孔祥成 牛茹琪

[摘要]1950年，中央人民政府發(fā)行一億分人民勝利折實(shí)公債，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后首次發(fā)行的國(guó)債。首筆國(guó)債的勸募采取了義利結(jié)合的宣傳動(dòng)員，并建立了縱橫交錯(cuò)的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)與政社協(xié)作的組織架構(gòu)，運(yùn)用了分類(lèi)分層的動(dòng)員方案以及廣播媒介進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員。以勸募結(jié)果觀(guān)之，呈現(xiàn)出“橫看成嶺側(cè)成峰”的多維映像。盡管動(dòng)員方式和過(guò)程仍有不足，但總體而論，新中國(guó)成立初期的公債發(fā)行取得了兩方面的實(shí)效：一方面，全民動(dòng)員，快速響應(yīng)，完成了公債認(rèn)購(gòu)任務(wù);另一方面，探索了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與社會(huì)協(xié)同響應(yīng)、行業(yè)與社區(qū)縱橫聯(lián)動(dòng)的城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員模式，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的協(xié)同動(dòng)員能力。

[關(guān)鍵詞]上海;人民勝利折實(shí)公債;動(dòng)員機(jī)制;多元協(xié)同

[中圖分類(lèi)號(hào)]D64[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-928X（2022）02-0030-08

1949年10月新中國(guó)成立，全國(guó)各業(yè)百?gòu)U待興，中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)面臨著解放全中國(guó)、接收舊公教人員和恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多重任務(wù)。據(jù)估算，1950年度全國(guó)需養(yǎng)活脫離生產(chǎn)的軍政公教人員900萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%，平均每100人需養(yǎng)活2個(gè)“公家人”。政府財(cái)政入不敷出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年全國(guó)財(cái)政收入62.17億元，財(cái)政支出68.05億元，全年收支差額高達(dá)負(fù)5.88億元。為應(yīng)對(duì)巨額赤字，政府被迫繼續(xù)過(guò)量發(fā)行鈔票，從而進(jìn)一步導(dǎo)致幣值下跌和物價(jià)上漲。為此，政務(wù)院提請(qǐng)發(fā)行人民勝利折實(shí)公債，這“對(duì)減少赤字、穩(wěn)定幣值以及動(dòng)員人民的游資散財(cái)以復(fù)興國(guó)民經(jīng)濟(jì)是具有重要意義的”。

1949年12月，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)并公布了《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定》。自1950年1月5日起，第一期人民勝利折實(shí)公債開(kāi)始發(fā)行，總額為1億分。其中，華東區(qū)分擔(dān)45%，計(jì)4千5百萬(wàn)分;上海市占華東區(qū)的66.6%，計(jì)3千萬(wàn)分。作為新中國(guó)的第一筆實(shí)物公債，也是首筆國(guó)債，其意義非同尋常。但面對(duì)新中國(guó)初期，建設(shè)資金短細(xì)和通貨膨脹并行的不利局面，有人對(duì)新生人民政權(quán)持觀(guān)望態(tài)度，甚至嘲諷共產(chǎn)黨不懂經(jīng)濟(jì)：“共產(chǎn)黨軍事一百分，政治八十分，財(cái)經(jīng)打零分。”在此情形下，如何動(dòng)員社會(huì)各階層、各業(yè)界積極響應(yīng)認(rèn)購(gòu)公債，成為影響此次公債發(fā)行成功與否的關(guān)鍵。本文以上海為考察中心，通過(guò)梳理1950年人民勝利折實(shí)公債的發(fā)行過(guò)程及各方反應(yīng)，總結(jié)公債勸募和推銷(xiāo)機(jī)制，進(jìn)而管窺中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初期在大城市建構(gòu)合法性及其動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的初步嘗試。

一、勸募宗旨：義利結(jié)合的國(guó)債宣傳動(dòng)員

民國(guó)時(shí)期，國(guó)民黨政府曾多次借發(fā)行公債而大發(fā)國(guó)難財(cái)，導(dǎo)致公債失信于民。對(duì)此，中央人民政府委員張難先曾指出：“過(guò)去從袁世凱到國(guó)民黨，他們使公債成為官僚資本家投機(jī)的工具，結(jié)果對(duì)人民無(wú)利有害?！鄙虾＝夥徘昂?，由于國(guó)民黨金圓券改革失敗以及將黃金儲(chǔ)備偷運(yùn)臺(tái)灣而導(dǎo)致物價(jià)飛漲，以及國(guó)民黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中共政策的污名化宣傳，使得不少上海市民“對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的政策，都很隔膜，對(duì)于中共解放中國(guó)人民的事業(yè)，抱著一種‘觀(guān)望’的態(tài)度”。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新生政權(quán)在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)上打響了“銀元之戰(zhàn)”和“糧棉之戰(zhàn)”。在錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，人民勝利折實(shí)公債作為新中國(guó)的第一筆實(shí)物公債，其發(fā)行與認(rèn)購(gòu)難免遭遇諸多問(wèn)題。

公債發(fā)行初期，上海市民對(duì)購(gòu)買(mǎi)公債的疑慮主要體現(xiàn)在：（一）認(rèn)購(gòu)對(duì)象。認(rèn)購(gòu)對(duì)象主要面向工商界，但有些工商界人士認(rèn)為工商界正在遭遇困難，政府不應(yīng)該把他們作為主要推銷(xiāo)的對(duì)象;（二）認(rèn)購(gòu)幣種。購(gòu)買(mǎi)公債需用人民幣，不許用其他幣種，同時(shí)不許流通，不準(zhǔn)抵押，工商界認(rèn)為當(dāng)時(shí)上海金融業(yè)的存款不過(guò)千余億，工商界恐無(wú)力認(rèn)購(gòu)公債;（三）認(rèn)購(gòu)細(xì)則。一部分人認(rèn)為政府5年后才還本付息，對(duì)此有顧慮;（四）匪特謠言。公債剛推銷(xiāo)時(shí)，郊區(qū)謠言很多，如政府發(fā)行公債為準(zhǔn)備打第三次世界大戰(zhàn)，這些謠言致使人民認(rèn)購(gòu)及繳款都有相當(dāng)?shù)难舆t。

針對(duì)人民群眾在認(rèn)購(gòu)公債過(guò)程中出現(xiàn)的種種疑慮，黨和政府立足國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益相結(jié)合的多贏立場(chǎng)，以義利結(jié)合作為國(guó)債勸購(gòu)的動(dòng)員宗旨，動(dòng)之以情、曉之以理，通過(guò)廣泛而深入的宣傳解疑釋惑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員、政治動(dòng)員的高度一體化。

首先，采取義利結(jié)合的宣傳策略，將認(rèn)購(gòu)公債與個(gè)人獲利和企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起。在認(rèn)購(gòu)公債的宣傳過(guò)程中，不僅要讓人民群眾對(duì)國(guó)家發(fā)行及勸募公債的方式方法有明確了解，而且也要對(duì)認(rèn)購(gòu)公債與自身之間的聯(lián)系有清楚認(rèn)識(shí)，要著重強(qiáng)調(diào)認(rèn)購(gòu)公債既兼顧國(guó)家發(fā)展，又充分照顧個(gè)人利益，從而提高各行業(yè)認(rèn)購(gòu)公債的積極性。如上海市工商界公債推銷(xiāo)分會(huì)在工作報(bào)告中指出：“我們必須把人民勝利折實(shí)公債和國(guó)民黨反動(dòng)政府發(fā)行的公債有什么不同，以及為了擁護(hù)政府克服困難，為了穩(wěn)定物價(jià)，為了工商界切身利益等等，作一普遍深入地宣傳，使工商界得到一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，提高他們購(gòu)債的熱情。”針對(duì)部分工商界人士關(guān)于購(gòu)買(mǎi)公債的一些疑問(wèn)，勸購(gòu)人員從公私兩利的角度作了進(jìn)一步解答：公債發(fā)行的目的在于吸取社會(huì)游資，這部分游資的來(lái)源是財(cái)政赤字，絕不是工商業(yè)現(xiàn)有的流動(dòng)資金。同時(shí)闡明，購(gòu)買(mǎi)公債既可以獲得合理的可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，又可以減少通貨的發(fā)行，爭(zhēng)取物價(jià)穩(wěn)定，對(duì)于工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)是極大的便利，完成公債的發(fā)行實(shí)際上就等于替自身的工商企業(yè)打下發(fā)展的基礎(chǔ)。為增強(qiáng)宣傳效果，上海市公債推銷(xiāo)委員會(huì)適時(shí)提出推銷(xiāo)公債的口號(hào)，如“購(gòu)買(mǎi)人民勝利折實(shí)公債既可克服公家困難，又可進(jìn)行私人儲(chǔ)蓄”“購(gòu)買(mǎi)人民勝利折實(shí)公債是爭(zhēng)取人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的重要保證”等?；赝瑫r(shí)，在宣傳中再三強(qiáng)調(diào)認(rèn)購(gòu)公債和捐款的區(qū)別：購(gòu)買(mǎi)公債并不是捐款;政府發(fā)行公債，不但還本而且付息，還指出把購(gòu)買(mǎi)公債看作對(duì)國(guó)家的捐款是不合事實(shí)的。當(dāng)然，很多市民愿意捐獻(xiàn)物質(zhì)，表現(xiàn)了對(duì)人民政府的擁護(hù)，公債推銷(xiāo)委員會(huì)充分肯定了這種以愛(ài)國(guó)精神推動(dòng)市民購(gòu)買(mǎi)的引領(lǐng)示范作用。

其次，激發(fā)勸購(gòu)對(duì)象的家國(guó)情懷，將認(rèn)購(gòu)國(guó)債與擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、愛(ài)國(guó)的政治動(dòng)員關(guān)聯(lián)在一起。發(fā)行人民勝利折實(shí)公債，主要基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的雙重考量，作為新中國(guó)的第一個(gè)實(shí)物公債，其出發(fā)點(diǎn)和作用主要有兩方面：第一，人民勝利折實(shí)公債可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字，吸收市場(chǎng)上的游資。盛康年在1949年11月16日回滬政協(xié)代表座談會(huì)上就提出：“公債可以發(fā)，因?yàn)榭梢晕沼钨Y，疏導(dǎo)游資。”同時(shí)收縮通貨，從而使得投機(jī)商手里缺乏足夠的資金，無(wú)法在市場(chǎng)上囤積居奇、謀取暴利。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理陳云指出：“全國(guó)人民對(duì)于解放軍的勝利歡欣鼓舞，也理解政府的困難，但又希望政府在困難中也設(shè)法使物價(jià)較穩(wěn)定，因此政府不能只依靠增發(fā)通貨。發(fā)行公債的作用在于彌補(bǔ)部分財(cái)政赤字。”公債發(fā)行之初，曾遭到一些投機(jī)商人的抵制，對(duì)此人民銀行采取了相應(yīng)的制裁措施，如“投機(jī)行為暴露，三家錢(qián)莊昨天倒閉，人民銀行已令即日停止?fàn)I業(yè)”。第二，政府通過(guò)發(fā)行公債集腋成裘、聚沙成塔，借社會(huì)資本加快國(guó)家建設(shè)步伐。

為了消除人民群眾對(duì)公債的疑惑和擔(dān)憂(yōu)，中共上海市委宣傳部把公債宣傳工作和1950年春節(jié)宣傳工作結(jié)合起來(lái)，并于1950年1月17日專(zhuān)門(mén)制定了宣傳要點(diǎn)：“（一）宣傳發(fā)行人民勝利折實(shí)公債是戰(zhàn)勝財(cái)政困難、爭(zhēng)取物價(jià)穩(wěn)定的有效方法;（二）是從根本上解決國(guó)家與人民困難的最好辦法;（三）是人民的光榮任務(wù)，是愛(ài)國(guó)的具體表現(xiàn);（四）宣傳上海市推銷(xiāo)人民勝利折實(shí)公債的任務(wù)可能按期完成，全體職員與全體人民應(yīng)為完成推銷(xiāo)人民勝利折實(shí)公債而努力;（五）宣傳全體職員與全體人民應(yīng)為克服困難、爭(zhēng)取光明的前途而奮斗?！迸c此同時(shí)，《解放日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“服務(wù)社會(huì)”專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)回答人民群眾對(duì)于購(gòu)買(mǎi)公債的各種疑問(wèn)：“發(fā)行人民勝利折實(shí)公債有什么好處？我們發(fā)行的折實(shí)公債與資本主義國(guó)家發(fā)行公債在本質(zhì)上有何不同？折實(shí)公債是怎樣計(jì)算的？”

人民勝利折實(shí)公債勸募與同期的“糧棉之戰(zhàn)”和稍后的抗美援朝等愛(ài)國(guó)政治動(dòng)員關(guān)聯(lián)起來(lái)，將市民投資的理性經(jīng)濟(jì)行為升華為考驗(yàn)市民覺(jué)悟的政治選擇，并借助黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種外圍群團(tuán)組織和行業(yè)團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)、深入動(dòng)員。此外，黨領(lǐng)導(dǎo)制定購(gòu)買(mǎi)公債的愛(ài)國(guó)宣傳口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)，以工商界巨擘帶頭認(rèn)購(gòu)、群團(tuán)組織推動(dòng)公債認(rèn)購(gòu)為競(jìng)賽，與1950年“抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)”的愛(ài)國(guó)捐獻(xiàn)動(dòng)員同頻共振、協(xié)同發(fā)力，形成了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、席卷海內(nèi)外的社會(huì)政治動(dòng)員運(yùn)動(dòng)。

由上觀(guān)之，公債業(yè)已成為衡量民心歸屬的政治符號(hào)，人民群眾踴躍購(gòu)買(mǎi)公債反映出對(duì)新生政權(quán)的信心。因此，上海市民手中的資金是投向投資機(jī)構(gòu)進(jìn)而流向投機(jī)商人，還是投向人民政府發(fā)行的公債，直接反映了民心的轉(zhuǎn)向與最終選擇。歷史證明，發(fā)行公債對(duì)于新生人民政府?dāng)[脫財(cái)政赤字、控制物價(jià)上漲、增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力不啻于雪中送炭，為配合打贏“糧棉之戰(zhàn)”爭(zhēng)取到了金融資本和社會(huì)資本的雙重支持，體現(xiàn)出用政治的觀(guān)點(diǎn)來(lái)觀(guān)察和解決財(cái)經(jīng)問(wèn)題的特點(diǎn)，從側(cè)面迂回的信用陣地支援了“糧棉之戰(zhàn)”的正面戰(zhàn)場(chǎng)。公債發(fā)行方人民政府與公債購(gòu)買(mǎi)方人民群眾都從中獲得了互信共贏。

二、勸募機(jī)制：縱橫交錯(cuò)的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)與協(xié)同運(yùn)作

在廣泛而深入的宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，執(zhí)政初期的中國(guó)共產(chǎn)黨嘗試在大城市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化組織體系。首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與社會(huì)的協(xié)同響應(yīng)，其次是依靠黨團(tuán)組織建立起覆蓋全社會(huì)、串聯(lián)各行業(yè)的縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化勸募組織。在這一組織體系中內(nèi)置了中國(guó)共產(chǎn)黨在大城市的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、社會(huì)治理、政治認(rèn)同提供了動(dòng)員資源和組織保障。

第一，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與社會(huì)的協(xié)同響應(yīng)。人民勝利折實(shí)公債的推銷(xiāo)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同參與中進(jìn)行的。中共上海市委討論了關(guān)于公債發(fā)行的決定與指示以及華東區(qū)對(duì)上海推銷(xiāo)額的分配，一致堅(jiān)決地表示完全擁護(hù)。同時(shí)制定了協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，使推銷(xiāo)公債的過(guò)程有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。如中共上海市委指出：“一切報(bào)紙刊物、宣傳機(jī)關(guān)、文體活動(dòng)，均應(yīng)將他們動(dòng)員起來(lái)，采用各種方式，向各界人民開(kāi)展宣傳認(rèn)購(gòu)工作?！敝泄采虾Ｊ形册槍?duì)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上復(fù)雜多變的情況，要求采取一切有效的辦法和有機(jī)的配合，掌握全局，互通情報(bào)，避免各自為政，指示財(cái)政、貿(mào)易、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)的黨員干部要密切配合。新中國(guó)成立初期，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的建章立制以及政府與社會(huì)的協(xié)同運(yùn)作仍在探索中，在人民勝利折實(shí)公債的發(fā)行與勸募過(guò)程中形成的黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全民動(dòng)員的政社合作實(shí)踐，很大程度上拓展了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與社會(huì)協(xié)同響應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)和工作方式。

在公債推銷(xiāo)的組織結(jié)構(gòu)中，中共黨員、政府要員和工商賢達(dá)、文教聞人、社會(huì)名流等各占一定比例。1950年1月5日，人民勝利折實(shí)公債上海市推銷(xiāo)委員會(huì)舉行成立大會(huì)，通過(guò)致毛澤東主席暨中央人民政府電，表示誓以全力支持政府發(fā)行公債這一賢明措施，要爭(zhēng)取在規(guī)定期限內(nèi)完成推銷(xiāo)3000萬(wàn)分的光榮任務(wù)。會(huì)議推選潘漢年為主任委員，劉長(zhǎng)勝、盛丕華、許滌新、胡厥文、榮毅仁、王蕓生為副主任委員，王志莘、吳有訓(xùn)等45人為常務(wù)委員，許滌新兼秘書(shū)長(zhǎng)，壽進(jìn)文、胡子?jì)?、盛康年、?yán)諤聲為副秘書(shū)長(zhǎng)。在有據(jù)可考的30位常務(wù)委員中，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（民建）成員最多，共有15人，占比50%;民進(jìn)2人，民盟1人，無(wú)黨派愛(ài)國(guó)民主人士4位，基督教愛(ài)國(guó)人士1人。共產(chǎn)黨員7人，僅占23%。按職業(yè)身份分類(lèi)，黨政界有6人，文教界有8人，工商界有13人，宗教界1人，跨界有11人，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新身兼中共上海市委委員、上海工商行政管理局局長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng);再如榮毅仁、蕢延芳、劉鴻生等身兼數(shù)職，橫跨政界和工商界。可見(jiàn)，上海市公債推銷(xiāo)委員會(huì)作為地方最高的公債推銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其頂層設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)體現(xiàn)了黨政聯(lián)合社會(huì)各界精英的合作機(jī)制。

政府與社會(huì)的協(xié)同既反映在黨政、企、社民主協(xié)商與合作共事的組織機(jī)制上，也彰顯在多方參與的宣傳機(jī)制設(shè)計(jì)上。首先，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立宣傳委員會(huì)，主持新聞、廣播、漫畫(huà)和電影的設(shè)計(jì)。其次，成立演講隊(duì)，聘請(qǐng)財(cái)經(jīng)專(zhuān)家和財(cái)經(jīng)工作者，出席各分支會(huì)的成立大會(huì)及各界團(tuán)體的集會(huì)，講解發(fā)行公債的意義與作用。再次，青年團(tuán)配合黨組織發(fā)動(dòng)青年學(xué)生或走上街頭或深入基層進(jìn)行宣傳，動(dòng)員群眾踴躍認(rèn)購(gòu)公債。從1950年1月發(fā)行公債開(kāi)始，僅用半個(gè)多月時(shí)間，總會(huì)共印發(fā)了1萬(wàn)5千本宣傳手冊(cè)，招貼12種共1萬(wàn)2千張，標(biāo)語(yǔ)60種共60萬(wàn)張，公債彩印圖5萬(wàn)張，印花1萬(wàn)張，公共交通車(chē)輛宣傳畫(huà)8種共1萬(wàn)6千張，酒茶館宣傳畫(huà)3種共3萬(wàn)張，路牌廣告6塊，霓虹燈1座，電影短片2集，幻燈片8張;通過(guò)各分支會(huì)及有經(jīng)驗(yàn)的動(dòng)員，將這些宣傳品張貼到街頭、車(chē)站、各公共場(chǎng)所，并散發(fā)到廣大市民中去，使各界市民對(duì)于公債推銷(xiāo)運(yùn)動(dòng)有了初步的認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與社會(huì)的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制取得了實(shí)效。

第二，組建縱橫交錯(cuò)的勸購(gòu)動(dòng)員組織網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，面臨著在城市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的新課題。與以往在農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)員方式不同，城市動(dòng)員更具復(fù)合性與復(fù)雜性，政策的推進(jìn)必須要以深入社會(huì)基層、建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為前提，否則大張旗鼓的宣傳只能流于走過(guò)場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，不僅重視宣傳工作，而且擅長(zhǎng)組織工作，積累了豐富的聯(lián)系群眾和政治動(dòng)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1950年1月5日，由上海市政府聘請(qǐng)各界代表人物，組成“上海市人民勝利折實(shí)公債推銷(xiāo)委員會(huì)”作為總會(huì)。接著，工商業(yè)界成立了“工商業(yè)界公債推銷(xiāo)分會(huì)”，并按行業(yè)成立各支會(huì)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)工作人員、文教工作者、攤販和郊區(qū)工商業(yè)者等，也都相繼成立了公債推銷(xiāo)分會(huì)。在殷實(shí)富戶(hù)和退職文武官吏方面，由市府聘請(qǐng)比較開(kāi)明及熱心公益的地方人士，組成“地方人士公債推銷(xiāo)分會(huì)”。并以區(qū)里主要干部為骨干，吸收地方人士參加，成立各區(qū)推銷(xiāo)支會(huì)，下設(shè)推銷(xiāo)小組。而且，郊區(qū)也相應(yīng)成立了“上海郊區(qū)公債推銷(xiāo)委員會(huì)”，制定了詳細(xì)的動(dòng)員方案與工作重點(diǎn)：（一）政治上動(dòng)員及教育;（二）成立分會(huì);（三）具體討論推銷(xiāo)公債的步驟及辦法;（四）市郊這次推銷(xiāo)公債應(yīng)以市鎮(zhèn)為重點(diǎn)，其他各區(qū)作一般宣傳。

由此可見(jiàn)，上海不僅組建了從市級(jí)到區(qū)級(jí)再到辦事處的“總會(huì)—分會(huì)—支會(huì)—小組”公債推銷(xiāo)的縱向組織，而且按照社會(huì)不同行業(yè)成立了從聯(lián)合會(huì)到行會(huì)再到企業(yè)的“分會(huì)—支會(huì)—小組”公債推銷(xiāo)的行業(yè)推銷(xiāo)組織，覆蓋市區(qū)和郊區(qū)的縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化勸購(gòu)組織將單位人和社會(huì)人網(wǎng)結(jié)起來(lái)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和新生人民政府強(qiáng)有力的組織動(dòng)員能力。

人民公債推銷(xiāo)機(jī)制初步建立健全后，上海市政府于1950年1月19日召開(kāi)了上海市公債推銷(xiāo)委員會(huì)各分會(huì)第一次聯(lián)絡(luò)會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步組建分會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)提出時(shí)間要求：“最好能在1月底基本上把各支會(huì)組織好。”會(huì)后，各界相繼成立分、支會(huì)，1950年2月根據(jù)上海市行政區(qū)劃，共成立了19個(gè)地區(qū)分會(huì)，分會(huì)下設(shè)立了79個(gè)支會(huì)和612個(gè)推銷(xiāo)小組。在中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召和影響下，社會(huì)各界也相繼成立支會(huì)以推動(dòng)公債認(rèn)購(gòu)進(jìn)程。截至1950年2月3日，工商界成立支會(huì)97個(gè);職工界28個(gè)，認(rèn)購(gòu)公債100余萬(wàn)分;青年界5個(gè)（另15個(gè)正在成立）;師生員工界70%已成立;宗教慈善界5個(gè)，認(rèn)購(gòu)公債7萬(wàn)5千分;自由職業(yè)者5個(gè)，認(rèn)購(gòu)3萬(wàn)分;民主黨派5個(gè);婦女界11個(gè);市郊區(qū)10個(gè);文化藝術(shù)界8個(gè)。

結(jié)合1950年新中國(guó)成立初期的歷史背景，對(duì)上述數(shù)據(jù)加以解讀分析，不難管窺這一時(shí)期宏觀(guān)歷史的走向及其顯征：第一，上海工商界成立公債勸購(gòu)支會(huì)數(shù)量最多，而且工商界的實(shí)繳數(shù)19564928分，約占各界分會(huì)公債總實(shí)繳數(shù)22576238分的86%還多，彰顯出上海是近代以來(lái)中國(guó)最大的工商業(yè)城市的顯著特點(diǎn)。正如解放上海對(duì)于解放全中國(guó)具有重要的國(guó)內(nèi)、國(guó)際意義一樣，動(dòng)員上海進(jìn)行新國(guó)家建設(shè)同樣具有重要的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。新中國(guó)成立之初，很多外國(guó)學(xué)者都懷疑中國(guó)共產(chǎn)黨建立的新政權(quán)能否度過(guò)“革命后的第二天”。“當(dāng)共產(chǎn)黨的軍隊(duì)于1949年進(jìn)軍戰(zhàn)勝?lài)?guó)民黨時(shí)，他們結(jié)束了幾十年的戰(zhàn)爭(zhēng)，不過(guò)他們的斗爭(zhēng)剛剛開(kāi)始。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)并使之現(xiàn)代化方面遇到巨大的困難”，由此推論“中共的勝利將不過(guò)是曇花一現(xiàn)而已”。歷史表明，上海的工商界人士大部分支持了新政權(quán)的建設(shè)，僅用了3年時(shí)間就成功地恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這也是中國(guó)為什么沒(méi)有實(shí)行蘇聯(lián)對(duì)資本主義工商業(yè)沒(méi)收的改造政策，而是實(shí)行了“四馬分肥”的“和平贖買(mǎi)”政策的社會(huì)政治原因。第二，參加公債推銷(xiāo)分支會(huì)的社會(huì)各界覆蓋面廣、階層多，體現(xiàn)出上海社會(huì)各界在新政權(quán)建立后對(duì)自身社會(huì)政治身份重新塑造的政治自覺(jué)性。如新中國(guó)中央人民政府委員譚平山指出購(gòu)買(mǎi)人民公債和政治教育的關(guān)聯(lián)：“我們現(xiàn)在新民主主義的政權(quán)，是人民民主政權(quán)，也是工人、農(nóng)民、中小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)的共同專(zhuān)政的政權(quán)，……因此我相信城市中小資產(chǎn)階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)，以及一般市民，對(duì)于折實(shí)公債的發(fā)行，一定是擁護(hù)的，對(duì)將來(lái)公債的購(gòu)買(mǎi)，也一定是踴躍的。對(duì)于發(fā)行折實(shí)公債，特別是對(duì)于居留城市小資產(chǎn)階級(jí)和工商業(yè)者，以及一般市民，是一種嚴(yán)正的考驗(yàn)，也是一種廣泛的教育?！笔聦?shí)也是如此，上海各界成立公債推銷(xiāo)支會(huì)的積極性很高。在上海的帶動(dòng)與影響下，全國(guó)多地掀起了認(rèn)購(gòu)熱潮，“最近各地報(bào)章雜志反映了全國(guó)人民對(duì)勝利公債的熱烈擁護(hù)和踴躍認(rèn)購(gòu)，無(wú)疑的，這是勝利公債勝利的征兆，也是人民發(fā)揮了新的愛(ài)國(guó)熱忱和對(duì)自己政府的衷心擁護(hù)”。這種認(rèn)購(gòu)熱潮既體現(xiàn)了人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新生政權(quán)的期望和擁護(hù)，也在一定程度上反映出中共構(gòu)建的縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化全民動(dòng)員體系的強(qiáng)大組織能力。

三、勸募策略：分類(lèi)分層的動(dòng)員方案與廣播的運(yùn)用

根據(jù)上海作為工商業(yè)城市的特點(diǎn)，中共上海市委制定了分層分類(lèi)的動(dòng)員策略和因地制宜的推銷(xiāo)方案：（一）上海勸購(gòu)對(duì)象主要是工商業(yè)者、富戶(hù)和前退職文武官吏，爭(zhēng)取財(cái)力大者多購(gòu)，小者少購(gòu)，對(duì)不同群體采用說(shuō)服勸導(dǎo)、自報(bào)公議等辦法，以使公平合理;（二）工人、職員、學(xué)生、及勞動(dòng)人民，有些已經(jīng)拿出一個(gè)月的工錢(qián)或全部年終獎(jiǎng)購(gòu)買(mǎi)公債，并進(jìn)行認(rèn)購(gòu)挑戰(zhàn)競(jìng)賽，但必須是自愿行為;（三）為使儲(chǔ)藏黃金的富戶(hù)方便購(gòu)買(mǎi)起見(jiàn)，政務(wù)院指示，使用黃金購(gòu)買(mǎi)公債不要超過(guò)本人購(gòu)買(mǎi)份額的30%為宜。概言之，勸購(gòu)公債的動(dòng)員策略體現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：一是量力而行，公平分?jǐn)?二是勞資雙方分類(lèi)動(dòng)員，工商業(yè)者和富戶(hù)重點(diǎn)動(dòng)員，工人和學(xué)生重在參與;三是規(guī)定使用法定人民幣，限制硬通貨購(gòu)債比例。在此原則基礎(chǔ)上，通過(guò)全市推銷(xiāo)公債委員會(huì)，以及各社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)機(jī)關(guān)，在貫徹民主精神的基礎(chǔ)上，有組織地開(kāi)展動(dòng)員宣傳，形成了全民推銷(xiāo)運(yùn)動(dòng)。

第一，對(duì)宣傳認(rèn)購(gòu)公債進(jìn)行廣泛地政治動(dòng)員，充分發(fā)揮工人群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的先鋒引領(lǐng)作用。宣傳過(guò)程中利用各地實(shí)例對(duì)工人群體指出：他們最重要的工作是組織力量，對(duì)工人群體廣泛深入地展開(kāi)宣傳運(yùn)動(dòng)。如，北京、鄭州、西安、青島等地工人階級(jí)擁護(hù)人民勝利折實(shí)公債的運(yùn)動(dòng)，已開(kāi)始轉(zhuǎn)入預(yù)先認(rèn)購(gòu)階段，工人們紛紛認(rèn)購(gòu)。武漢工商界滿(mǎn)懷信心，決定完成購(gòu)債任務(wù)，要向工人戰(zhàn)士的愛(ài)國(guó)精神看齊。京津人民踴躍購(gòu)買(mǎi)公債，中共中央及各黨派紛紛認(rèn)購(gòu)。民革號(hào)召各地分會(huì)協(xié)助推銷(xiāo)折實(shí)公債。僑胞開(kāi)始認(rèn)購(gòu)公債，紛紛來(lái)電詢(xún)問(wèn)購(gòu)買(mǎi)手續(xù)。張家口在工人帶頭影響下推銷(xiāo)公債的任務(wù)已勝利完成，“上海及全華東各界人民應(yīng)向他們學(xué)習(xí)”。1950年1月9日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“職工帶頭推動(dòng)各界，全國(guó)各地競(jìng)購(gòu)公債，華東區(qū)普遍展開(kāi)認(rèn)購(gòu)?！?/p>

第二，作為全國(guó)最大的工商業(yè)城市，在公債勸募過(guò)程中上海工商界結(jié)合行業(yè)特色，遵循規(guī)律、科學(xué)評(píng)估、盡力而行。先是上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，討論：（一）人民勝利折實(shí)公債發(fā)行的意義;（二）人民勝利折實(shí)公債的性質(zhì);（三）怎樣推動(dòng)公債的發(fā)行，從而讓工商業(yè)者從思想上認(rèn)識(shí)到發(fā)行公債的重要性。以榮漱仁為代表的各界人士于1950年2月6日在《解放日?qǐng)?bào)》上發(fā)表題為《我為什么要買(mǎi)公債？》的文章：“毛主席說(shuō)，1950年有困難、有辦法、有希望。推銷(xiāo)勝利公債就是克服困難的辦法之一，人民應(yīng)以全力支持政府這一賢明的措施?！覀児ど探缭谀壳袄щy雖多，但必須認(rèn)清目標(biāo)，要先盡力購(gòu)買(mǎi)公債來(lái)克服國(guó)家的困難，然后賢明的政府才能扶助我們恢復(fù)生產(chǎn)，克服自己的困難，……來(lái)盡我所應(yīng)盡和能盡的力量?！庇捎谒枷雱?dòng)員到位，第一期人民勝利折實(shí)公債發(fā)行不久，上海市工商界人士紛紛表示擁護(hù)并保證完成中央人民政府給予上海認(rèn)購(gòu)3千萬(wàn)分的光榮任務(wù)。緊接著，根據(jù)實(shí)事求是原則，科學(xué)厘定工商界各業(yè)認(rèn)購(gòu)份額，公債推行委員會(huì)搜集了各業(yè)過(guò)去的營(yíng)業(yè)額、報(bào)稅額、資本額以及近來(lái)的營(yíng)業(yè)狀況，作為客觀(guān)定比的依據(jù)，力求公平合理，避免強(qiáng)攤硬派，以免給企業(yè)造成過(guò)重負(fù)擔(dān)。同時(shí)為方便人民購(gòu)債，中央人民政府政務(wù)院指示：因上海市印收據(jù)及其他準(zhǔn)備工作不及完全完成，中國(guó)人民銀行上海分行定于1950年1月6日起，由公庫(kù)部和合作儲(chǔ)蓄部經(jīng)收債款，發(fā)給臨時(shí)收據(jù)?？梢?jiàn)，黨和政府對(duì)工商業(yè)界的動(dòng)員采取了謹(jǐn)慎的政策，既要考察工商業(yè)者對(duì)政府支持與否的政治態(tài)度，但又不失科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那笫蔷?，從而獲得了上海工商界的真正擁護(hù)。

第三，上海市其他各界人民群眾在認(rèn)購(gòu)過(guò)程中也采取了或傳統(tǒng)或新穎的勸購(gòu)方式，支持人民勝利折實(shí)公債的發(fā)行。在公債推行委員會(huì)的宣傳推動(dòng)下，各事業(yè)單位員工紛紛動(dòng)員親屬積極響應(yīng)。市婦聯(lián)號(hào)召婦女鼓勵(lì)親屬購(gòu)買(mǎi)公債;各校開(kāi)展宣傳工作，發(fā)動(dòng)居民家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)公債;公安局員警向親朋好友宣傳認(rèn)購(gòu)，上海市郊區(qū)某部駐軍也加入到購(gòu)買(mǎi)公債的運(yùn)動(dòng)中來(lái)。上海市教育界不但開(kāi)展公債競(jìng)購(gòu)，而且創(chuàng)新了各種宣傳方式，走向社區(qū)街頭宣傳動(dòng)員。如復(fù)旦大學(xué)表示向2萬(wàn)分目標(biāo)努力，上海交通大學(xué)初步估計(jì)可達(dá)1萬(wàn)5千分，同濟(jì)有1萬(wàn)2千分的希望。他們除自己認(rèn)購(gòu)?fù)?，還采用各種方式進(jìn)行勸購(gòu)，如出版特刊、組織講演團(tuán)、應(yīng)邀分赴各處講演，并決議由高教聯(lián)聘請(qǐng)吳有訓(xùn)、陳望道、夏堅(jiān)白等15人為常務(wù)委員，創(chuàng)作勸募廣播劇。青年界分會(huì)和師生員工分會(huì)也發(fā)出聯(lián)合通知，號(hào)召利用寒假春節(jié)，深入宣傳勸購(gòu)公債。上海市電影制片業(yè)公會(huì)推銷(xiāo)分會(huì)為加強(qiáng)人民勝利折實(shí)公債的宣傳工作，于1950年2月3日舉行上海文化藝術(shù)界勸購(gòu)公債大游行。同時(shí)采取專(zhuān)門(mén)報(bào)道、問(wèn)題解答、唱歌、戲劇、話(huà)劇等多種接地氣的方式深入動(dòng)員。上海人民廣播電臺(tái)專(zhuān)門(mén)推出公債宣傳周進(jìn)行集中宣傳，以激發(fā)廣大民眾的購(gòu)債熱情。時(shí)任華東軍政委員會(huì)副主席馬寅初在上海人民電臺(tái)播講，號(hào)召人們把省下來(lái)的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)公債，動(dòng)員全上海市民團(tuán)結(jié)起來(lái)為完成推銷(xiāo)公債任務(wù)而斗爭(zhēng)。這些靈活多樣、貼近群眾的動(dòng)員方式，將如火如荼的認(rèn)購(gòu)活動(dòng)推向高潮，加速了公債認(rèn)購(gòu)的進(jìn)度。

四、動(dòng)員效果：

“橫看成嶺側(cè)成峰”的多維透視

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在城市的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，伴隨著1950年人民勝利折實(shí)公債的推銷(xiāo)熱潮開(kāi)始深入到上海的各個(gè)單位和里弄角落。整個(gè)動(dòng)員過(guò)程中，不僅有勸募口號(hào)、開(kāi)會(huì)討論這樣傳統(tǒng)的動(dòng)員方式，更有競(jìng)購(gòu)、出版特刊、高校教師創(chuàng)作廣播劇、唱歌等多種新穎的動(dòng)員策略，從而極大地提高了公債認(rèn)購(gòu)的效率。

此外，黨和政府所構(gòu)建的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)和組織形式對(duì)保障公債推銷(xiāo)起到重要作用。首先，自上而下普遍地建立了一套系統(tǒng)的組織，市、區(qū)各級(jí)干部和推銷(xiāo)委員會(huì)總、分、支會(huì)的共同努力，依靠組織保證完成任務(wù)。其次，此次推銷(xiāo)工作主要由上海市委和市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一，了解情況和解決問(wèn)題都比較及時(shí)。再次，在公債推銷(xiāo)工作中，干部深入基層，反復(fù)動(dòng)員，耐心說(shuō)服，表現(xiàn)了艱苦樸素的作風(fēng)，既提高了各界人民對(duì)政府政策及發(fā)行公債的意義和作用的認(rèn)識(shí)，又密切了黨、政府和人民群眾之間的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員組織體系和靈活多樣的勸募動(dòng)員方式，推動(dòng)公債發(fā)行取得了預(yù)期成就。

截至1950年8月，上海市人民勝利折實(shí)公債共計(jì)認(rèn)購(gòu)29，968，956分，占分擔(dān)數(shù)的99.9%，繳清22，656，771分，占認(rèn)購(gòu)數(shù)的75.6%。其中，工商界認(rèn)購(gòu)了上?？偭康?6.35%;職工界群眾在自身生活困難的情況下仍認(rèn)購(gòu)大量公債，繳購(gòu)比例為100%。婦女界和市政機(jī)關(guān)無(wú)論是認(rèn)購(gòu)數(shù)還是繳購(gòu)比例，都體現(xiàn)了高度的為國(guó)分憂(yōu)的精神。而推銷(xiāo)公債計(jì)劃中預(yù)定300萬(wàn)分的原國(guó)民黨退職文武官員，實(shí)際僅購(gòu)買(mǎi)了419，553分，距原定目標(biāo)有較大差距。但整體而言，上海地區(qū)較好地完成了中央交給的認(rèn)購(gòu)任務(wù)。

人民勝利折實(shí)公債的發(fā)行與推銷(xiāo)在短時(shí)間內(nèi)取得了巨大的成就，并發(fā)揮了穩(wěn)定物價(jià)、緩解通貨膨脹、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利好作用。但因前期準(zhǔn)備不充分及推銷(xiāo)過(guò)程中對(duì)政策的理解不到位等因素，造成在公債推銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要有：（一）對(duì)工人進(jìn)行強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。給工人分配定額，在宣傳中強(qiáng)調(diào)不愿多買(mǎi)公債的工人就是在破壞政府決議，就是工人階級(jí)的敵人等。針對(duì)這種情況，黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府指出其危害并責(zé)令糾偏：“這種變相的強(qiáng)迫攤派行為是錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的，必然會(huì)引起工人群眾等的不滿(mǎn)，應(yīng)當(dāng)迅速糾正?！保ǘ┵Y方想借認(rèn)購(gòu)公債破壞工人間的團(tuán)結(jié)，一些資方在發(fā)工資及年終獎(jiǎng)時(shí)故意多發(fā)一些給部分員工，對(duì)另一部分則少發(fā)些，并強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)金不分多少，但購(gòu)買(mǎi)公債的分?jǐn)?shù)要一樣，想借工人積極購(gòu)買(mǎi)公債的熱情以破壞工人間的團(tuán)結(jié)。此外，有些資方故意拖欠尾款。這些問(wèn)題反映了聲勢(shì)浩大的動(dòng)員運(yùn)動(dòng)由于片面追求速度、強(qiáng)調(diào)成績(jī)、將社會(huì)動(dòng)員與政治認(rèn)同過(guò)多地關(guān)聯(lián)在一起等因素，不可避免地造成了一些負(fù)面影響。對(duì)此，時(shí)任上海副市長(zhǎng)潘漢年總結(jié)反思：“在執(zhí)行政策過(guò)程中，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)脫離群眾的‘左’的偏向。在執(zhí)行財(cái)政任務(wù)方面，有單純?nèi)蝿?wù)觀(guān)點(diǎn)。如推銷(xiāo)公債時(shí)，缺乏深入宣傳說(shuō)服，不善于發(fā)動(dòng)廣大群眾的自覺(jué)自愿，以致未能如期百分之百地完成實(shí)銷(xiāo)任務(wù)。”這都為以后黨和政府不斷完善在城市社會(huì)中的動(dòng)員機(jī)制和工作方法積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

總之，人民勝利折實(shí)公債的發(fā)行與推銷(xiāo)，“是在肅清殘敵、鞏固國(guó)防、醫(yī)治創(chuàng)傷、恢復(fù)生產(chǎn)，這些都是于人民生活極關(guān)緊要的事。這些目的一達(dá)到了，人民的生活便得到安全的保障，國(guó)家便會(huì)蒸蒸日上地走上繁榮的境地”。結(jié)果表明，公債的成功發(fā)行不但彌補(bǔ)了一部分財(cái)政赤字，而且公債的如期還本付息也讓新生政權(quán)獲得了人民群眾的信任與支持，上海市民逐漸由“觀(guān)望”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С峙c配合新政權(quán)的建設(shè)工作。在這一關(guān)鍵過(guò)程中，黨成功地將經(jīng)濟(jì)治理與社會(huì)動(dòng)員和政治認(rèn)同建構(gòu)在同一勸募網(wǎng)絡(luò)之中，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了三位一體的多維協(xié)同。在動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)沿著條塊結(jié)合、以塊為主的縱深向基層單位和里弄街巷延伸時(shí)，形成了政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)動(dòng)、自上而下與自下而上交互影響、各行各業(yè)全民參與的動(dòng)員運(yùn)動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)從革命到建政和執(zhí)政的平穩(wěn)過(guò)渡中發(fā)揮了積極作用。