李凌芳

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，銀行行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，基層人民銀行對(duì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行了持續(xù)完善，并強(qiáng)化了預(yù)算績(jī)效過(guò)程中的管控力度，構(gòu)建了與其實(shí)際發(fā)展相匹配的制度體系，以更好突出銀行在金融體系中的作用與價(jià)值?；诖?，本文對(duì)基層人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：基層人民銀行;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，金融行業(yè)也取得了新的發(fā)展突破，人民銀行需要承擔(dān)起維護(hù)金融穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)，基層人民銀行應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，完善自身體系，突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要地位。但是就實(shí)際工作來(lái)看，這方面工作還存在著較多問(wèn)題，比如監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制落實(shí)不到位、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足等，都對(duì)預(yù)算資金的合理分配造成一定影響。因此，對(duì)基層人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行分析具有重要意義。

一、基層人民銀行加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

（一）有助于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型

2018年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》正式發(fā)布，對(duì)深化預(yù)算管理制度改革有著重要指導(dǎo)意義。近些年人民銀行為了推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型，也出臺(tái)了《會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》以及相應(yīng)的政策文件，旨在將傳統(tǒng)的粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理模式。基層人民銀行要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將政策要求貫徹落實(shí)到位，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，突出預(yù)算部門(mén)的重要地位，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通，以更好適應(yīng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)要求。

（二）有助于規(guī)范財(cái)務(wù)行為

財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)基層人民銀行的發(fā)展有著重要意義，主要突出在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制是可參考過(guò)往數(shù)據(jù)以及當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況，保證編制計(jì)劃的科學(xué)性與合理性;預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)資金使用情況的如實(shí)體現(xiàn);績(jī)效評(píng)價(jià)則是對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行情況的檢查與總結(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)管控，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，為基層人民銀行的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）有助于資源合理分配

從現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制來(lái)看，各類行政事業(yè)類預(yù)算科目之間的指標(biāo)并不統(tǒng)一，而且有著較大差距，無(wú)法利靈活調(diào)劑，很多需求都得不到資金支持，增加了工作難度，這也是財(cái)務(wù)預(yù)算不細(xì)致、預(yù)算資金分配不合理的直觀展現(xiàn)。因此，基層人民銀行要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，在原有財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新與完善，緊緊圍繞戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)資源的合理分配。

二、基層人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）基層人民銀行在預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題

1.預(yù)算項(xiàng)目缺乏科學(xué)性

從預(yù)算項(xiàng)目來(lái)看，很多基層人民銀行在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，部分財(cái)務(wù)、數(shù)據(jù)調(diào)研等內(nèi)容沒(méi)有通過(guò)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行反映。此外，預(yù)算方法不科學(xué)、不合理，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度管理過(guò)于混亂，當(dāng)前部分基層人民銀行仍然采用“標(biāo)準(zhǔn)+增長(zhǎng)率”的方式進(jìn)行預(yù)算編制，這顯然無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代對(duì)央行財(cái)務(wù)的要求。

2.有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算了解不足

一方面，資金劃撥需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，中間環(huán)節(jié)非常多?；鶎尤嗣胥y行的發(fā)展需要上級(jí)銀行支持，每一筆資金劃撥都要經(jīng)過(guò)上級(jí)銀行核對(duì)，基層銀行地位比較被動(dòng)，也正是因?yàn)槿绱?，基層人民銀行領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)并不全面，難以準(zhǔn)確意識(shí)到其重要性。另一方面，基層人民銀行在預(yù)算安排方面并不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算總額差異較大，實(shí)際支出和預(yù)算編制不一致。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面的問(wèn)題

科學(xué)可行的預(yù)算結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算效益的重要保障，對(duì)于基層人民銀行而言，預(yù)算支出主要由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、行政費(fèi)用等幾個(gè)方面組成。如果核定的預(yù)算數(shù)字和實(shí)際情況之間相差過(guò)大，部分部門(mén)無(wú)法履行自身職責(zé)。當(dāng)年底支出遠(yuǎn)超預(yù)算時(shí)，會(huì)臨時(shí)增加預(yù)算撥款，離預(yù)期設(shè)定的預(yù)算工作目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，資金使用效率大大降低。部分基層人民銀行存在著“年初進(jìn)度慢、年末重點(diǎn)和應(yīng)急支出少”的問(wèn)題，為基層人民銀行發(fā)展帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與管理方面存在的問(wèn)題

制度體系并不完善，工作評(píng)價(jià)的主觀性非常嚴(yán)重，容易受經(jīng)驗(yàn)主義影響，難以保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性與真實(shí)性。2011年，中國(guó)人民銀行啟動(dòng)了預(yù)算管理試點(diǎn)，隨后在各基層人民銀行進(jìn)行了推廣和應(yīng)用，《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)管理制度（試行）》的出臺(tái)，為銀行財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好條件。但就目前情況來(lái)看，很多銀行的預(yù)算執(zhí)行管理制度并不健全，在實(shí)踐中監(jiān)督管理不到位，存在著較多漏洞，無(wú)法規(guī)范、科學(xué)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)?；鶎尤嗣胥y行的預(yù)算績(jī)效評(píng)估具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，各部門(mén)都要積極參與其中，但是由于制度體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、基層職工對(duì)該工作并不重視，評(píng)估手段比較單一，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確獲取其他部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致工作任務(wù)難以落到實(shí)處，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法取得理想效果。

（四）預(yù)算管理人員方面的問(wèn)題

一方面是人手短缺，專業(yè)人才缺口比較大。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的落實(shí)，需要營(yíng)造良好的工作環(huán)境，并引進(jìn)專業(yè)化人才進(jìn)行系統(tǒng)管理。但是很多基層人民銀行對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度嚴(yán)重不足，無(wú)論是在崗位晉升還是薪酬方面，都無(wú)法吸引人才、留住人才。有的地區(qū)辦事處人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)就直接上崗，存在著比較大的人才缺口。另一方面，很多在基層工作的人員年齡較大，思想觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)新時(shí)代背景下財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的相關(guān)要求、專業(yè)知識(shí)并不了解。雖然上級(jí)銀行利用了不同形式開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，但受到會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的影響，培訓(xùn)效果并不盡如人意。

三、完善基層人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)

基層人民銀行財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)充分意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，全面提升預(yù)算管理的實(shí)施力度以及實(shí)施效果。要加深基層對(duì)該工作的重視，通過(guò)多樣化的手段加大宣傳教育力度，引進(jìn)高水平管理人才，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流溝通，提升內(nèi)部凝聚力，讓各部門(mén)深入了解，財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行到管理是全員行為，而并非某一兩個(gè)部門(mén)單獨(dú)的職責(zé)。應(yīng)明確劃分各方職責(zé)和具體工作內(nèi)容，加強(qiáng)配合，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用與價(jià)值得到充分展現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，完善的制度體系是各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，可保證預(yù)算編制有章可循、有據(jù)可依?；鶎尤嗣胥y行要參考財(cái)務(wù)工作方面的實(shí)際情況，明確預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，盡可能讓預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況相符，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性與盲目性?？蓞⒄铡吨袊?guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》中的相關(guān)要求，力求基層人民銀行在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的規(guī)范性，使其朝著科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。其次，完善相關(guān)會(huì)計(jì)科目以及賬戶的核算內(nèi)容，打造完整的、可操作性強(qiáng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科目，根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷細(xì)化科目分類，遵循精細(xì)化管理原則，對(duì)內(nèi)容有重復(fù)、核算難度大的予以重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)還可成立專門(mén)的宣傳經(jīng)費(fèi)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)等，保證專款專用，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。再次，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，這是很多基層人民銀行在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中容易忽略的重點(diǎn)，同時(shí)還也是提升預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵手段。要考慮到經(jīng)濟(jì)性與非經(jīng)濟(jì)性支出的比例，研究資金支出中普遍性需求與特殊性需求之間的差異，將行業(yè)職能、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)量等因素考慮在內(nèi)，讓支出定額標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，并具有針對(duì)性。最后，夯實(shí)基礎(chǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，人才是各行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破的關(guān)鍵力量，對(duì)于基層人民銀行而言，想要讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理開(kāi)展的更為順利，就應(yīng)強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，大力推動(dòng)資源整合，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，將工作職能上有重復(fù)的崗位予以合并，簡(jiǎn)化工作流程，提升運(yùn)作效率。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)界專家開(kāi)展講座與座談會(huì)議，打造長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，為財(cái)務(wù)預(yù)算人員創(chuàng)造對(duì)外交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。應(yīng)根據(jù)隊(duì)伍特點(diǎn)，采用多樣化的培訓(xùn)形式，培訓(xùn)內(nèi)容，旨在提升其財(cái)務(wù)分析能力與預(yù)算編制水平。深入分析預(yù)算管理中出現(xiàn)過(guò)的、具有代表性的問(wèn)題，共同商討解決對(duì)策，排除未來(lái)工作隱患。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督

想要妥善解決當(dāng)前基層人民銀行預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在的各方面問(wèn)題，可參考發(fā)達(dá)國(guó)家央行發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，比如適當(dāng)提前人民銀行系統(tǒng)預(yù)算編制的時(shí)間，縮短指標(biāo)下達(dá)流程，加快工作效率，保證預(yù)算在年初到位，切實(shí)解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的“先緊后松、集中列支”問(wèn)題。首先，上級(jí)行也要按照基層銀行的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，完善并改進(jìn)分配體系，使預(yù)算分配和需求之間的聯(lián)系更加緊密。其次，為了保證各項(xiàng)工作能夠嚴(yán)格按照要求落實(shí)到位，還應(yīng)本著預(yù)算的全過(guò)程管理原則，無(wú)論是支出還是收入都要詳細(xì)記錄，履行好檢查權(quán)、考核權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，在必要的情況下可邀請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，“以檢查促管理”，強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題，都要第一時(shí)間解決，保證財(cái)務(wù)信息的透明公開(kāi)。最后，各級(jí)監(jiān)督檢查部門(mén)要注重預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用，如果發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或異常情況，要及時(shí)和相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)取得聯(lián)系，或是將預(yù)算管理結(jié)果予以公示，強(qiáng)化監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題之后第一時(shí)間整改，以提升資金利用的合理性，保證收支平衡。在此基礎(chǔ)上，基層人民銀行還要本著“統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、照顧基層”的原則，認(rèn)真對(duì)待費(fèi)用支出管理，突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)支出管理地位，明確劃分各部門(mén)具體職責(zé)與工作內(nèi)容。而且當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)代化方式在各行業(yè)和領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，在基層人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，也可構(gòu)建會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用列支等各業(yè)務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，保證所有資金都按照要求支出。

（四）建立科學(xué)的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

完善系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)︻A(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀、公正的考核，考核流程及結(jié)果的公開(kāi)性可得到保障，也有助于實(shí)行全面的追著問(wèn)效，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，全面提升資源利用率?；鶎尤嗣胥y行要考慮到當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)內(nèi)部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與方式方法。首先，在財(cái)務(wù)資金使用與管理方面，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架，將預(yù)算執(zhí)行考核作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在必要的情況下，可出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，用量化的考核指標(biāo)，不斷細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目以及賬戶核算內(nèi)容，明確列支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，從而提升預(yù)算執(zhí)行的可操作性。其次，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施跟蹤問(wèn)效與責(zé)任追究。在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)大額資金支出，貨幣發(fā)行費(fèi)、安防費(fèi)、電子設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等項(xiàng)目，要予以持續(xù)性關(guān)注。根據(jù)實(shí)際需求來(lái)編制預(yù)算并對(duì)其執(zhí)行情況予以全過(guò)程管控，保證資金能夠嚴(yán)格按照要求落實(shí)到位，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。最后，將定性和定量進(jìn)行結(jié)合，完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算管理綜合效益予以全面分析，并注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果和費(fèi)用指標(biāo)核批、年度考核評(píng)比等聯(lián)系起來(lái)。而且在建立預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制的過(guò)程中，要考慮到基層人民銀行的實(shí)際發(fā)展情況以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善相應(yīng)制度體系，保持反饋渠道暢通，認(rèn)真聽(tīng)取每個(gè)部門(mén)對(duì)績(jī)效考評(píng)體系的意見(jiàn)與建議，并重新規(guī)劃績(jī)效預(yù)期目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效監(jiān)控等內(nèi)容。而且在傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，多以事后評(píng)價(jià)為主，要改變這一落后的工作機(jī)制，遵循事前、事中、事后的全過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制，讓績(jī)效評(píng)價(jià)更具有針對(duì)性。對(duì)于部分具有專業(yè)性或代表性的項(xiàng)目支出而言，可以由上級(jí)銀行組織集中評(píng)價(jià)，促進(jìn)績(jī)效管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展，提升績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用效果，這是基層人民銀行強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的重要手段。

（五）改進(jìn)預(yù)算編制方法

首先，改進(jìn)預(yù)算編制方法，在公用經(jīng)費(fèi)、貨幣發(fā)行費(fèi)、安全防衛(wèi)費(fèi)、其他固定資產(chǎn)構(gòu)建費(fèi)等預(yù)算支出方面，制定定額標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代化的預(yù)算管理手段及方式方法，盡可能簡(jiǎn)化編制流程，縮短編制時(shí)間，加強(qiáng)上級(jí)銀行與基層人民銀行之間的聯(lián)系，保證預(yù)算編制方法、編制時(shí)間都嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行，避免盲目和隨意。其次，基層人民銀行應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立專門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)，推動(dòng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理朝著矩陣式管理模式的方向發(fā)展，各業(yè)務(wù)部門(mén)在實(shí)際工作中，都要參考業(yè)務(wù)規(guī)劃向財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算資金，貫徹落實(shí)自身職責(zé)，高效完成工作任務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的深度融合，明確規(guī)定資金支出責(zé)任，使預(yù)算編制管控更加高效、科學(xué)、可行。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了全新階段，基層人民銀行面臨著來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義，準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作中存在的各方面問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程管控。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，在原有制度體系的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，強(qiáng)化預(yù)算管理的監(jiān)督，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)預(yù)算編制方式。從以上多個(gè)方面出發(fā)，讓基層人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平上升到更高的層次，為其穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

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