對(duì)比過去,今年這些地方不一樣

中央一號(hào)文件鄉(xiāng)村振興依然是關(guān)鍵

作為我國(guó)“十四五”開局后的第二份中央一號(hào)文件，對(duì)比往年，今年的中央一號(hào)文件里有哪些不同于以往的地方？有哪些內(nèi)容被首次提及？又有哪些內(nèi)容首次得以明確？

時(shí)隔九年

再次明確提高稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)

合理保障農(nóng)民種糧收益是今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)提到的內(nèi)容之一，其中明確2022年將適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。事實(shí)上，多年以來，中央一號(hào)文件提及稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，多以“完善”、“調(diào)整”為要點(diǎn)。而此次中央一號(hào)文件是繼2013年之后，時(shí)隔9年，再次明確提及提高稻谷小麥的最低收購(gòu)價(jià)。

大豆油料受空前關(guān)注

實(shí)施產(chǎn)能提升工程

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央一號(hào)文件對(duì)于大豆和油料的關(guān)注占據(jù)了12個(gè)年頭，自2009年走入中央一號(hào)文件，此后大豆和油料幾乎很少缺席。在今年，文件則以更重要的位置、更大的篇幅明確提出大力氣實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，并提出了與產(chǎn)能提升有關(guān)的多個(gè)具體措施與路徑。自2003年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植試點(diǎn)，截至2021年，全國(guó)大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積已經(jīng)達(dá)到700多萬畝，該模式已基本成熟，據(jù)悉，這將是2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)中主推的技術(shù)措施之一。

關(guān)注碳匯領(lǐng)域

減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)首入文件

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展方面，2022年中央一號(hào)文件不忘關(guān)注碳匯領(lǐng)域，要求研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。事實(shí)上，一號(hào)文件一直持續(xù)著對(duì)碳匯領(lǐng)域的關(guān)注。早在2010年，“碳匯”一詞首次寫入文件，要求“大力增加森林碳匯”，此后2015年、2018年，碳匯林業(yè)的建設(shè)、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度也進(jìn)入過文件?？梢哉f，自“十一五”以來，每一個(gè)“五年規(guī)劃”中都不乏對(duì)碳匯的關(guān)注。2022年中央一號(hào)文件首次將目光延伸至減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，這也是我國(guó)“十四五”時(shí)期，首次提及碳匯這一概念。

首次關(guān)注中長(zhǎng)期氣候變化

加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入

今年中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害有效防范應(yīng)對(duì)的能力空前關(guān)注。在文件第二部分“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐”中，特別提到要加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。實(shí)際上，一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防范給予了持續(xù)關(guān)注，歷年文件內(nèi)容均有提及，但在今年的文件中，關(guān)于災(zāi)害防范的篇幅更長(zhǎng)，也更為細(xì)致地對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)、人員責(zé)任安排等方面作出要求。同時(shí)，今年的中央一號(hào)文件還特別提及了加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)，指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，這也是農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)首次進(jìn)入中央一號(hào)文件。此外，文件也首次提出加強(qiáng)中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)于農(nóng)業(yè)影響的研究。

“直播帶貨”直接寫進(jìn)文件

意在推動(dòng)行業(yè)規(guī)范

根據(jù)2022年中央一號(hào)文件，在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，文件提到將實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。2020年直播帶貨破圈而出，這一年曾被稱作直播帶貨的元年。兩年后，“農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨”被直接寫入一號(hào)文件，如何推動(dòng)其規(guī)范健康發(fā)展，將更值得關(guān)注。

時(shí)隔十二年

再次關(guān)注宗族對(duì)農(nóng)村基層影響

在切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定方面，今年的一號(hào)文件除了聚焦平安法治、掃黑除惡等方面，還要求“防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響”。這是自2010年中央一號(hào)文件之后，時(shí)隔十二年，文件再次關(guān)注農(nóng)村家族、宗族的勢(shì)力影響。

關(guān)注鄉(xiāng)村文明建設(shè)

村歌、村晚、廣場(chǎng)舞首次寫入

在2022年中央一號(hào)文件的第六部分，文件提及創(chuàng)新鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，其中要求“整合文化惠民活動(dòng)資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、‘村晚’、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。”在過往發(fā)布的一號(hào)文件中，還尚未提及過對(duì)于鄉(xiāng)村農(nóng)耕農(nóng)趣活動(dòng)的關(guān)注。

不與糧爭(zhēng)地

1.3萬億斤是糧食產(chǎn)量底線

在關(guān)注穩(wěn)定的同時(shí)，2022年中央一號(hào)文件也細(xì)化了前期的政策要求，并繼續(xù)在糧食產(chǎn)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面劃定底線與紅線。

文件要求堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，2022年多渠道增加投入，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

同時(shí)，耕地保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任與考核。文件強(qiáng)調(diào)落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，其中明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，并要求新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，不與糧爭(zhēng)地。

多項(xiàng)內(nèi)容與未成年人直接相關(guān)

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。

扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。

健全分層分類的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難農(nóng)民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系制度，經(jīng)常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。

突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。（本刊綜合）