孟哲

近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅實制度保障。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。從《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》印發(fā)，到《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》公布，再到民法典將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入其中;從2015年在吉林等7個省市開展試點，到2018年起在全國施行生態(tài)環(huán)境損害補償制度，再到2020年力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……通過持續(xù)不斷的努力，我國已在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標(biāo)。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！兑?guī)定》在明確部門職責(zé)分工、壓實地方黨委和政府責(zé)任、規(guī)范賠償工作程序上提出具體要求，既要讓制度長出牙齒，更加管用好用，又要實現(xiàn)露頭就打、違法必究。與此同時，我們還有很多工作要做。一方面，加大宣傳力度，加大以案釋法力度，推動全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，還要有“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識，為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會氛圍;另一方面，加強督察考核，對工作開展緩慢、案件辦理推進不力的，進行重點督辦，真正做到宣傳教育與嚴(yán)格懲治兩手抓兩手都要硬。

我們也要看到，近年來，我國在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中取得了很大成績的同時，還存在著責(zé)任落實不到位、部門聯(lián)動不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題，歸根結(jié)底是與制度不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位、處罰不得力等有關(guān)。因此，《規(guī)定》聚焦生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行以來存在的問題和困難，提出了省級、市地級黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責(zé)，國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列具體工作程序和保障機制。這既立足當(dāng)下，又放眼長遠;既可以進一步鞏固改革成果，優(yōu)化制度建設(shè)，又能推動改革向縱深發(fā)展。這是推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運行必要之舉，對持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)文明水平，推動我國環(huán)境法治發(fā)展和創(chuàng)新都具有實質(zhì)意義和深遠影響。