加強石家莊市城市居民二次供水管理的若干建議

席振華，李文娟

（河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限責任公司，石家莊 050035）

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城市內居民高層建筑居住比例不斷攀升，但是市政供水壓力一般能供到4~6 層樓，高層用戶需要依靠二次供水才能滿足水壓水量需求。與城市公共供水的集中性不同，二次供水具有很強的分散性，二次供水設施總量大、產權和運維主體多元化，故其管理上也具有較強的多樣性和復雜性。近年來，由于二次供水設施運行管理不到位、運行維護技術水平不高、監(jiān)管職責不清晰等，造成居民小區(qū)內水質污染風險高、治安隱患多等諸多問題[1-2]。居民投訴問題中，80%以上是由二次供水產生。二次供水已經成為制約城市居民用水安全的“最后一公里”，加強二次供水管理迫在眉睫。

2 石家莊市二次供水管理現(xiàn)狀及問題

2.1 二次供水管理和監(jiān)管依據(jù)

政策法規(guī)方面，主要依據(jù)國家、省和市級行政法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章。2020 年，石家莊市頒布了《石家莊市城市二次供水管理辦法》，市級層面具有了二次供水管理專項規(guī)范性文件。標準規(guī)范方面，主要依據(jù)國家標準，無省市級地方性標準。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，石家莊市居民二次供水設施維護責任由用戶或產權人承擔，維護費用按照產權歸屬由用戶和產權人承擔；城市管理部門為二次供水的行業(yè)行政主管部門，負責二次供水行業(yè)管理；衛(wèi)生健康委員會負責對二次供水水質進行監(jiān)測；發(fā)展和改革、財政、市場監(jiān)督、城市規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、司法等行政主管部門按照職責分工做好二次供水管理的相關工作；公安部門會同城市供水主管部門負責指導監(jiān)督二次供水安全保衛(wèi)工作。

2.2 設施維護不規(guī)范，水質安全隱患高

石家莊市既有二次供水設施皆由開發(fā)商或產權單位建設，建設完成后移交物業(yè)企業(yè)管理維護，少數(shù)由原產權單位管理維護。據(jù)了解，只有少數(shù)管理和服務水平較高的物業(yè)企業(yè)能夠按規(guī)定對二次供水設施進行定期清洗、消毒和水質檢測，大多數(shù)物業(yè)企業(yè)受專業(yè)化水平、經濟原因和服務意識等影響，對二次供水設施維護不到位、不規(guī)范、不及時，嚴重影響居民家庭龍頭水的水質安全。

2.3 政策措施不足，專業(yè)化管理落地難

供水企業(yè)具有專業(yè)化設施維護和水質檢測隊伍，具備較高的二次供水設施維護管理水平。為規(guī)范二次供水設施建設管理，2015 年，住建部等四部委發(fā)布文件，要求各地推進二次供水設施由供水企業(yè)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。但現(xiàn)行法律法規(guī)和文件對二次供水設施專業(yè)化建設和維護管理并無強制性要求，用詞皆為“鼓勵”“可以”。由于既有設施設計不規(guī)范、建設質量不高，加上改造費用協(xié)調難、運行維護費不明確以及設施產權不清等問題，供水企業(yè)對于接收二次供水設施管理權并不積極。據(jù)了解，石家莊市主城區(qū)二次供水設施由供水企業(yè)管理維護的小區(qū)占比不足1%，尚無主動接收和移交成功案例。

2.4 行業(yè)監(jiān)管執(zhí)行度不高，監(jiān)管力度不強

2015 年，住建部等四部委發(fā)布文件明晰了二次供水監(jiān)管職責，但受管理人員慣性思維等影響，行業(yè)主管部門監(jiān)管城市供水過程中出現(xiàn)“重”水廠和市政管網、“輕”二次供水現(xiàn)象。石家莊市市政府2020 年頒布《石家莊市城市二次供水管理辦法》，明確了二次供水行政主管部門和二次用水設施維護管理職責，界定了二次供水設施范圍，有助于減少權責糾紛。但該辦法在推動二次供水設施建設和運行維護專業(yè)化方面無突破性規(guī)定，可執(zhí)行性不強，在行業(yè)監(jiān)管方面無細節(jié)性規(guī)定，指導性不強。

2.5 涉及監(jiān)管部門多，管理質效不高

在石家莊市二次供水監(jiān)管過程中，行政主管部門管行業(yè)，卻管不了二次供水設施建設，也管不了負責維護管理二次供水設施物業(yè)企業(yè)；住建部門管物業(yè)企業(yè)和建設審批，卻不管二次供水；衛(wèi)生健康委員會管水質，卻管不了問題整改；多部門之間易產生推諉現(xiàn)象，管理銜接和聯(lián)動性不強，造成二次供水監(jiān)管質量和效率不高。

2.6 居民參與監(jiān)督少，龍頭水質信任度低

居民住宅業(yè)主自主管理意識不強，對二次供水設施管理維護情況關注度低，參與設施管理監(jiān)督也少。由于有關部門和單位對二次供水水質主動宣傳和正面宣傳少，加上凈水機（器）等商業(yè)廣告負面的夸大宣傳，最終居民對龍頭水水質產生不信任、不指望態(tài)度。據(jù)了解，多數(shù)家庭飲用水依靠小區(qū)凈水機、家用凈水器或桶裝水供應，造成不必要的水資源浪費。

3 二次供水管理經驗

3.1 政府推動方面

西安市在二次供水安全監(jiān)管中，成立了西安市城區(qū)居民用水階梯水價制度改革工作協(xié)調小組辦公室，明確各部門和各區(qū)政府職責，統(tǒng)籌群眾工作和資金籌措，解決老舊小區(qū)、三無小區(qū)二次供水設施改造問題，同時規(guī)定改造后的二次供水設施移交供水企業(yè)管理，保障二次供水民生工程；成立正處級事業(yè)單位專職管理二次供水，組建專業(yè)化監(jiān)管隊伍，解決了二次供水管理人員不足和精力不夠的問題[3]。

2014 年，上海市出臺《上海市居民住宅二次供水設施管理移交辦法（試行）》，要求供水企業(yè)對新建二次供水設施施工圖進行審核驗收，通過后接管維護。為推動中心城區(qū)和郊區(qū)二次供水設施的改造，出臺設施改造和理順管理體制實施意見，要求改造完成后移交供水企業(yè)維護，通過統(tǒng)籌市區(qū)財政補貼、利用房屋專項維護修基金和市城投公司投資解決改造資金問題，明確二次供水管養(yǎng)經費單獨核算，納入供水成本[4]。

武漢市市政府多年來連續(xù)實施二次用水設施維修更新和老舊小區(qū)二次供水設施改造，2015 年，頒布了《武漢市城區(qū)居民住宅二次供水管理辦法》，明確新建二次供水設施經查驗合格后交由供水企業(yè)管理。2019 年，出臺《武漢市中心城區(qū)居民住宅二次供水設施改造實施方案》，實施一站式審批，簡化前期手續(xù)，明確市區(qū)兩級財政按比例分攤用水問題較突出的二次供水設施改造費用，改造后移交供水企業(yè)，并明確將二次供水設施運維管理費用計入供水成本，攤入水價[5]。

3.2 行業(yè)監(jiān)管方面

西安市成立二次供水管理中心專職監(jiān)管二次供水，“寓監(jiān)管于服務”，通過宣傳培訓和技術宣貫，提升企業(yè)管理水平，通過加強檢查，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范管理行為。制定《二次供水技術規(guī)范》《二次供水蓄水設施清洗消毒技術規(guī)范》和《二次供水運行維護管理技術規(guī)范》等市級地方標準，完善監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準。修訂《西安市生活飲用水二次供水管理和衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)定》，確定二次供水監(jiān)督管理的主體責任以及管理責權，將地方標準主要內容納入法規(guī)條文。建立監(jiān)管制度，利用《西安市二次供水投訴處理辦法》《西安市建設項目二次供水設施設計方案備案辦事指南》《西安市建設項目二次供水設施竣工驗收備案辦事指南》《西安市二次供水工程竣工驗收管理辦法》等規(guī)范監(jiān)管單位監(jiān)管行為。

2006 年，天津市頒布《天津市城市供水用水條例》，規(guī)定新建居民住宅二次供水設施應在驗收合格后將產權移交供水企業(yè)進行管理，出臺《天津市二次供水工程技術規(guī)程》《天津市疊壓供水技術規(guī)程》從源頭上規(guī)范二次供水設施管理。2020 年，出臺《天津市二次供水管理規(guī)定》明確運行維護管理費用應計入供水企業(yè)運營成本[6]。行業(yè)主管部門開展二次供水安全監(jiān)督檢查，并按照“行政區(qū)域全覆蓋、供水方式全覆蓋、建筑類別全覆蓋”的“三覆蓋”原則開展二次供水水質水樣抽檢[7]。

江蘇省出臺《江蘇省城市供水安全保障考核辦法（試行）》將二次供水設施建設、改造和管理作為重要考核內容，督促各地加強監(jiān)管；出臺《江蘇省居民住宅二次供水工程技術規(guī)程》，為二次供水設施建設管理和運維管理提供依據(jù)；印發(fā)《江蘇省城市供水定價成本監(jiān)審辦法》解決二次供水設施改造經費問題，將二次供水設施改造費用納入供水成本[8]。湖北省出臺《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》明確將二次供水的運營成本計入水價[9]。

3.3 管理模式方面

推動二次供水設施管理專業(yè)化是解決二次供水水質安全問題的重要途徑之一。近年來，人們對國內城市二次供水管理方式進行了探索研究，主要有4 種。各模式特征特點、運作需求和案例城市，如表1 所示。

表1 二次供水管理模式表

3.4 管理手段方面

二次供水設施龐雜且位置分散，需采取高效的技術手段強化管理效率。其中，信息化已成為二次供水行業(yè)管理和監(jiān)管的發(fā)展趨勢。近年來，供水企業(yè)通過探索實踐，運行維護管理層面信息化、智慧化水平顯著提高。技術上，已從在線監(jiān)測、泵站監(jiān)控和視頻監(jiān)控等簡單的遠程監(jiān)控，過渡到集“物聯(lián)網技術、互聯(lián)網平臺、移動App 手段”等技術的綜合應用階段。功能上，已從數(shù)據(jù)處理和應用功能簡單的監(jiān)控系統(tǒng)過渡到能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、預警提醒、運行分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、業(yè)務處理和移動應用等功能一體的綜合管理系統(tǒng)[10-11]。

相較而言，二次供水行業(yè)監(jiān)管信息化水平處于初步發(fā)展階段。西安市2017 年建立了二次供水信息化監(jiān)管系統(tǒng)，具備檢查數(shù)據(jù)回傳、管理預警、隱患評估等監(jiān)管功能和短信推送服務信息功能。相關學者也對二次供水行業(yè)監(jiān)管信息化進行了研究，如郭晶晶等[12]對信息技術在二次供水設施建設管理、信息管理、清洗消毒、監(jiān)督檢查、設備準入、風險評估、應急管理等環(huán)節(jié)的應用進行了研究。戰(zhàn)楠等[13]分析了區(qū)塊鏈技術在二次供水設施建設過程分級審核及運行維護中的應用，認為區(qū)塊鏈技術的融合應用有利于破解多部門監(jiān)管造成的“信息孤島化”的管理短板。河北省建立了省市級城市供水全過程監(jiān)管平臺，將二次供水環(huán)節(jié)的二次供水設施基礎信息納入城市供水基礎信息板塊，監(jiān)管作用有限。

4 加強石家莊市二次供水監(jiān)管的建議

1）實施設施改造，理順管理體制。充分發(fā)揮政府職能，出臺二次供水設施改造和理順管理體制的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，加強資金籌措，組織對全市二次供水設施進行全面排查摸底，對二次供水設施問題小區(qū)實施設施改造和專業(yè)化管理，保障二次供水薄弱區(qū)域水質安全。

2）聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，加強行業(yè)監(jiān)督。建立供水主管、衛(wèi)生健康、質檢、公安等部門聯(lián)席會議和聯(lián)動執(zhí)法等協(xié)同管理機制，加大違法違規(guī)懲戒力度，嚴格處罰未按照有關標準和規(guī)范設計建設、未按照有關規(guī)定管理維護等危害二次供水水質安全行為，督促二次供水設施設計、建設和管理單位盡職履責。

3）完善政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)管理。修訂城市二次供水管理辦法，明確建設與改造實施單位，明確管理維護模式，明確運行維護費用來源、收費標準和收費方式；編制行業(yè)技術標準規(guī)范，完善行業(yè)管理規(guī)則，提高行業(yè)管理規(guī)范化、標準化、制度化水平。

4）推動信息化管理，提高管理效率。二次供水設施管理應設置遠控管理平臺，提高設施維護管理效率，逐步實現(xiàn)“無人泵房、科學管理”。行政主管部門宜搭建二次供水數(shù)字化智慧化管理平臺，實現(xiàn)多部門間的信息共享化和管理聯(lián)動化。

5）加強宣傳公開，提升公眾監(jiān)督水平。通過媒體、社區(qū)宣傳欄等方式廣泛宣傳普及二次供水設施維護管理知識，公開二次供水水質信息，通報監(jiān)督檢查結果及問題處理處罰情況，全面提高居民關注度和認知水平，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

5 結語

本文梳理了石家莊市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問題，通過分析借鑒國內城市的管理和監(jiān)管經驗，提出了從理順管理體制、嚴格監(jiān)督執(zhí)法、完善政策法規(guī)、優(yōu)化管理手段和發(fā)揮公眾監(jiān)督5 個方面加強石家莊市二次供水管理的建議，以期為提升石家莊市二次供水管理水平提供參考。