了對尼泊爾政壇的干預(yù)和滲透，SPP相關(guān)文件的曝光也再次將華盛頓希望加強在尼軍事布局的野心公之于眾。一旦美尼簽署SPP協(xié)議，美國很可能利用該協(xié)議將軍事力量進(jìn)一步滲透到中尼接壤的邊境地區(qū)，使中國西南地區(qū)面臨的安全形勢更加復(fù)雜，給西藏的和平穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

美國一直試圖通過“塑造”中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，千方百計對中國進(jìn)行圍堵。“近年來，美國明里暗里針對中國的舉動越來越多。例如，美國日前派軍隊參加蒙古國的可汗探索-2022聯(lián)合軍事演習(xí)，這也有在戰(zhàn)略上包圍中國的考量。近幾年來隨著所謂印太戰(zhàn)略的實施，美國想把對等包圍圈進(jìn)一步擴大到中國的西部和北部地區(qū)?！敝袊鐣茖W(xué)院中國邊疆研究所西藏研究室主任張永攀稱。

清華大學(xué)國家音戈略研究院研究部主任錢峰認(rèn)為，在美國眼中，尼泊爾毗鄰中國西藏，地緣位置特殊且重要，自特朗普政府以來，美國一直試圖將尼泊爾納入其“印太戰(zhàn)略”，以實現(xiàn)美對華多重政治安全目的。近年來，尼國內(nèi)政局動蕩，各黨派分裂重組頻繁，美國長期在尼培育親美勢力，而尼泊爾友華政治力量暫時受挫，易受外部勢力操控。

在這一背景下，去年11月，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿、副助理國務(wù)卿兩名官員接連訪問尼泊爾。今年5月，美國副國務(wù)卿兼“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”澤雅對尼泊爾進(jìn)行了為期3天的訪問。據(jù)悉，這是2012年以來美國對尼泊爾最高級別官員的訪問。今年2月，美國以5億美元“捐贈”為誘餌，還設(shè)下“截止日期”，脅迫尼泊爾議會通過MCC協(xié)議，引發(fā)民眾廣泛抗議。錢峰表示，如果說MCC協(xié)議從經(jīng)濟上增加了美國對尼泊爾的控制和影響，那么網(wǎng)上流出的SPP協(xié)議草案則能從軍事層面加強華盛頓和加德滿都之間的聯(lián)系。

不過，尼泊爾不會輕易淪為美國“印太戰(zhàn)略”的棋子，也不會成為美國遏制中國發(fā)展的前沿陣地，美方針對中國的地緣政治企圖注定徒勞無功。錢峰表示，尼泊爾是主權(quán)國家，考慮到中方從不反對和干涉尼泊爾獨立自主地與其他國家發(fā)展和建立合作關(guān)系，尊重尼泊爾的政治選擇,因此我們相信尼方也不會輕易被美國“拉下水”，不會讓SPP破壞中尼傳統(tǒng)友誼，“相信尼方會恪守對中方做出的各項政治承諾”。

張永攀認(rèn)為，考慮到尼泊爾今年年末會進(jìn)行全國大選，屆時尼政壇可能再次洗牌，因此美國力推的美尼合作項目都將處于極大不確定之中。與MCC協(xié)議一樣，美國強推的SPP協(xié)議根基不穩(wěn)，即使簽署，也可能難逃今后新政府的“清算”。

-個充滿軍事色彩的“交流計劃”

所謂SPP是美國各州國民警衛(wèi)隊與合作伙伴國之間的交流計劃。據(jù)悉，SPP啟動于上世紀(jì)90年代。根據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站的信息，SPP的目標(biāo)是在蘇聯(lián)解體后，“協(xié)助前華沙條約組織國家和蘇聯(lián)國家的民主行動”廣并“改革”它們的國防力量。根據(jù)該計劃，美國一個州的國民警衛(wèi)隊與伙伴國之間建立聯(lián)系，通過軍事培訓(xùn)等，建立“互惠互利”的合作關(guān)系。目前全球90個國家和地區(qū)和美國在SPP框架下進(jìn)行合作。

值得關(guān)注的是，通過這個計劃，美國加州與烏克蘭在1993年便開始合作，美方宣稱該計劃為烏克蘭繼續(xù)實現(xiàn)國防現(xiàn)代化作出了突出貢獻(xiàn)。美國國防部在其官網(wǎng)上寫道：“在過去的29年里，加州國民警衛(wèi)隊教過烏克蘭軍隊（人員），和他們一起訓(xùn)練，分享成功（經(jīng)驗）和失?。ń逃?xùn)）”，而這些在今年俄烏軍事沖突爆發(fā)后發(fā)揮了作用。美國在其印太戰(zhàn)略文件中提到SPP，還希望推動中國臺灣地區(qū)加入SPP。

中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所西藏研究室主任張永攀認(rèn)為，SPP協(xié)議可以被看作是一種“亞軍事合作協(xié)議”。表面上看，美國是希望通過合作增強合作國的皇事救災(zāi)能力，但其實這只是美國軍事力量滲透他國的幌子。

“一方面，并非所有加入SPP的國家（和地區(qū)）都是美國的軍事盟友；另一方面，該計劃雖然聲稱致力于救災(zāi)等內(nèi)容，有意淡化美方的軍事意圖,但從其管理和執(zhí)行部門看，SPP的軍事化色彩非常濃。自成立以來，SPP一直受美國國民警衛(wèi)局管理，局長軍銜為上將，同時也是美軍參謀長聯(lián)席會議成員，與陸?？杖娯?fù)責(zé)人平起平坐。從一開始，該計劃就以實現(xiàn)美國政策目標(biāo)為宗旨，是美國重要的對外安全合作工具?！鼻迦A大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰對《環(huán)球時報》記者說。

錢峰表示，從實施主體看，美國國民警衛(wèi)隊集許多國家的預(yù)備役部隊、地方武裝和民兵的特點為一體，是美伺預(yù)備役部隊的重要組成部分，與美軍現(xiàn)役部隊一樣有著強大的戰(zhàn)斗力，其裝備和訓(xùn)練水平也遠(yuǎn)超很多國家的現(xiàn)役軍隊。在美軍中，國民警衛(wèi)隊是僅次于陸軍、人數(shù)第二多的部隊，也是全球擁F-16戰(zhàn)機最多的部隊，甚至還裝備最先進(jìn)的F-35戰(zhàn)機，其軍官都是全職軍人。當(dāng)前往海外執(zhí)行任務(wù)時，士兵也都轉(zhuǎn)為全職。

“除抗衡中國外，SPP也是美國借機推廣美式價值觀和影響力的工具，就像美國前總統(tǒng)肯尼迪推行的和平隊一樣，通過與他國（或地區(qū)）軍方交流來潛移默化地擴大美國的影響力?！卞X峰說?！?/p>