動物檢疫合格證明電子出證存在的不足和改進(jìn)建議

沈峻宇，陳定超，金 超，何 玉

（1.四川省南充市順慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000；2.四川省閬中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000；3.四川省南充市順慶區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，四川 南充637000）

動物檢疫合格證明電子出證是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平的一項(xiàng)重要手段，是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變傳統(tǒng)手工出證的具體方式。但是在動物檢疫合格證明電子出證工作不斷推進(jìn)的過程中逐漸發(fā)現(xiàn)了一些問題，影響了電子出證工作的有效開展，本文通過分析電子出證的優(yōu)勢和在基層動物檢疫工作中存在的問題，為電子出證工作提出一些改進(jìn)建議。

1 動物檢疫合格證明電子出證的優(yōu)勢

1.1 出證規(guī)范，提高效率 動物檢疫合格證明樣式和填寫規(guī)范由國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一規(guī)定，詳細(xì)記錄貨主姓名、聯(lián)系電話、動物種類、數(shù)量、單位、起止地點(diǎn)、用途、承運(yùn)人及聯(lián)系電話、運(yùn)載方式、運(yùn)輸工具牌號等，并有官方獸醫(yī)簽名和簽發(fā)日期。采取手寫動物檢疫合格證明出證時存在書寫信息多，耗費(fèi)時間長，易發(fā)生書寫錯誤，易被涂改，字跡不工整難辨認(rèn)，填寫不規(guī)范等問題。實(shí)行動物檢疫合格證明電子出證后，動物檢疫合格證明的所有信息都由檢疫人員在電腦上聯(lián)網(wǎng)登錄動物檢疫合格證明出證系統(tǒng)后填寫，徹底解決了上述問題，極大地提高了出證效率。

1.2 方便查詢，有效防偽 動物檢疫合格證明實(shí)行電子出證后，出證系統(tǒng)將出證信息上傳系統(tǒng)，并自動生成二維碼打印到動物檢疫合格證明上，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只要通過專業(yè)軟件掃一掃或者到動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上查詢檢疫合格證明編號就可辨別真?zhèn)?。有效防范了偽造動物檢疫合格證明等違法行為。

1.3 記錄存檔，規(guī)范檢疫 動物檢疫合格證明出證系統(tǒng)通過檢疫人員的官方獸醫(yī)賬號登錄，登錄操作記錄在平臺上都有保存，上級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門可以通過管理賬號登錄系統(tǒng)隨時查詢，增強(qiáng)了檢疫人員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，規(guī)范了檢疫人員的檢疫出證行為。

1.4 便于統(tǒng)計(jì)分析，提升產(chǎn)品溯源和疫病防控能力 動物檢疫合格證明相關(guān)信息通過出證系統(tǒng)上傳網(wǎng)絡(luò)。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員可以在權(quán)限范圍內(nèi)查詢區(qū)域內(nèi)所有出具的檢疫證明，能適時了解區(qū)域內(nèi)畜禽及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)情況，進(jìn)行單項(xiàng)或多項(xiàng)查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，自動生成各種表格，及時提供所需數(shù)據(jù)?？杉皶r了解區(qū)域內(nèi)動物及動物產(chǎn)品流通情況，實(shí)現(xiàn)全程信息追溯，提升了重大動物疫病的防控能力。實(shí)時在線了解和掌握各個動物檢疫申報(bào)點(diǎn)工作的開展情況。

2 動物檢疫電子出證在基層動物檢疫工作中存在的問題

2.1 制約因素較多，工作經(jīng)費(fèi)支出加大 電子出證受網(wǎng)絡(luò)、電腦、打印機(jī)等諸多客觀條件的影響，只要任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如停電、無網(wǎng)絡(luò)信號、電腦打印機(jī)發(fā)生故障等都將導(dǎo)致無法及時出證。每年要投入耗材費(fèi)用，電腦、打印機(jī)及出證系統(tǒng)維修維護(hù)費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)使用維護(hù)費(fèi)用，隨著電子出證系統(tǒng)的升級還需對電腦配置進(jìn)行升級才能安裝運(yùn)行電子出證系統(tǒng)，加大了檢疫工作經(jīng)費(fèi)的支出。

2.2 檢疫證明編號易發(fā)生錯誤 檢疫人員在開具證明前，如不注意核對電子版證明與實(shí)際證明的編號是否相符，就可能出現(xiàn)電子版證明的編號與實(shí)際證明的編號不一致的問題，打印出來的檢疫證明就是無效證明，造成浪費(fèi)。檢疫人員還可能會上傳編號錯誤的檢疫證明，從而影響動物及動物產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售。

2.3 降低了產(chǎn)地檢疫的靈活性 按照《動物檢疫管理辦法》相關(guān)規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。實(shí)施電子出證后，官方獸醫(yī)只能到養(yǎng)殖場（戶）開展現(xiàn)場檢疫，再返回辦公室出具檢疫證明，再將檢疫合格證明貨主聯(lián)送到檢疫現(xiàn)場，再次與實(shí)際貨物核對無誤后將貨主聯(lián)交予貨主。檢疫員要在辦公室和檢疫現(xiàn)場間來回往返，增加了基層動物檢疫人員的工作量，同時增加了基層動物檢疫工作的交通費(fèi)用支出。動物檢疫合格證明電子出證要在固定地點(diǎn)出具，與手寫出證相比，失去了產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場出證的靈活性。

2.4 對基層檢疫人員電腦操作水平要求高 動物檢疫合格證明電子出證需要電腦聯(lián)網(wǎng)錄入信息再打印出證，就要求出證的基層檢疫人員熟悉電腦、打印機(jī)的操作使用和日常維護(hù)?；鶎庸俜将F醫(yī)普遍年齡偏大，對電腦操作使用不熟悉，在電子出證具體實(shí)施中遇到問題無法及時解決，阻礙了電子出證工作正常開展。

3 改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)檢疫人員隊(duì)伍建設(shè)，確保人員經(jīng)費(fèi)到位 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)多向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門申請支持，確?；鶎觿游餀z疫人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足工作需要。還可根據(jù)實(shí)際情況給予村級動物防疫員一定補(bǔ)助，將村級動物防疫員做為基層動物檢疫工作的補(bǔ)充力量。確保動物檢疫工作按規(guī)定正常有序開展。

3.2 加強(qiáng)檢疫業(yè)務(wù)及操作技能培訓(xùn) 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要將基層動物檢疫人員的培訓(xùn)作為重要工作來落實(shí)。還要加強(qiáng)對基層動物檢疫人員，特別是官方獸醫(yī)電子出證的培訓(xùn)，培訓(xùn)電腦和打印機(jī)等辦公設(shè)備的使用和維護(hù)知識，請電子出證軟件開發(fā)的單位派員講解和現(xiàn)場演示動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)軟件的使用，和出證過程中常見故障的排除方法，保證及時準(zhǔn)確出證。

3.3 改進(jìn)完善動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng) 建議開發(fā)可在智能手機(jī)上運(yùn)行的動物檢疫合格證明出證軟件，利用移動通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，可在檢疫現(xiàn)場使用移動便攜式打印機(jī)出證。改進(jìn)動物檢疫合格證編號錄入方式，可以選擇設(shè)置為自動或人工錄入，在確認(rèn)打印前提醒操作人員核對檢疫合格證明編號。使動物檢疫合格證明電子出證工作實(shí)現(xiàn)靈活高效。

3.4 改變現(xiàn)有產(chǎn)地檢疫出證形式，擴(kuò)大官方獸醫(yī)出證范圍 建議改變現(xiàn)有的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫出具檢疫合格證明的模式，讓貨主在縣域內(nèi)的任何一個報(bào)檢點(diǎn)報(bào)檢后，縣域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)都可以對報(bào)檢的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可根據(jù)檢疫現(xiàn)場就近協(xié)調(diào)派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場開展檢疫，出具動物檢疫合格證明，解決出證點(diǎn)較遠(yuǎn)不便出證或檢疫現(xiàn)場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出證點(diǎn)出現(xiàn)停電、斷網(wǎng)等情況無法出證的問題。