馬曉霖?沈莎莉

2022年5月25日，土耳其與芬蘭代表團(tuán)在土耳其首都安卡拉就芬蘭申請(qǐng)加入北約的事宜舉行首輪磋商。

6月5～17日，北大西洋公約組織（北約）啟動(dòng)第51次年度“波羅的海行動(dòng)”軍演。此次軍演不僅有14個(gè)北約成員國(guó)加盟，還將首次吸納瑞典、芬蘭這兩個(gè)申請(qǐng)加入北約的非成員國(guó)參加。此前的5月18日，瑞典和芬蘭正式向北約遞交加入申請(qǐng)，依據(jù)規(guī)程，北約必須在所有成員國(guó)“一致同意”的前提下才能吸納新成員。然而，雖然美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯明確表示美國(guó)對(duì)兩國(guó)加入北約“完全支持”，但作為北約成員國(guó)的土耳其卻多次公開表示，由于瑞典和芬蘭支持被土耳其認(rèn)為是恐怖組織的庫(kù)爾德工人黨（庫(kù)工黨），因此土堅(jiān)決反對(duì)兩國(guó)加入北約。

為爭(zhēng)取快速啟動(dòng)入約程序，瑞典、芬蘭主動(dòng)與土耳其進(jìn)行談判。然而，從目前的整體進(jìn)展看，土耳其對(duì)瑞典、芬蘭的要求“不斷加碼”。據(jù)土媒報(bào)道，土耳其提出的要求包括：明確庫(kù)工黨及其有關(guān)組織是恐怖組織的立場(chǎng);停止正在通緝的“居倫運(yùn)動(dòng)”逃犯等在芬蘭、瑞典進(jìn)行的虛假宣傳與游說(shuō);與土耳其共同建立打擊恐怖組織的機(jī)制;切斷恐怖組織集資的銀行賬戶和資金流;防止反對(duì)土耳其的所謂“非政府組織”的活動(dòng)或籌款等。

瑞典、芬蘭急于加入北約并獲得“集體安全保證”的心理，或使土耳其看到了借機(jī)解決與美西方國(guó)家部分“外交舊怨”的機(jī)會(huì)。

首先，借機(jī)促使瑞典、芬蘭改變其在庫(kù)工黨問(wèn)題上的既往立場(chǎng)，孤立庫(kù)爾德分離主義，維護(hù)土耳其國(guó)家利益。庫(kù)工黨成立于1979年，多年來(lái)一直尋求通過(guò)武力在土耳其與伊拉克、伊朗和敘利亞交界處的庫(kù)爾德人聚居區(qū)建立獨(dú)立國(guó)家，被土耳其、美國(guó)等國(guó)及歐盟視為恐怖組織，土也頻繁對(duì)其進(jìn)行“越境打擊”。但土遏制庫(kù)爾德分離主義的措施，引發(fā)部分歐洲國(guó)家不滿，它們將其視為“人權(quán)問(wèn)題”進(jìn)而抨擊土政府，其中尤以瑞、芬兩國(guó)為最。

其次，試圖借機(jī)打破瑞典、芬蘭和美國(guó)等國(guó)對(duì)土耳其的軍售限制。2017年土耳其對(duì)俄制S-400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的積極采購(gòu)，及2019年10月土耳其出兵敘利亞北部對(duì)美西方“反恐伙伴”庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨進(jìn)行圍剿等行為，令美西方國(guó)家普遍感到不滿。在瑞典、芬蘭和挪威等北歐國(guó)家?guī)?dòng)下，多數(shù)西方國(guó)家開始限制對(duì)土軍售。例如，美國(guó)對(duì)土?xí)和?00架F35戰(zhàn)機(jī)及后續(xù)供應(yīng)合同和項(xiàng)目伙伴關(guān)系，德國(guó)對(duì)土限制出口其出產(chǎn)的“豹2”主戰(zhàn)坦克及零配件。

再次，以合作反恐之名，土希望瑞典、芬蘭乃至美國(guó)打擊其政治對(duì)手“居倫運(yùn)動(dòng)”，并將其作為抵制美國(guó)“價(jià)值觀外交”、改變土外交被動(dòng)局面的抓手。2016年7月，土耳其發(fā)生未遂政變，埃爾多安政府指責(zé)在美國(guó)避難的教育家居倫及其支持者是幕后黑手，遂將其麾下的政治和組織體系“居倫運(yùn)動(dòng)”列為恐怖組織。埃爾多安還多次要求美國(guó)將居倫引渡回土受審，一度導(dǎo)致土美關(guān)系惡化。

美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)執(zhí)政后重視推行“價(jià)值觀外交”，使土耳其承壓加大。特別是2021年4月，拜登政府將奧斯曼帝國(guó)20世紀(jì)初屠殺亞美尼亞人的行為定義為“種族滅絕”的立場(chǎng)及其對(duì)土實(shí)施的制裁都使兩國(guó)關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。此番土耳其有意借此機(jī)會(huì)與北約的“一家之長(zhǎng)”美國(guó)就上述問(wèn)題“討價(jià)還價(jià)”。

最后，為土耳其加入歐盟尋求更多談判籌碼。自上世紀(jì)80年代開始，土耳其便申請(qǐng)加入歐盟，但至今仍未成功。2019年3月，歐洲議會(huì)甚至投票表決要求取消土入盟資格。為被歐盟接納，土多次利用歐洲國(guó)家的利益關(guān)切，與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行談判。比如在打擊中東地區(qū)恐怖組織、應(yīng)對(duì)歐洲難民危機(jī)等事件中，埃爾多安均適時(shí)呼吁歐洲國(guó)家考慮讓土耳其加入歐盟。此次土耳其利用自身的“一票否決權(quán)”額外獲得與歐盟談判的籌碼，即使在短期內(nèi)土依然難以加入歐盟，但至少可以迫使歐盟國(guó)家在一定限度內(nèi)做出讓步。

除借機(jī)解決“外交舊怨”外，土耳其反對(duì)瑞、芬加入北約也許還有外部因素考量。

首先，土耳其擔(dān)心北約擴(kuò)容后自身將遭到進(jìn)一步“排擠”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約先后經(jīng)歷了五次東擴(kuò)，但加入的成員基本都是西方盟友和信仰基督教的國(guó)家，這種成員越多，土耳其作為北約唯一伊斯蘭國(guó)家和人口最大國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)就越被稀釋，面臨的價(jià)值觀壓力也越大。因此，北約成員國(guó)與歐盟成員國(guó)的日益重合，進(jìn)一步加劇了土耳其的“異類性質(zhì)”和孤獨(dú)感。

其次，擔(dān)心“輕易放水”會(huì)殃及土耳其與俄羅斯的關(guān)系。盡管土耳其和俄羅斯、烏克蘭均保持友好關(guān)系，且在俄烏沖突中土耳其一直積極斡旋，但土耳其也在避免與美西方國(guó)家一起譴責(zé)俄羅斯。瑞、芬申請(qǐng)加入北約與俄戰(zhàn)略安全利益密切相關(guān)，土耳其若輕易放水，恐將導(dǎo)致土俄關(guān)系出現(xiàn)麻煩。土作為旅游大國(guó)，對(duì)俄龐大的旅游人口十分依賴;作為天然氣稀缺國(guó)，土也需要購(gòu)買俄天然氣。此外，土俄在中東和反恐問(wèn)題上共同利益也較大。

最后，土耳其擔(dān)心瑞、芬加入北約后，會(huì)加劇俄羅斯的戰(zhàn)略安全困境，引發(fā)其與北約的直接沖突。根據(jù)北約憲章中的集體防御條約，一旦北約成員國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，土耳其有義務(wù)出兵參加集體防衛(wèi)，然而這恐將引發(fā)土耳其與俄羅斯的武裝摩擦。

然而，從目前各方的表態(tài)看，土耳其很有可能在經(jīng)過(guò)與各方周旋后撤銷對(duì)瑞、芬加入北約的反對(duì)。

一是因?yàn)榘柖喟布捌湔畾v來(lái)奉行務(wù)實(shí)主義外交，其宗旨是服務(wù)于土耳其特定時(shí)期的利益需要?；仡欉@些年的土耳其外交，無(wú)論是對(duì)美還是對(duì)俄，在不同摩擦點(diǎn)上土都表現(xiàn)出“先強(qiáng)后軟”的態(tài)度。二是土耳其對(duì)瑞、芬等國(guó)的訴求與這些國(guó)家的核心利益相關(guān)性較低，因此為安撫土耳其，這些國(guó)家調(diào)整策略滿足土方大部分訴求的可能性較大。三是拜登政府力主北約擴(kuò)容，強(qiáng)烈支持瑞、芬的加盟，因此土耳其不得不考慮與美國(guó)對(duì)抗到底的后果。此外，在對(duì)土軍售問(wèn)題上，雖然美國(guó)國(guó)會(huì)阻力較大，但拜登政府呈支持立場(chǎng)，因此，土耳其沒(méi)有必要堅(jiān)持與拜登政府“對(duì)著干”。另外，與俄羅斯有1300公里邊界并以“芬蘭化”模式形成特殊關(guān)系的芬蘭，為在一定程度上安撫俄羅斯并降低加入北約的難度，主動(dòng)提出加入北約后不接受北約派兵、不設(shè)立北約軍事基地等讓步條件。這也為事態(tài)轉(zhuǎn)圜提供了可能。

總之，瑞、芬加入北約是以美國(guó)為首的北約大多數(shù)成員國(guó)的意愿所在，個(gè)別成員國(guó)很難真正“一票否決”進(jìn)而自我孤立。因此，兩國(guó)正式成為北約成員國(guó)或許只是時(shí)間問(wèn)題。