〉〉〉〉〉中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院中國特色社會(huì)主義理論體系研究室主任 沈陽

西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生 劉宇超

廣大黨員、干部和群眾。

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的深刻背景和重大意義，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系高質(zhì)量發(fā)展，讓現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系真正成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“定海神針”，奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

2022年4月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是全體黨員干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的工作需要，是黨中央錨定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍作出的戰(zhàn)略規(guī)劃，是在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

2022年5月16日，施工車輛行駛在貴南高鐵土橋雙線特大橋上（無人機(jī)照片）。貴南高鐵是我國“八縱八橫”高速鐵路主通道包頭至?？谕ǖ赖闹匾M成部分，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。圖：劉續(xù)/新華社

一、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的深刻背景

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)成、運(yùn)行和發(fā)展的關(guān)鍵因素，是極其重要的安全工程、發(fā)展工程、民生工程。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要，是著眼于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，是著眼于破解東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分難題的客觀存在。

（一）著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要

中華人民共和國成立以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民歷經(jīng)73年的艱辛探索和持續(xù)發(fā)展，使我國成為有世界影響力的大國之一，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、科技成果不斷顯現(xiàn)、綜合開發(fā)效益較為明顯，緩和了長期存在的供需矛盾，逐步破解了各領(lǐng)域中的瓶頸制約。近年來，受國際形勢和新冠肺炎疫情的雙重影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困境重重，全球治理難度持續(xù)增大，一系列不確定、不穩(wěn)定、不安全因素影響著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展。黨中央立足當(dāng)下、遠(yuǎn)觀未來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手，把建立健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系納入社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要指標(biāo)中。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)國家百年發(fā)展大計(jì)、事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)、事關(guān)黨百年鑄就的光輝偉業(yè)。國家基礎(chǔ)設(shè)施不健全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根基就會(huì)動(dòng)搖，百姓福祉就得不到保障，黨的威信在群眾心中就會(huì)大打折扣，這是極其重要的現(xiàn)實(shí)問題。要切實(shí)發(fā)揮好現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動(dòng)并刺激交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢。國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長，今年一季度增長8.5%，增速比1-2月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)讓更多依賴生產(chǎn)、建設(shè)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)吃到大工程、大項(xiàng)目帶來的紅利，讓其以更高站位、更寬視野來科學(xué)規(guī)劃，助力經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）著眼于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確了我國未來發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十八大以來，我國在科技領(lǐng)域、水利工程、交通樞紐、基礎(chǔ)信息設(shè)施等方面建設(shè)成果顯著，基礎(chǔ)設(shè)施總體水平實(shí)現(xiàn)飛躍，但經(jīng)濟(jì)動(dòng)能仍受多重考驗(yàn)。向外看，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷、下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在。向內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但基礎(chǔ)尚不牢固，集中表現(xiàn)在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三大方面。立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，不斷壯大新的生產(chǎn)動(dòng)能，逐步形成全領(lǐng)域、全方位、全要素的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施布局。從循環(huán)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的連接效應(yīng)和速度效應(yīng)，對完善貿(mào)易流程、加快貿(mào)易流通影響深遠(yuǎn)。高效的流通設(shè)施、完備的服務(wù)體系能夠在更大范圍內(nèi)有效整合各類資源，既能在生產(chǎn)、消費(fèi)、交換、分配各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又能進(jìn)一步打造新型城鄉(xiāng)和區(qū)域關(guān)系。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，“大循環(huán)”的暢通是為“雙循環(huán)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，謀劃“雙循環(huán)”能更好地為“大循環(huán)”打開新局面?！按笱h(huán)”受阻，制造業(yè)則不穩(wěn)，就會(huì)激增社會(huì)矛盾，就會(huì)背離發(fā)展和安全相統(tǒng)一的初衷。牢牢堅(jiān)持把現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的根本舉措，把構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。以高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展為前提來實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的有效銜接、綠色和發(fā)展的互促互進(jìn)、供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）著眼于破解東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分難題的客觀存在

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性、根本性轉(zhuǎn)變。一頭是人民日益增長的美好生活需要，一頭是不平衡不充分的發(fā)展。從邏輯關(guān)系來看，不平衡是不充分的先決條件，不充分是不平衡的必然結(jié)果；不平衡直接導(dǎo)致不充分，不充分時(shí)刻影響不平衡。找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，是我們黨解決社會(huì)主要矛盾、破解發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)的重要舉措和根本思路。改革開放以來，在歷史、地緣、人文、政策等“先天性”因素綜合作用下，我國東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。東部地區(qū)與西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在較大差距，生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施布局向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)聚集。東強(qiáng)西弱的經(jīng)濟(jì)格局沒有變，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出。因此，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縮小東西部現(xiàn)有差距、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更平衡更充分發(fā)展的關(guān)鍵所在。經(jīng)過全黨全國各族人民不懈努力，我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，人們的生活品質(zhì)得到較大改善，共同富裕取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，扭轉(zhuǎn)了長期以來東西部地區(qū)發(fā)展差距加劇擴(kuò)大的勢頭。我們要認(rèn)識(shí)到，縮小發(fā)展差距、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境、增強(qiáng)民生福祉的核心還是基礎(chǔ)設(shè)施，全面深化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、齊頭并進(jìn)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要支撐作用，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)力度，讓現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系與供給側(cè)更好地匹配，彌補(bǔ)東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供更強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)能。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域謀篇布局，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系明確了“施工藍(lán)圖”。黨中央關(guān)于現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列重大決策部署，充分體現(xiàn)了我們黨在統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系過程中把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，立足全局、與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

（一）衡量我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要指標(biāo)

現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平是衡量社會(huì)發(fā)展程度、體現(xiàn)綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平代表著社會(huì)的進(jìn)步?？v觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，每一輪的產(chǎn)業(yè)改革都會(huì)孕育一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，并推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。當(dāng)前，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，對新型基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度仍然很高。雖然我國基礎(chǔ)設(shè)施存量位居世界前列，但人均基礎(chǔ)設(shè)施存量、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大提升空間。國家建設(shè)每前進(jìn)一步，基礎(chǔ)設(shè)施就得跟進(jìn)一步。要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施對建設(shè)現(xiàn)代化國家的支撐作用與戰(zhàn)略意義，中國仍然是基礎(chǔ)設(shè)施大國的國際地位沒有變，從基礎(chǔ)設(shè)施大國向基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的趨勢和決心沒有變?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從內(nèi)涵、規(guī)模、功能、特征發(fā)散外延，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全兩大主題，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。實(shí)踐證明，一個(gè)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、加快國家現(xiàn)代化進(jìn)程具有里程碑式的意義。“十四五”時(shí)期是推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局、加快基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型極為關(guān)鍵的五年，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈，在夯實(shí)民族復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史新紀(jì)元。

江蘇省港口集團(tuán)南京港龍?zhí)都b箱有限公司港口（2022年5月6日攝，無人機(jī)照片）。圖：李博/新華社

時(shí)代在發(fā)展、人類在進(jìn)步、民族在復(fù)興。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)不能沒有現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，我們要進(jìn)一步突出基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的支撐作用，為加快裝備制造、商品集散、信息流通的速度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系真正成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“定海神針”。

（二）更利于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要讓老百姓過上好日子，需要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，需要改善民生，需要綠水青山，需要改善生活環(huán)境和提高生活水平。天地之大，黎元為先。要把構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作為謀民生之利、解民生之憂的重要載體，把思想和行動(dòng)落實(shí)在全心全意為人民服務(wù)、切實(shí)增進(jìn)民生福祉的具體工作中，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)出了新趨勢，即生活形式多元化、消費(fèi)格局層次化、服務(wù)格局寬領(lǐng)域，這些現(xiàn)實(shí)訴求凸顯出黨中央對人民深厚的情懷，突出現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施與人民群眾根本利益的緊密關(guān)聯(lián)。因此，只有構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局精準(zhǔn)、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系，才能讓人民的生活更美好?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目的是使人民群眾得到實(shí)惠、生活得到改善、權(quán)益得到保障，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系就是為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系插上一雙翅膀，依靠財(cái)富積累來推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步。如果不能回應(yīng)好人民對幸福生活的殷切期盼，不能讓群眾在發(fā)展浪潮中得到實(shí)在利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去真正意義。黨中央聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，深入展開能源領(lǐng)域、水利設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)方面的布局，補(bǔ)齊民生短板、筑牢安全屏障。人們的獲得感、幸福感、安全感是在日常生活中不斷提升的，高效便利的基礎(chǔ)設(shè)施、安定祥和的社會(huì)環(huán)境、均衡充分的發(fā)展格局共同構(gòu)成完整意義上的美好生活，要用高品質(zhì)公共服務(wù)保障人民生活的公平性和協(xié)調(diào)性，讓群眾看到社會(huì)變化，得到真正實(shí)惠，進(jìn)而為保障和改善民生打開新局面。

（三）彰顯了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

進(jìn)入新時(shí)代，我們?nèi)缙谕瓿闪嗣撠毠?jiān)、全面建成小康社會(huì)重大歷史任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！敝袊阅苻k成一系列大事難事，從根本上講是中國特色社會(huì)主義制度所決定的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。”同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國屬于發(fā)展中國家，人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)是我國的基本國情，突破劣勢，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的跨越式發(fā)展，離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，離不開人民群眾的廣泛參與和支持。

集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢是在大量實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展的?；赝^去，我們黨統(tǒng)攬國家發(fā)展大局，與全國各族人民團(tuán)結(jié)一心，同舟共濟(jì)，協(xié)調(diào)各方面積極因素，解決了長期想解決而沒能解決的難題，辦成了過去想辦而沒有辦成的大事。從三峽工程到南水北調(diào)，從“西電東送”到“東數(shù)西算”，從“村村通電話”到“家家能上網(wǎng)”，從共建“一帶一路”到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一樁樁、一件件造福全人類的世紀(jì)工程背后不僅是一個(gè)日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系，更是集中力量辦大事體制機(jī)制的不斷完善和發(fā)展。越是艱難困苦，這個(gè)顯著優(yōu)勢就越能發(fā)揮出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。黨中央在應(yīng)變局中開新局，在化危機(jī)中育先機(jī)，集中力量是為了更有能力、更有底氣領(lǐng)導(dǎo)人民，是為了更好整合各類資源。如果人力財(cái)力物力不集中、不受約束，國家就易成一盤散沙。立足新階段，我們要發(fā)揮好這個(gè)顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力、能力和毅力，堅(jiān)持全國一盤棋，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的具體舉措

習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要講話立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系起到了戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹立底線思維，切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警能力，有切實(shí)管用的應(yīng)對預(yù)案及具體可操作的舉措。我們要以綠色發(fā)展理念為遵循，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、樹立問題導(dǎo)向，明確權(quán)責(zé)劃分，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是做好污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量和增進(jìn)民生福祉的必由之路。隨著《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》在基層走深走實(shí)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩。由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大發(fā)展空間，要加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面廣、跨領(lǐng)域多，要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。

提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理建設(shè)要求，逐步形成由城市到城鎮(zhèn)再到鄉(xiāng)村全區(qū)域覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。圍繞城市重點(diǎn)工業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域要因地制宜、適度超前，分類分品種地做好物資調(diào)控和應(yīng)急保障。針對農(nóng)村和城鎮(zhèn)，要重點(diǎn)完善生活污水和生活垃圾收集、處理設(shè)施，建成一批消耗低、排放低、產(chǎn)出高的循環(huán)設(shè)施，切實(shí)提升生活用水、垃圾回收和處置能力。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板主要集中在處理環(huán)境突出問題的能力不足、處理結(jié)構(gòu)不合理、資源化利用水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等方面。要把整治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染納入鄉(xiāng)村振興中，明確目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷豐富和完善污染治理體系，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，筑牢現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系安全底線

發(fā)展是一切事物由小到大、從低級(jí)到高級(jí)、從量變到質(zhì)變螺旋式上升的變化趨勢。發(fā)展和安全如同鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相輔相成、相互影響、貫通統(tǒng)一，如若重其一，則兩者均不能實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系要把發(fā)展作為前提條件，把安全作為重要原則。既要算好經(jīng)濟(jì)賬、又得衡量綜合賬，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系筑牢根基，守好底線。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略思想的重要講話、指示批示精神為指導(dǎo)，把發(fā)展和安全貫穿于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的各領(lǐng)域、全過程。以高站位、寬視野、大格局不斷深化對新階段下發(fā)展和安全的全面認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)悟發(fā)展和安全的現(xiàn)實(shí)意義，保證建設(shè)安全、能源安全、供應(yīng)鏈安全，確保國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全。

安全是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，無論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至是國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都離不開交通、能源、信息、物流的升級(jí)換代。我們不能只追求發(fā)展不追求效益，更不能只看發(fā)展不顧安全，這不符合發(fā)展規(guī)律，只會(huì)讓自身掉進(jìn)失敗的深淵。解決突出問題、主要矛盾、各類隱患，是為了更好地發(fā)展。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這關(guān)乎著全體人民的正常生活。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，才能做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺(tái)階

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新理念作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在五大發(fā)展理念中身居首位。想要鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果，奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就必須牽住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”。任何理論創(chuàng)新活動(dòng)都離不開豐富實(shí)踐，實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新就不可能停止。在推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中，要堅(jiān)持用理論闡釋實(shí)踐，用理論創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，不斷增強(qiáng)理論的解釋力、說服力和感染力。要在反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中推陳出新、凝聚共識(shí)，用時(shí)代性和開放性的中國理論、以科學(xué)新穎的思想觀點(diǎn)助推實(shí)踐活動(dòng)前進(jìn)發(fā)展。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，科技創(chuàng)新對于發(fā)展生產(chǎn)力、提升綜合國力至關(guān)重要。新時(shí)代下，雖然科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用取得了較快發(fā)展，但傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板依然存在，與發(fā)達(dá)國家的差距依然明顯。針對這一情況，我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)，補(bǔ)齊短板。要協(xié)同發(fā)力，提升自主創(chuàng)新能力，破解“卡脖子”難題，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里，這樣才能變被動(dòng)發(fā)展為主動(dòng)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系根基

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必要保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)到人才發(fā)展的必要性、迫切性。只有重視人才、愛護(hù)人才、珍惜人才，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。要建立專業(yè)人才隊(duì)伍。要嚴(yán)格把好人才選拔關(guān)，讓優(yōu)秀者優(yōu)先，有為者有位。要德才兼?zhèn)?，對黨忠誠，敢于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)。要建立培養(yǎng)人才的長效機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)大，要知人善任，用當(dāng)其時(shí)。要完善激勵(lì)機(jī)制，因材施教，多磨練年輕人才的意志，讓其在抵御重大風(fēng)險(xiǎn)和解決實(shí)際困難中成長成才，成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的棟梁之才。要加強(qiáng)對人才的日常管理和監(jiān)督。作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系著黨的形象。在加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求，做到人才管理必須從嚴(yán)，對人才要科學(xué)、客觀、公正評(píng)價(jià)考核，對在各環(huán)節(jié)腐敗滋生、消極怠工、別有用心的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，營造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

1.如何充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螛?gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。