德國外交正加速轉(zhuǎn)型，動向值得關(guān)注

伍慧萍

德國外交政策歷來保持較強(qiáng)的路徑依賴，始終將支持歐洲一體化、發(fā)展對美同盟關(guān)系以及多邊主義、價值觀導(dǎo)向等理念作為基本￡柱。面對大?國博弈和制度競爭加劇上升的時代變局，德國外交在默克爾執(zhí)政后期已經(jīng)開啟-調(diào)整進(jìn)程，俄烏沖突的升級更是給德國外交帶來極大沖擊，推動并加速其深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程。西方莊在歐洲進(jìn)行密集的政策協(xié)調(diào)，歐盟峰會、七國集團(tuán)峰會和北約峰會接踵而來。德國能否通過外交轉(zhuǎn)型提升其歐洲和全球角色，是值得關(guān)注的重要動向。

回顧德國在此輪俄烏沖突中的種種應(yīng)對措施，可以觀察到的一個明顯現(xiàn)象是，德國的外交應(yīng)對相對遲緩。這在很大程度上歸因于德國對俄羅斯的傳統(tǒng)認(rèn)知。從聯(lián)邦政府、各州政府、各政黨到經(jīng)濟(jì)界，對于德俄關(guān)系長期的主導(dǎo)認(rèn)知是歐洲安全離不開俄羅斯，德俄經(jīng)貿(mào)紐帶受政治大環(huán)境的影響有限。

然而，俄烏沖突的持續(xù)，改變了歐洲人對于戰(zhàn)后安全格局和俄羅斯的認(rèn)知，也給德國外交帶來極大沖擊。2月27日，朔爾茨總理在聯(lián)邦議院俄烏危機(jī)特別會議的政府聲明中指出，俄烏戰(zhàn)爭是“歷史轉(zhuǎn)折點”。這一表述顯然不僅是指在安全防務(wù)和能源政策領(lǐng)域，德國外交也已經(jīng)發(fā)生相應(yīng)重大轉(zhuǎn)向，地緣政治因素進(jìn)一步增強(qiáng)，就連社民黨、綠黨等左翼政黨也紛紛打破長期奉行的和平主義傳統(tǒng)，在外交和安全政策上的立場逐漸從溫和趨向強(qiáng)硬。

自俄烏沖突以來，德國外交在兩個維度上出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，一是指導(dǎo)原則的變化，二是外交布局的調(diào)整。

自上世紀(jì)70年代以來，“新東方政策”成為德國對外關(guān)系重要指導(dǎo)原則，尤其對緩和同中蘇以及東歐社會主義國家的關(guān)系起到重要作用。在俄烏沖突背景下，這一原則搖搖欲墜，德國國內(nèi)展開對親俄派的“清算”，首當(dāng)其沖的是在俄羅斯石油公司擔(dān)任高層職務(wù)的前總理施羅德,他被取消作為前總理的部分特權(quán)，并迫于壓力放棄在俄羅斯石油公司的職務(wù)。之前力挺“北溪-2〃項目的梅前州州長施魏西格也正在接受相關(guān)調(diào)查，并被反對黨要求下臺。在這一輪整體輿論影響下，基民盟、社民黨等主要大黨不少政要均宣告“新東方政策”中“以經(jīng)貿(mào)促轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)路線失敗，社民黨新任黨主席克林貝爾提出將盡快調(diào)整外交與安全政策，尤其是反思并批判由本黨首倡并長期奉行的“新東方政束》。

俄鳥沖突還進(jìn)一步強(qiáng)化了德國外交近年一個新的調(diào)整方向，即發(fā)展多元伙伴關(guān)系，減少單方面的對外依賴性，包括對俄、對華和對美的單向依賴性。德國外交政策在經(jīng)濟(jì)外交、發(fā)展援助等傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，日益拓展和加強(qiáng)氣候外交、能源外交等其他領(lǐng)域的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一方面為氣候、環(huán)境和能源轉(zhuǎn)型以及供應(yīng)鏈重塑鋪路，另一方面致力于構(gòu)建多元立體的外交格局。

近年來，“印太”日益成為德國外交政策的新重點，德國準(zhǔn)備更深度參與“印太”地區(qū)事務(wù)，并打破亞洲政策方面首選與中國對話的傳統(tǒng)，與其他地區(qū)國家加強(qiáng)政治和經(jīng)貿(mào)往來，建立起各種雙邊戰(zhàn)略對話機(jī)制。德國將印度定位為自身在亞洲的支點國家，通過政府磋商機(jī)制加強(qiáng)與印度的政治對話。6月以來，包括總統(tǒng)在內(nèi)的德國政要頻頻訪問韓國、新加坡、馬來西亞、印尼等國，凸顯對“印太”地區(qū)的重視。

6月底，西方陸續(xù)召開歐盟峰會、七國集團(tuán)峰會和北約峰會。德國是歐盟核心國家，今年擔(dān)任七國集團(tuán)輪值主席國，7?月1日起還將接任波羅的海國家理事會主席國，而在大幅調(diào)整防務(wù)政策后，德國有望在北約集團(tuán)中提升話語權(quán)。德國能否通過外交政策的轉(zhuǎn)型提升其在歐洲乃至全球的角色與地位，需要進(jìn)一步,關(guān)注歐洲獨立防務(wù)建設(shè)、德法協(xié)調(diào)以及歐美政策協(xié)調(diào)的實際效果。德國能否提升作用并發(fā)展成為地緣政治大國，也在很大程度上取決于其軍事硬實力建設(shè)的進(jìn)展，即德國能否將新設(shè)的1000億歐元特別基金和2%的國防支出轉(zhuǎn)化為軍事硬實力和在歐洲與北約防務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。目前來看，要達(dá)到這一目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。

值得注意的德國國內(nèi)輿論在俄烏沖突應(yīng)對、包括擺脫對俄能源依賴的討論中不斷牽扯中國，甚至出現(xiàn)對中德關(guān)系“徹底進(jìn)行重新評估”的聲音。可以預(yù)見，未來中德關(guān)系的走向?qū)⑷諠u復(fù)雜，德國將進(jìn)一步強(qiáng)化在價值觀和地緣政治上的選邊站隊，并部分減少對華依賴，但與此同時，它仍將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中德在經(jīng)貿(mào)、氣候、全球治理等領(lǐng)域緊密合作的必要性?！ㄗ髡呤峭瑵?jì)大學(xué)德國研究中心副主任）