基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

陳維山：讓基層群眾在國家立法中有更多參與感存在感獲得感?? “以人民為中心”是法治中國建設(shè)的初心和使命。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。黨的十九屆六中全會指出，要發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主。甘肅省臨洮縣人大常委會主任陳維山撰文說，2002年7月，臨洮縣人大常委會被甘肅省人大常委會法工委確定為首批地方立法聯(lián)系點。2015年7月，被全國人大常委會法工委確定為首批基層立法聯(lián)系點。2016年5月，被定西市人大常委會法工委確定為地方立法聯(lián)系點。2019年2月，被省人大常委會法工委確定為學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法聯(lián)系點，形成了全國、省、市人大基層立法聯(lián)系點和省級憲法聯(lián)系點的“3+1”模式。文章介紹說，近年來臨洮縣人大常委會在上級人大常委會的精心指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神、習(xí)近平法治思想、中央人大工作會議精神，堅持民主立法，采納社情民意，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聚民智的作用，為國家及地方立法提供了許多有價值的意見建議。幾年來共完成全國人大常委會法工委下發(fā)的關(guān)于反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、水污染防治法等64部法律（草案）的立法建議征集工作，整理上報860條意見建議。2021年以來，先后就兵役法、教育法、反食品浪費法等法律（草案）征集上報102條意見建議。共完成省人大常委會下發(fā)的關(guān)于省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、省紅十字會條例和省反餐飲浪費條例等50多部法律法規(guī)的立法建議征求工作，整理上報意見建議192條，收到良好的社會效果。文章提出要提高政治站位，增強立法聯(lián)系點工作的使命感責(zé)任感。作為立法工作的“彩虹橋”“直通車”，臨洮縣基層立法聯(lián)系點始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴全國人大法工委匯報銜接工作，縣委常委會每年專題部署研究立法聯(lián)系點工作，制定出臺了《中共臨洮縣委關(guān)于加強新時代人大工作的實施意見》，劃撥正式編制，成立了“全國人大常委會法工委臨洮縣基層立法聯(lián)系點辦公室”，配備主任、副主任和工作人員各1名?？h人大常委會進一步完善立法聯(lián)系點各項制度，創(chuàng)新工作方法，拓展征詢渠道，做好普法宣傳，及時反饋建議，把國家民主立法的“直通車”開到村、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會組織，為最高立法機關(guān)提供原原本本的民意參考。文章還提出要創(chuàng)新工作機制，為高質(zhì)高效征集立法建議提供制度保障。臨洮縣基層立法聯(lián)系點按照“立足基層、廣開言路、當(dāng)好橋梁、傳遞民意”的原則，依托全縣18個“人大代表之家”、97個“人大代表工作室”、20個立法聯(lián)絡(luò)點、100個信息采集點和104名立法聯(lián)絡(luò)員，在“書面征求、基層調(diào)研、面對面座談”及傾聽“利益各方、弱勢群體、專業(yè)人士”意見的基礎(chǔ)上，將立法建議征集與“執(zhí)法檢查、專題視察、工作評議、普法教育”緊密結(jié)合，堅持每年向省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表通報立法聯(lián)系點工作情況。同時，立足縣情實際，緊盯良法善治目標(biāo)，在聯(lián)絡(luò)基層、收集信息、傳遞民意、宣傳法律的基礎(chǔ)上，率先研究制定了縣人大常委會主任（副主任）聯(lián)系基層立法聯(lián)絡(luò)點、常委會各委（室）聯(lián)系基層立法聯(lián)絡(luò)員的“兩聯(lián)系”制度。搭建了縣人大常委會主導(dǎo)、基層立法聯(lián)絡(luò)點有效延伸、立法聯(lián)絡(luò)員緊密配合、信息采集點無縫銜接的“金字塔”式工作機制，為高質(zhì)高效征集原汁原味的立法建議提供了制度保障。近年來，依托“人大代表之家”共征集到立法建議567條，有效擴大了基層群眾參與立法工作的廣度和深度。文章還提出要堅持開門問策，讓基層聲音“直通”最高立法機關(guān)。人大代表是人民代表大會的主體，有良好的群眾基礎(chǔ)。臨洮縣基層立法聯(lián)系點先后確立26名人大代表擔(dān)任立法聯(lián)絡(luò)員，既能有效履行職責(zé)，又能及時收集來自基層的立法建議。這些“好聲音”經(jīng)進一步整理上報后，成為全國、省、市人大常委會起草修改法律（法規(guī)）的重要依據(jù)。如提出的“涉及期限的具體表述”“提高適用簡易程序的罰款限額”“當(dāng)場作出行政處罰的工作人員數(shù)量”3條意見得到采納，在《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條、五十一條和八十五條有所體現(xiàn)。提出的“對家境貧困的學(xué)生應(yīng)當(dāng)提供幫助”“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧”“營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧等不得允許未成年人進入”立法建議的部分內(nèi)容得到采納，在《中華人民共和國未成年人保護法》第二十九條、五十四條中得到體現(xiàn)。提出的“餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐造成明顯浪費的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告”立法建議的部分內(nèi)容得到采納，在《中華人民共和國反食品浪費法》第二十八條得以體現(xiàn)。從2017年開始，探索創(chuàng)新機制，每年邀請部分省、市、縣三級人大代表專題視察立法聯(lián)系點工作，傾聽代表心聲，緊貼民意民心，使聯(lián)系點工作邁上新臺階。近年來，共征集到人大代表中的基層立法聯(lián)絡(luò)員提出的立法建議396條，這些來自基層的、反映人民群眾呼聲的、原汁原味的意見建議，為全國、省、市人大常委會法工委提供了最接地氣的立法參考。文章最后說，基層立法聯(lián)系點的職責(zé)不僅僅是民意的“中轉(zhuǎn)站”，更重要的是在事前廣泛動員、深入普及相關(guān)法律，事中搭起平臺、讓基層意見充分匯集，事后及時反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。臨洮縣基層立法聯(lián)系點堅持用好用活“全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點”這張名片，于2018年承辦了全省立法聯(lián)系點工作培訓(xùn)會議。同時，將常規(guī)工作與人大常委會、人大代表、人民群眾工作有效銜接，努力做到聽取民意全過程、聯(lián)系基層全方位、落實民主全鏈條。

薛??? 慶：創(chuàng)新方法強化保障? 促進新時代人大代表履職行權(quán)?? 人大代表是人大工作的基石，加強人大代表隊伍建設(shè)，提高代表能力素質(zhì)，增強代表履職能力，是充分發(fā)揮人大代表作用、推動提高人大工作質(zhì)效水平的有效途徑。甘肅省張掖市甘州區(qū)人大常委會黨組書記、主任薛慶撰文說，換屆以來，張掖市甘州區(qū)人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提升能力素質(zhì)、增強履職實效為目標(biāo)，積極探索新時代人大代表隊伍建設(shè)的新途徑新方法，進一步凝聚代表智慧力量，激發(fā)代表履職熱情，激勵代表在服務(wù)中心大局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、建立新功業(yè)。文章介紹說，為推動代表隊伍建設(shè)工作順利實施并取得實效，區(qū)人大常委會精心研究部署，制定安排意見，出臺機制措施，建立履職臺賬，印發(fā)工作日志，組建工作機構(gòu)，堅持“六措并舉”提實效。一是走訪聯(lián)系代表。將人大代表、人大基層組織和人大機關(guān)人員編成7個代表聯(lián)系組，全方位全覆蓋聯(lián)系人大代表，重點宣傳黨的十九屆六中全會精神，中共中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見精神，中央決策部署和省委、市委工作部署、區(qū)委重點工作及人大工作;聽取和收集代表對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和“一府一委兩院”及人大工作方面的意見建議;督促代表聯(lián)系群眾和聯(lián)系項目、企業(yè)或重點工作;指導(dǎo)代表立足崗位建功立業(yè)，督促代表開展依法監(jiān)督、調(diào)查研究等活動;協(xié)調(diào)解決代表生產(chǎn)經(jīng)營、工作生活中的困難問題;檢查人大代表政治理論、法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)等。二是督辦代表建議。由區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各代表聯(lián)系組參與，邀請?zhí)岚复韰⒓樱瑢Υ硪庖娊ㄗh辦理情況進行督辦，對辦理進度和辦理結(jié)果不滿意的，提出再次辦理建議并跟蹤督辦，提高建議辦理質(zhì)量。三是開展代表培訓(xùn)。圍繞黨的十九屆六中全會精神、人大業(yè)務(wù)知識、代表履職知識、區(qū)委中心工作等，對全體代表和機關(guān)干部職工進行全員培訓(xùn)。組織全體代表赴全國人大培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，選派部分代表參加省、市人大組織的專題培訓(xùn)，不斷提高履職能力水平。四是交流履職經(jīng)驗。召開代表履職經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)座談會，交流學(xué)習(xí)好經(jīng)驗好做法，在互動交流中增強能力素質(zhì)。五是宣傳“代表風(fēng)采”。依托報紙雜志、區(qū)融媒體中心“代表風(fēng)采”專欄、區(qū)人大微信公眾號、微信群等媒體平臺，廣泛宣傳代表立足崗位推動高質(zhì)量發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型做法。六是嚴格考評考核。建立代表履職臺賬，從“雙聯(lián)系”工作、建功立業(yè)、提交意見建議、反映社情民意等方面，對代表履職實績進行日?？己?采取代表互評、所在單位測評、聯(lián)系組評價、人大綜評、社會調(diào)查等方式，對代表履行職責(zé)工作進行“千分制”年終考評。文章還談到建立完善代表履職激勵約束機制。一是加強聯(lián)系走訪。堅持走訪為主，全覆蓋聯(lián)系、全方位指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握代表情況，精準(zhǔn)確定代表的努力方向、風(fēng)采展示、經(jīng)驗推廣等;堅持求真務(wù)實，切實做到走下去、聯(lián)系住、聽進去、督促好，堅決防止圖形式、走過場，搞變通、不作為、不擔(dān)當(dāng);實行代表聯(lián)系報告制，定期向人大常委會主任會議報告聯(lián)系走訪情況并進行通報。二是加強服務(wù)管理。精心組織實施，嚴格標(biāo)準(zhǔn)要求，搭建代表發(fā)揮作用、展示風(fēng)采的載體，打造代表依法履職、展示作為的新平臺。加強常規(guī)工作落實，完善重點工作協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，為代表履職創(chuàng)造條件;總結(jié)提煉代表履職的好經(jīng)驗好做法，通過各種渠道多形式廣領(lǐng)域地進行宣傳;加強代表履職日常管理，嚴格落實代表管理辦法、考核辦法，量化指標(biāo)，完善體系，建好臺賬，做好通報。三是加強責(zé)任落實。落實代表聯(lián)系組的責(zé)任，負責(zé)全面做好走訪聯(lián)系代表各項工作，指導(dǎo)幫助代表完成聯(lián)系項目、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系重點工作任務(wù)，及時處理代表意見建議和困難問題。落實區(qū)人大常委會代工委、代表服務(wù)中心的責(zé)任，負責(zé)做好隊伍建設(shè)基礎(chǔ)工作，加強代表履職臺賬管理，合理安排代表參加人大常委會有關(guān)活動，如實做好統(tǒng)計匯總工作，及時掌握代表隊伍建設(shè)情況，做好代表建議目錄管理，建好建議承辦、督辦、辦結(jié)臺賬，協(xié)調(diào)督促建議交辦、督辦等事項。落實區(qū)人大常委會辦公室的責(zé)任，負責(zé)做好代表隊伍建設(shè)組織安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實、宣傳報道、后勤保障、匯總通報和文件處理等工作。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實區(qū)人大常委會主任副主任第一責(zé)任人的責(zé)任，負責(zé)做好代表隊伍建設(shè)各項工作，帶頭落實各項制度，帶頭走訪聯(lián)系代表，帶頭培樹履職典型。落實代表聯(lián)系組的責(zé)任，負責(zé)全面抓好代表隊伍建設(shè)工作，督促成員做好聯(lián)系走訪代表活動的各項準(zhǔn)備工作。