昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)治理的研究

□姚昊彤，張 曄，孫萌萌

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

1 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境治理目的及意義

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境十分重視，并將其確定為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。我國(guó)先后在各省份開展環(huán)境保護(hù)的政策措施，其中浙江省實(shí)施的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲得了國(guó)家的高度肯定，并對(duì)此項(xiàng)工程作出了重要批示。浙江省實(shí)施該工程的關(guān)鍵之處在于堅(jiān)持綠色發(fā)展的根本理念，將農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理作為農(nóng)村發(fā)展的總方針，黨政“一把手”親自抓。浙江省的經(jīng)驗(yàn)做法為其他省市提供正確的引導(dǎo)，也為昌吉市人居環(huán)境的發(fā)展研究提供了指導(dǎo)及幫助。綜合分析昌吉市的地理環(huán)境與人文，把握整治總原則，分類指導(dǎo)，將改善民生作為公共利益，始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功；始終堅(jiān)持投入“真金白銀”，強(qiáng)化要素保障；以政府作為引導(dǎo)主體對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行整治，充分調(diào)動(dòng)昌吉市農(nóng)民主體的積極性和資源市場(chǎng)的隨機(jī)應(yīng)對(duì)性。

昌吉市在實(shí)施人居環(huán)境整治過(guò)程中，持續(xù)開展各項(xiàng)行動(dòng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，通過(guò)各項(xiàng)政策措施持續(xù)改善昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境。2018—2020 年，昌吉市確定了30 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，全面開展綠化、美化、亮化、垃圾處理、污水治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，打好農(nóng)村人居環(huán)境改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得重大突破。2019 年完成19 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境示范村整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾完全規(guī)范處理、露天坑廁完全消除、院內(nèi)危房完全拆除、農(nóng)區(qū)完全實(shí)現(xiàn)人畜分離。2019 年，昌吉市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造樣板村兩個(gè)。2020 年完成11 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境示范村整治任務(wù)，牧區(qū)完全實(shí)現(xiàn)人畜分離。通過(guò)不斷完善規(guī)劃及創(chuàng)新實(shí)施方案，以人民為核心，建立健全農(nóng)村長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)定農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)開展的決心，為構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村提供制度保障。

2 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治措施

2.1 昌吉市人居環(huán)境情況

昌吉市位于天山北麓，地處亞歐大陸中心，是昌吉回族自治州州府所在地；全市總面積8 215 km，建成區(qū)面積60 km，總?cè)丝?3 萬(wàn)；下轄8 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)6 街道，共有59 個(gè)行政村和208 個(gè)自然村（農(nóng)區(qū)），共有農(nóng)牧民27 636 戶、94 330 人。昌吉市土地肥沃，主要種植棉花、玉米、小麥、番茄、制種和蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，形成了棉花、制種、番茄、糧油、奶、肉六大產(chǎn)業(yè)基地。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出重大決策，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定清理日常垃圾與牲畜垃圾的綜合辦法，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。自2015 年昌吉市實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理以來(lái)，全市10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59 個(gè)行政村的生活垃圾已得到基本治理，但依然存在治理不徹底的問(wèn)題，還需要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。

2.2 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

昌吉市在開展農(nóng)村人居環(huán)境治理的過(guò)程中，落實(shí)黨的十九大提出的明確要求，嚴(yán)格遵循國(guó)家頒發(fā)的相應(yīng)文件，通過(guò)村莊綠化美化、農(nóng)村生活污水處理、清潔家園、廁所革命等各項(xiàng)工作，對(duì)昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治。

2.2.1 村莊綠化美化活動(dòng)

昌吉市開展庭院綠化美化行動(dòng)的范圍是農(nóng)戶房前、屋后、宅旁等。庭院綠化美化以種植經(jīng)濟(jì)性和觀賞性喬木樹種為主，并搭配了灌木、花卉，突出了園藝性。各農(nóng)戶庭院栽植喬木樹種5 株以上，經(jīng)濟(jì)林占比在60%以上。2018—2020 年，昌吉市開展村莊綠化行動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸增多，村莊內(nèi)河流公路兩側(cè)林帶由415 km增長(zhǎng)為525 km，開展庭院綠化的農(nóng)戶明顯增多，從327 戶增長(zhǎng)至792 戶。整個(gè)昌吉市村莊綠化美化行動(dòng)在近3 年發(fā)生了明顯變化，做到了因地制宜。具體內(nèi)容見表1。

表1 村莊綠化美化行動(dòng)

2.2.2 農(nóng)村生活污水處理

在開展污水治理專項(xiàng)行動(dòng)中，昌吉市實(shí)行因地制宜、一村一策、分類實(shí)施、梯度推進(jìn)的原則，先地下后地上，全面實(shí)施農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。在村莊污水處理模式中，采用分散處理模式、村莊集中處理模式、納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)模式，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口居住分散、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，采用單戶或多戶建設(shè)的分散式處理模式；對(duì)于人口相對(duì)集中、污水排放量較大、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，可聯(lián)合周邊村莊共建集中式污水處理設(shè)施；對(duì)于城市污水主管網(wǎng)能夠覆蓋到的村莊，通過(guò)截污納管集中進(jìn)入污水處理廠處理。

2018 年，昌吉市農(nóng)村生活污水排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)農(nóng)戶為201 戶，2020 年4 月增長(zhǎng)為1 625 戶，生活污水得到有效處理的行政村數(shù)量逐年增多，昌吉市的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施方面得到明顯改善。

2.2.3 清潔家園

昌吉市開展村莊清潔行動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共10 個(gè)，培育了500 個(gè)庭院綠化美化經(jīng)濟(jì)示范戶，完成了11 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村主干道亮化。2020 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)田防護(hù)林占耕地達(dá)到8%以上。在開展工作期間，共清理農(nóng)村生活垃圾52 萬(wàn)t，清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物20 t 以上，開展進(jìn)村入戶宣傳教育次數(shù)明顯增多。

2.2.4 “廁所革命”

昌吉市按照宜水則水、宜旱則旱的原則，全面實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。全面拆除露天廁所，同步推進(jìn)衛(wèi)生廁所進(jìn)院入室，同時(shí)相關(guān)部門積極以建設(shè)衛(wèi)生、無(wú)害化廁所作為綜合治理的方法與手段。關(guān)于廁所入室方面，規(guī)劃新建抗震安居房，為昌吉市農(nóng)戶創(chuàng)建優(yōu)美的生活環(huán)境，督促衛(wèi)生部門加快對(duì)公共廁所的有效建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、旅游示范村和人口集聚中心村至少配置1 座公共衛(wèi)生廁所。積極推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)糞污肥料化、資源化利用。

2.2.5 垃圾清理

昌吉市垃圾清理過(guò)程中，一是建立垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)秀整治辦法，以“戶”的形式收集垃圾，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾車傳輸轉(zhuǎn)運(yùn)，市里集中對(duì)垃圾進(jìn)行清潔處理。啟動(dòng)硫磺溝鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收集中轉(zhuǎn)站的前期工作，2020 年建設(shè)完成并使用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，集結(jié)昌吉市人力資源，降低轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾的相關(guān)費(fèi)用，建立健全全市善治鄉(xiāng)村保潔制度。農(nóng)村每100 戶村民設(shè)立1 個(gè)生活保潔員，督促村民日常垃圾處理，完善農(nóng)村整治隊(duì)伍，專門針對(duì)處理村內(nèi)衛(wèi)生及清理生活廢物，實(shí)現(xiàn)具有完備的垃圾處理設(shè)施設(shè)備、成熟的垃圾治理手段、合理有效的保潔生產(chǎn)隊(duì)伍與管理人員、穩(wěn)定的資金保障、嚴(yán)格的監(jiān)督方針。按照季度劃分，將農(nóng)村中存在的臟、亂、差等問(wèn)題作為整治的重點(diǎn)工作，利用“愛國(guó)衛(wèi)生日”對(duì)昌吉市農(nóng)村進(jìn)行綜合環(huán)境整治工作，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)鄉(xiāng)村、縣、市的協(xié)同工作，積極創(chuàng)辦衛(wèi)生示范戶，使其充分發(fā)揮帶頭作用。二是加快農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)為無(wú)公害垃圾技術(shù)的研發(fā)。將秸稈“儲(chǔ)運(yùn)”體系作為能源二次利用的新模式，解決農(nóng)村秸稈綜合利用問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。

2.3 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境管理模式

2.3.1 農(nóng)村公共事務(wù)企業(yè)化運(yùn)作管理

昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治采用“企業(yè)+鄉(xiāng)村+農(nóng)戶+政策保障扶持”的運(yùn)行管理模式。包括糞污抽取加工、污水抽取進(jìn)網(wǎng)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維修、村鎮(zhèn)園林綠地維護(hù)等。

2.3.2 自我管理

在農(nóng)村管理中，主要是“村級(jí)自主管理+農(nóng)戶參與管理”的管理模式，如村規(guī)民約、完善管理制度等。

2.3.3 組織化管理

對(duì)于組織化管理，一是“四會(huì)管村”，即村支會(huì)統(tǒng)領(lǐng)、村代會(huì)定事、村委會(huì)辦事、村監(jiān)會(huì)監(jiān)事；二是量化評(píng)比；三是分類公示（示范戶、達(dá)標(biāo)戶、未達(dá)標(biāo)戶）；四是黨員干部、片區(qū)長(zhǎng)包聯(lián)；五是與各種惠農(nóng)政策和村級(jí)補(bǔ)貼掛鉤。

3 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題

通過(guò)一系列調(diào)度、檢測(cè)、檢查發(fā)現(xiàn)，昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中仍然存在不少問(wèn)題。

3.1 群眾參與積極性不高

整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶主動(dòng)參與程度不高，部分農(nóng)戶認(rèn)為人居環(huán)境整治只是在公共區(qū)域進(jìn)行，與自己戶院內(nèi)的環(huán)境無(wú)關(guān)，慣性思維連帶消極應(yīng)付。個(gè)別農(nóng)戶因長(zhǎng)期沉浸在疆內(nèi)各類支農(nóng)惠民政策的“溫室”中，“等靠要”思想固化，農(nóng)戶自身不能真正認(rèn)識(shí)到辛福生活是靠自己創(chuàng)造的，不明確只有通過(guò)農(nóng)戶自身的努力才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。

3.2 人居環(huán)境管理機(jī)制不完善

作為一項(xiàng)多向治理的工作，農(nóng)村人居環(huán)境整治除了需要人、財(cái)、物的支持外，還需要健全的管理監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、合理化。各基層部門需要進(jìn)行多項(xiàng)溝通，主要包括環(huán)保、農(nóng)林、水務(wù)等相關(guān)部門的配合，但昌吉市政府在實(shí)際整治中，部分部門間缺少協(xié)作能力。

3.3 基礎(chǔ)保障仍有不足

一是農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治缺乏資金費(fèi)用的保障。目前，除了農(nóng)村垃圾車無(wú)法配備齊全外，在市級(jí)層面對(duì)該項(xiàng)的整理力度和資金扶持力度也無(wú)法滿足整治的需求。相關(guān)資金籌集較難、整合難度較大，社會(huì)保障與機(jī)制不健全，導(dǎo)致無(wú)法為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供足夠的人力、物力和財(cái)力等資源。二是各整治部門無(wú)法抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行幫扶，僅按照部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行疏通與處理。同時(shí)，配備的工作人員缺乏綜合治理的專業(yè)性，導(dǎo)致最終的治理效果不盡人意。

3.4 村莊內(nèi)生動(dòng)力不足

農(nóng)村村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出務(wù)工，現(xiàn)階段僅留下老年人和兒童，“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法提供有力的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，留在農(nóng)村的老人和兒童無(wú)法對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治貢獻(xiàn)力量，政府的動(dòng)員能力無(wú)法真正體現(xiàn)，導(dǎo)致人居環(huán)境整治在農(nóng)村難以持續(xù)進(jìn)行。

4 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)發(fā)展的建議

4.1 因地制宜實(shí)施“廁所革命”

按照宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中的原則，全面實(shí)施“廁所革命”。在人居環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面拆除露天坑廁，做到衛(wèi)生廁所進(jìn)院入室，大力推進(jìn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。

4.2 強(qiáng)化資金保障

統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目資金。昌吉市財(cái)政采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，將全村的人力資源納入整治隊(duì)伍中，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)維修作為主要建設(shè)方向，應(yīng)用牲畜無(wú)害化設(shè)施，加大對(duì)重點(diǎn)村的支持力度，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游示范村和農(nóng)家樂(lè)環(huán)境衛(wèi)生整治基礎(chǔ)設(shè)施改造。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本、金融資本參與投入。對(duì)土地資源、水資源等方面的后期保護(hù)給予政策扶持。

4.3 建立長(zhǎng)效機(jī)制

按照監(jiān)管并重的原則，建立村級(jí)管理員制度，完善管理制度，有力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作。采用農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物業(yè)服務(wù)公司，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。建立村莊環(huán)衛(wèi)基本服務(wù)電子平臺(tái)，監(jiān)管昌吉市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作。

4.4 創(chuàng)新農(nóng)民主體責(zé)任機(jī)制

加強(qiáng)健康宣傳教育工作，利用互聯(lián)網(wǎng)線上與線下聯(lián)合宣傳，普及環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村居民日常生活的危害，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。建立健全村內(nèi)衛(wèi)生保護(hù)等村規(guī)民約，使廣大群眾形成自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫等不文明行為。實(shí)現(xiàn)昌吉市所有村莊內(nèi)外和農(nóng)戶庭院的生活垃圾初步治理、露天廁所全面清理拆除、生活污水治理明顯加強(qiáng)、農(nóng)戶庭院綠化美化、居住環(huán)境明顯改善、村容村貌干凈整潔、村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。