印太經濟框架下如何推動中國互聯(lián)網平臺企業(yè)出海

逯新紅

近期，美國聯(lián)合日、韓、印、澳、新等13國推出“印太經濟框架（IPEF）”，試圖打造排除中國的產業(yè)鏈供應鏈體系，持續(xù)推動美國戰(zhàn)略重心東移。該框架包括四大支柱，加強貿易、供應鏈彈性、清潔能源和基礎設施以及稅收和反腐敗方面的政策協(xié)調，成員國可選擇性加入四大支柱中的某一個。IPEF是印太戰(zhàn)略十大核心行動計劃的重要組成部分，是美國“小院高墻”戰(zhàn)略的延伸。IPEF構建的“小院”主要瞄準數(shù)字、高端制造、環(huán)保等關鍵新興技術領域，“高墻”從美國國內延伸到印太地區(qū)，組建排華技術聯(lián)盟和產業(yè)聯(lián)盟。四大支柱之一的貿易支柱中數(shù)字經濟是重點，旨在促進“數(shù)字經濟中的高標準規(guī)則，包括跨境數(shù)據流通和數(shù)據本地化標準”的對話，數(shù)字行業(yè)相關條款是美國希望與IPEF成員合作的重點領域。

面對美國推行“地緣科技”和可能利用IPEF推動數(shù)字和技術“去中國化”的困境，應充分發(fā)揮我互聯(lián)網平臺企業(yè)作用，積極推動我國互聯(lián)網平臺企業(yè)出海作為破局的有效途徑，加強與投資所在國的利益羈絆和戰(zhàn)略捆綁，更好地推動數(shù)字區(qū)域化、國際化發(fā)展。

中國互聯(lián)網平臺企業(yè)出海面臨的新機遇

全球數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。近年來，全球數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，全球疫情進一步改變了人們居家生活習慣，數(shù)字經濟在全球得到快速普及。特別是在人口眾多的東亞東南亞國家，隨著經濟發(fā)展和人口上漲，數(shù)字經濟需求進一步擴大，數(shù)字經濟市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

亞太地區(qū)互聯(lián)網發(fā)展?jié)摿薮??；ヂ?lián)網世界統(tǒng)計（IWS）數(shù)據顯示，全球互聯(lián)網區(qū)域間發(fā)展不平衡，亞洲區(qū)域的互聯(lián)網發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?021年全球互聯(lián)網普及率為65.6%。其中，北美洲互聯(lián)網普及率為93.9%、歐洲88.3%、拉丁美洲75.6%，中東74.9%、大洋洲69.9%、亞洲63.8%、非洲43.2%，可見亞洲和非洲的互聯(lián)網發(fā)展?jié)撛谠鲩L空間較大。從互聯(lián)網用戶數(shù)量來看，亞洲地區(qū)用戶數(shù)最多，占全球互聯(lián)網用戶數(shù)量的54.9%。其中，韓國、日本、中國香港和中國臺灣普及率達90%以上，印尼73.7%、越南70.3%、泰國69.5%、中國大陸65.2%、印度45%。有研究表明，到2023年，亞太地區(qū)的互聯(lián)網用戶數(shù)量將增至31億。因此，無論是絕對規(guī)模還是發(fā)展?jié)摿?，未來東南亞的互聯(lián)網用戶潛在增長率最大。這也是全球互聯(lián)網巨頭競相進入東南亞市場的重要原因之一。

國家重大戰(zhàn)略推進帶來的機遇。雙循環(huán)發(fā)展格局下，我國積極推動對外投資、積極推進“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、海南自貿港、西部陸海新通道等戰(zhàn)略，推動自貿試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，為互聯(lián)網平臺企業(yè)“走出去”帶來重大政策機遇。疊加RCEP實施、中韓FTA升級、中國—東盟自貿區(qū)升級版全面生效、中國與東亞東南亞國家在數(shù)字經濟、電子商務等新興領域合作不斷加強等多重利好因素，為中國互聯(lián)網平臺企業(yè)深耕東亞東南亞、深耕“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、深耕美歐市場，進行全球化戰(zhàn)略布局帶來新的機遇。

中國互聯(lián)網企業(yè)出海經驗不斷累積。中國互聯(lián)網企業(yè)出海多年，積累了豐富經驗，形成中國互聯(lián)網創(chuàng)新模式的輸出。即以跨境電商模式“走出去”。比如阿里巴巴，1999年阿里巴巴國際站誕生，阿里以電商平臺出海模式開啟國際化進程。2010年推出速賣通（AliExpress），2013年阿里建立菜鳥網絡，打造全球配送物流網絡，2014年成立天貓國際，2016年阿里收購Lazada，成為東盟最大的旗艦電商平臺之一，2017年提出“全球買、全球賣、全球游、全球運、全球付”五個全球化，2017年開始圍繞世界電子貿易平臺eWTP建設全球貿易基礎設施。阿里巴巴在東亞東南亞市場通過本地電商帶動跨境業(yè)務，利用中國供應鏈優(yōu)勢擴展海外業(yè)務。2020年擁有超過1.1億活躍消費者。此外，阿里云正在加速拓展東南亞市場，2021年阿里宣布，阿里云在東南亞市場的營收增長超60%。中國互聯(lián)網巨頭以VC/PE模式投資東南亞新興市場獨角獸企業(yè)，復制中國互聯(lián)網創(chuàng)新模式到這些獨角獸企業(yè)，幫助其迅速成長，形成中國互聯(lián)網創(chuàng)新模式的輸出。比如，2022年4月上市的東南亞互聯(lián)網巨頭、印尼最大科技公司GoTo，其背后投資陣營包括來自中國的阿里、京東等互聯(lián)網巨頭，其中軟銀和阿里是其最大的兩個股東。GoTo是由印尼當?shù)貎芍华毥谦FGojek和Tokopedia于2021年5月合并而成。這兩大平臺背后投資人陣營都有中國互聯(lián)網巨頭阿里、騰訊和京東的身影。鑒于東南亞人口優(yōu)勢和互聯(lián)網蓬勃發(fā)展態(tài)勢，并且文化習慣與國內市場相近，這些場景與中國互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展初期十分相似，復制中國互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展模式到東南亞新興市場，容易取得成功，實踐也證實了這一點?？梢钥吹剑袊ヂ?lián)網創(chuàng)新模式的輸出，極大地推動了東南亞新興市場的互聯(lián)網發(fā)展，東南亞地區(qū)將成為第二個中國市場，未來互聯(lián)網發(fā)展前景可期。

中國互聯(lián)網平臺公司出海面臨的新挑戰(zhàn)

國際經濟格局變化不確定性風險加大。未來很可能形成“去中國化”和“去美國化”的全球化、區(qū)域化和集團化，形成中美兩個平行體系的產業(yè)鏈、供應鏈生產力布局，形成RCEP、IPEF兩大競爭性戰(zhàn)略和空間模式，新形勢下中國互聯(lián)網平臺企業(yè)“走出去”面臨的國際經濟格局變化等不確定性風險加大。

面臨本土化挑戰(zhàn)。比如，出海東亞東南亞存在較大的不確定性風險。雖然國內企業(yè)可以借助Shopee、Lazada兩大平臺快速在東南亞國家開展業(yè)務，降低出海風險，但東南亞投資風險仍需高度關注。比如中國快時尚跨境電商SHEIN在印尼摸索3年后，放棄了印尼站點。新消費品牌的代表完美日記曾在印尼業(yè)績輝煌，最終也叫停了在印尼的業(yè)務。其主要原因，一是印尼地方保護主義盛行，保護本土電商企業(yè)。二是Shopee和Lazada兩大平臺要求商家以“本土店鋪”方式入駐平臺，即以注冊當?shù)毓镜男问饺腭v平臺，才能拿到入局印尼電商的入場券。三是中國企業(yè)跨國經營能力有待提升。面對當?shù)厮槠袌觥⒌鼐壵尾町?、文化、法律和監(jiān)管制度的差異，中國企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展需實現(xiàn)本地化運作和本地化管理，培育本地管理人才，以本地人管理本地人，避免摩擦，加快業(yè)務推進。四是中國企業(yè)對當?shù)匚幕彤數(shù)厝藛T習慣了解不夠。相對中國企業(yè)的“時間就是效率”“先干起來再說”的管理方式，印尼人更傾向于溝通清楚再干，傾向于按章辦事。

面臨數(shù)據流動和數(shù)據安全風險。一是面臨數(shù)據安全、個人隱私等問題，面臨當?shù)乇O(jiān)管趨嚴與合規(guī)的挑戰(zhàn)。二是面臨內外部的激烈競爭。比如TikTok出海，不僅面臨來自歐美的互聯(lián)網巨頭的激烈競爭，比如Snapchat推出Story，Instagram推出Stories，F(xiàn)acebook推出Lasso，YouTube推出Shorts等，在短視頻功能上與其分庭抗禮；而且面臨本地短視頻平臺興起的競爭。三是面臨地緣政治和與網緣政治的挑戰(zhàn)。東南亞各國國情不同，有些國家與中國存在領土紛爭、領海紛爭等歷史問題，他們對中國媒體產品的引入心存戒心。網緣政治成為地緣政治的新形態(tài)，中美博弈加劇背景下，中美關系進入網緣政治時代。中國互聯(lián)網平臺企業(yè)不僅成為美國企業(yè)競爭對手，而且成為美國政府打壓對象。2020年6月TikTok被印度和美國以用戶數(shù)據安全為由封殺，雖然幾個月后解封，但并不意味著足夠“安全”。

面臨全球數(shù)字治理主導權和話語權挑戰(zhàn)。全球數(shù)字經濟與數(shù)字治理規(guī)則博弈加劇，IPEF將致力于在數(shù)字治理規(guī)則方面達成共識，中國作為數(shù)字經濟發(fā)展領先國家被排除在外，將削弱中國參與全球數(shù)字治理的主導權和話語權，使中國數(shù)字經濟發(fā)展受制于人。

推動中國互聯(lián)網平臺企業(yè)出海的政策建議

堅持擴大開放，積極推動互聯(lián)網平臺企業(yè)出海。一是堅持實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)敞開開放的大門，堅持和平、發(fā)展、合作、共贏，深化雙多邊和區(qū)域合作，擴大高水平對外開放，為中國互聯(lián)網平臺企業(yè)“走出去”開展國際合作創(chuàng)造良好環(huán)境。二是鼓勵企業(yè)加強與投資所在國的利益羈絆和戰(zhàn)略捆綁。鼓勵企業(yè)可以通過并購出海，加強與當?shù)仄髽I(yè)合作，借助當?shù)仄髽I(yè)渠道、知名度、供應鏈、配送鏈網絡體系，加速融入當?shù)貥I(yè)務和跨境電子商務業(yè)務。可以通過VC/PE模式投資東盟新興市場的互聯(lián)網獨角獸企業(yè)，復制中國互聯(lián)網創(chuàng)新模式，幫助其成長并獲得豐厚的投資回報，實現(xiàn)雙贏。三是加強跨國合作的隱性協(xié)調。在行動上保持低調，不說多做。四是加強與東盟和日韓等國家和地區(qū)的數(shù)字經濟合作，推動數(shù)字區(qū)域化、國際化發(fā)展。

加強企業(yè)本土化能力建設。中國互聯(lián)網平臺企業(yè)跨境發(fā)展需要進一步提升跨國經營能力，根據當?shù)亓晳T細化工作流程，做到有章可循。一是重視本土化運營。實現(xiàn)語言本土化、內容本土化、運營團隊本土化，以此跨越不同文化環(huán)境鴻溝，深度融入本土。二是實施全球數(shù)據治理戰(zhàn)略，重視數(shù)據中心和技術服務團隊國際化。在國外設置數(shù)據中心，在數(shù)據儲存、內容運營、內容審核、推薦算法系統(tǒng)上與國內相互獨立。三是依托移動應用優(yōu)勢，傳播中國文化。比如，中國與東南亞各國地緣相近，文化相通，具有高度的東方文化認同感。中國互聯(lián)網平臺企業(yè)可借助互聯(lián)網優(yōu)勢，為傳播中國文化做出貢獻。

設置國際數(shù)據中心。考慮到各國日益重視數(shù)據安全，可以選擇新加坡、菲律賓等對數(shù)據管理相對比較寬松的國家設立數(shù)據中心和技術服務團隊。面對數(shù)據本地化風險和海外數(shù)據中心的建設，要加強與國內監(jiān)管機構和當?shù)乇O(jiān)管機構的協(xié)商。本著“求所用，不求所有”的宗旨，對于本地敏感數(shù)據主要是使用，而不是壟斷占有，不涉及其他場景應用，以規(guī)避當?shù)匕踩紤]。

積極申請加入DEPA（數(shù)字經濟關系協(xié)定）或IPEF，提升數(shù)字規(guī)則制定話語權。中國積極申請加入DEPA，可參照DEPA框架下的數(shù)據跨境條款和數(shù)據本地化條款處理數(shù)據流動、數(shù)據安全、數(shù)據本地化、數(shù)據監(jiān)管、數(shù)據算法公開等要求。隨著IPEF數(shù)字規(guī)則細節(jié)的出臺，中國可遵照其高標準規(guī)則，提升自身數(shù)字能力建設，積極向國際高標準靠攏，必要時可申請加入IPEF。

加強對海外投資風險識別和風險管控。東南亞投資風險高，包括政治風險、法律風險、合規(guī)問題、行業(yè)限制問題、金融風險、勞動力供應問題、商業(yè)欺詐行為、政府與部族之間的矛盾、自然災害、新冠肺炎疫情和其他傳染性疾病等風險。要重視海外投資風險識別和風險管控，采取措施有效對沖和管理相關制度風險、政治風險、投資風險、市場風險、經營風險等。在依法合規(guī)開展境外投資與經營基礎上，建立海外投資風險管控和監(jiān)督機制，增強海外風險管控投入。發(fā)揮第三方評估機構作用，對投資所在國的政治、經濟、金融、安全、社會、文化、法律、政策、市場等方面進行全面評估。充分利用政策性出口信用保險和商業(yè)保險等風險緩釋工具，提升風險管控能力。加強境外風險監(jiān)測，積極應對投資所在國環(huán)境變化。加強與國內外有關部門的溝通與合作，獲得雙方政府支持，為中國互聯(lián)網平臺企業(yè)海外發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，有效維護企業(yè)的海外利益。

積極尋求國家政策支持。建議政府在推動互聯(lián)網平臺“走出去”過程中，處理好發(fā)展與規(guī)范、創(chuàng)新與監(jiān)管、開放與安全等重大關系。規(guī)范與發(fā)展是一個動態(tài)平衡過程，規(guī)范是基于發(fā)展是第一要義基礎上一步一步進行探索的。一方面，平衡監(jiān)管與創(chuàng)新的關系。寬松的監(jiān)管有助于創(chuàng)新發(fā)展，但會產生平臺壟斷；嚴格的監(jiān)管則會抑制創(chuàng)新，阻礙互聯(lián)網平臺經濟的發(fā)展，使我國互聯(lián)網平臺企業(yè)在國際競爭中處于不利地位。另一方面，平衡好規(guī)范與發(fā)展的關系。推動監(jiān)管政策的出臺進一步市場化、透明化、國際化、法制化，更加符合國際規(guī)則，平衡好“創(chuàng)新發(fā)展中規(guī)范”與“規(guī)范中創(chuàng)新發(fā)展”。建議政府在出臺行業(yè)相關政策時，加強與行業(yè)頭部企業(yè)或協(xié)會的溝通，推動監(jiān)管創(chuàng)新向有利于促進創(chuàng)新的角度發(fā)展，更好地尋求規(guī)范和發(fā)展動態(tài)平衡點。同時增強企業(yè)對國家政策的了解，以便更好地配合國家政策調整企業(yè)的發(fā)展方向和著力點。

此外，建議加強我國監(jiān)管機構與投資所在國或地區(qū)監(jiān)管機構的溝通，為跨境企業(yè)海外數(shù)據中心建設提供支持。建議加快上市標準改革。對標美國、香港地區(qū)，加快內地上市標準改革。增強對A股和港股的政策支持和包容性，吸引更多優(yōu)質中概股回歸香港，吸引更多國際資本，鞏固香港全球金融中心地位。大力推進內地資本市場改革，加強與香港市場緊密合作。

（作者系中國國際經濟交流中心世界經濟部研究員）