我國農(nóng)村現(xiàn)代化百年探索歷程回顧與展望

李中

摘? 要：中國共產(chǎn)黨成立一百多年來，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，堅持一切從實際出發(fā)，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民持續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代化，取得了重大進展和歷史性成就。新發(fā)展階段，應(yīng)進一步貫徹新發(fā)展理念，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，培育新農(nóng)民，全面推進鄉(xiāng)村振興，為世界農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻中國智慧和中國方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)代化? ? ?鄉(xiāng)村振興? ? ?共同富裕

一、中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村現(xiàn)代化的百年探索

回顧建黨百年歷程，中國共產(chǎn)黨一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命，一以貫之高度重視“三農(nóng)”問題。雖然在不同的歷史時期，焦點和任務(wù)有所不同，但“三農(nóng)”問題始終是重要工作主線，是革命、建設(shè)、改革各個時期的根本性問題。一百多年來，黨帶領(lǐng)億萬農(nóng)民持續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程，取得了一個又一個階段性、歷史性成就。這些寶貴經(jīng)驗和探索是馬克思主義中國化成果的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨人堅持和發(fā)展馬克思主義的有力佐證。

（一）新民主主義革命時期（1921—1949年）：開展土地革命、走農(nóng)村包圍城市的革命道路，我國農(nóng)村現(xiàn)代化有了基本前提條件

建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是近代以來中華民族面對的一個歷史性課題。新民主主義革命時期，黨認(rèn)識到農(nóng)民是中國革命的主要力量，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”。毛澤東指出，“農(nóng)民的力量，是中國革命的主要力量”①“如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件?！雹邳h創(chuàng)造了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，逐漸形成了一條正確的土地革命路線，先后制定了《井岡山土地法》《興國土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》《中國土地法大綱》等，沒收封建地主、豪紳、官僚的土地，分配給勞苦大眾，實現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夙愿，從而在更大范圍內(nèi)動員了農(nóng)民，提高了農(nóng)民政治覺悟和現(xiàn)代意識。這條道路的成功，推翻了三座大山，實現(xiàn)了民族獨立解放，為我國現(xiàn)代化包括農(nóng)村現(xiàn)代化準(zhǔn)備了前提條件。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）：進行土地改革、開展互助合作、發(fā)展集體經(jīng)濟，我國農(nóng)村現(xiàn)代化曲折起步

新中國成立初期，黨有步驟地進行土地改革，1952年底基本完成了全國土地改革，全國3億多無地少地的農(nóng)民獲得了約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料。1954年9月，第一屆全國人大一次會議將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化”任務(wù)之一。為克服農(nóng)民分散經(jīng)營的困難，黨創(chuàng)造性提出“先合作化后機械化”的發(fā)展路徑，組織農(nóng)民開展互助合作，發(fā)展集體經(jīng)濟。③1956年制定了《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，這是新中國關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一個綱領(lǐng)性文件，對農(nóng)村建設(shè)進行了全方位部署，涉及住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運輸?shù)娶?，動員農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利，對改變農(nóng)村貧窮落后面貌作了不懈探索，雖歷經(jīng)波折但成就斐然。建成了紅旗渠、十三陵水庫等一大批防洪灌溉工程設(shè)施，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三大體系，農(nóng)村人均預(yù)期壽命從1949年的35歲，提高到70年代末的68歲，文盲率下降到34.7%。

（三）改革開放以來（1978—2012年）：實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、實施惠農(nóng)政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我國農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進

黨的十一屆三中全會以來，我國逐步找到中國特色農(nóng)村現(xiàn)代化道路。①小崗村“大包干”拉開了農(nóng)村改革序幕，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，1979-1984年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度為8.98%，遠(yuǎn)高于改革開放前3.25%的平均水平。1984年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模發(fā)展，成為我國農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一偉大創(chuàng)造，加快了農(nóng)村工業(yè)化步伐，大大推動了農(nóng)村現(xiàn)代化進程。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。2003年12月，中央農(nóng)村工作會議確立了”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“多予、少取、放活”方針。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2006年，全面取消延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅，全國每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。②特別是1982—1986年、2004—2012年黨中央、國務(wù)院每年發(fā)布中央一號文件，對“三農(nóng)”工作作出部署，有力推動了農(nóng)村現(xiàn)代化。

（四）黨的十八大以來（2012年至今）：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展

在脫貧攻堅方面，2015年12月，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，吹響了脫貧攻堅沖鋒號，2020年底我國完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，這是我國農(nóng)村的又一次偉大革命，有力推動了農(nóng)村整體發(fā)展。在農(nóng)村改革方面，2014年底農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在全國開始試點，2016年農(nóng)村承包土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”正式確立，這些措施為農(nóng)村現(xiàn)代化注入了源源不斷的動能。在鄉(xiāng)村振興方面，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年12月，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

百年奮斗，我國農(nóng)村現(xiàn)代化取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平顯著提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%。二是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131元，增速連續(xù)11年高于城鎮(zhèn)居民。三是脫貧攻堅成果舉世矚目?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯提升。全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達(dá)83%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋?？偟目矗覈r(nóng)村現(xiàn)代化已站上新臺階，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF

二、當(dāng)前我國農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。據(jù)測算，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)程度正處于中期階段。①受城鄉(xiāng)二元體制等因素影響，與新發(fā)展階段的新要求和農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要相比，我國農(nóng)村現(xiàn)代化仍面臨著一系列困難和問題。

（一）城鄉(xiāng)收入差距大

城鄉(xiāng)收入差距是衡量農(nóng)村現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標(biāo)。一個地區(qū)發(fā)展要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平均衡到擴大、再到縮小的過程，呈倒“U”形，這是客觀規(guī)律。國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6②，有的發(fā)達(dá)國家農(nóng)村居民收入超過城鎮(zhèn)居民。近年來，我國城鄉(xiāng)收入比下降較快，由2009年的3.28：1下降到2020年的2.56：1，但2020年絕對差距擴大到26703元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距更大，2019年我國農(nóng)村內(nèi)部高收入和低收入比為8.5：1，而城鎮(zhèn)只有6：1。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板突出

習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大?！雹墼诨A(chǔ)設(shè)施方面，近60%的自然村未通硬化路，約30%的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所，約75%的村莊生活污水沒有得到有效處理。在公共服務(wù)方面，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源貧乏。2018年，鄉(xiāng)村小學(xué)、初中專任教師本科及以上學(xué)歷占比為46.5%、80.2%，分別比全國平均水平低13個和6個百分點;鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺，2019年，農(nóng)村每萬人口衛(wèi)生技術(shù)人員僅為城市的45%，每萬人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)僅為城市的48.8%。④

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力不高

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，質(zhì)量效益和競爭力較低，難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，抵抗風(fēng)險能力較差;市場化組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，國際競爭力不強;資源環(huán)境要素約束加大，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)艱巨。比如，我國人均耕地面積1.4畝，僅約為世界平均水平（人均2.7畝）的一半，且耕地質(zhì)量較差，坡度在6度以上占27%;2019年我國進口農(nóng)副產(chǎn)品每斤平均價格為大米1.76元、小麥0.99元、玉米0.77元、豬肉7.80元，顯著低于國內(nèi)價格。⑤

（四）科技投入強度不足

根據(jù)《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域R&D投入強度僅0.71%，低于全國平均2.13%的水平，涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入與工業(yè)企業(yè)差距更大。特別是當(dāng)前現(xiàn)代信息與通信技術(shù)正在轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳a(chǎn)要素和治理工具，為打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分化、推動鄉(xiāng)村全面振興提供了前所未有的機遇，然而，城鄉(xiāng)間仍面臨巨大“數(shù)字鴻溝”。截至2020年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為55.9%。⑥

（五）農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低

隨著城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)單一，留守人員以老人和兒童為主，村莊空心化、人口老齡化、農(nóng)戶空巢化凸顯，農(nóng)村延續(xù)千百年的文化傳統(tǒng)和治理模式受到挑戰(zhàn)。農(nóng)村留守兒童超過6000萬，留守婦女達(dá)4700多萬人，留守老人達(dá)5000萬。①我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者文化程度較低，在3億農(nóng)業(yè)勞動力中，高中以上文化約占8%、初中占48%、小學(xué)及以下占43%。②這不僅對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)性形成挑戰(zhàn)，而且影響著農(nóng)村現(xiàn)代化后勁。

三、新發(fā)展階段加快我國農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議

（一）以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長?！雹蹜?yīng)立足資源稟賦、適應(yīng)消費需求變化，精準(zhǔn)選出適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放分散向集約規(guī)模轉(zhuǎn)變、由單一低端原料供給向復(fù)合高端深加工轉(zhuǎn)型。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。

（二）以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為總抓手，大力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”“推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”④。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，填平補齊，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活便利化程度。重點加強村內(nèi)道路建設(shè)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路;加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，加大對冷鏈、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進農(nóng)村消費，吸引市民下鄉(xiāng)消費。在公共服務(wù)方面，強化縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，重點提升農(nóng)村教育質(zhì)量，解決農(nóng)村學(xué)前教育短板，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，筑牢醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。

（三）以傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷”⑤。應(yīng)加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，完善守信激勵和失信懲戒機制。提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，加大鄉(xiāng)村文化能人培養(yǎng)，實施農(nóng)民體育健身工程。處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、發(fā)展與保護的關(guān)系，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡等，保護傳承傳統(tǒng)民俗風(fēng)情、民間文化等鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁，不能讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。

（四）以“三治”融合為重點，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路?！雹迲?yīng)進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動形成既充滿活力又和諧有序的共建共治共享社會治理新格局。重點加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，提升黨組織帶頭人素質(zhì)，選派第一書記和駐村工作隊。規(guī)范村級事務(wù)，建立村級事務(wù)“清單制”，加強村級事務(wù)監(jiān)督。推廣“積分制”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛解決機制。

（五）以人的全面自由發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，培育新農(nóng)民

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍?！雹俎r(nóng)民現(xiàn)代化既要“富口袋”也要“富腦袋”，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的全面轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民思想觀念、價值取向、科學(xué)文化素養(yǎng)、行為方式等適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍。重點提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強公益性培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民隊伍。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地，開展耕讀教育，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。

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（作者單位：中共北京市委黨校，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地）

責(zé)任編輯： 張莉莉39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF