北約擴(kuò)張，“想去哪里就去哪里”？

吳云

位于比利時南部蒙斯的北豹?dú)W洲盟軍最高司令部與位于布菖塞爾的北約.總部有著不同的職能，后者云集了這個冷戰(zhàn)產(chǎn)物各成員國的外交代表，而前者則是其軍事行動的總指揮部。2005年4月，負(fù)責(zé)接待筆者的一位北約公共信息部軍官、來自捷克的女少校說：“你是我查證的首次到歐洲盟軍最高司令部采訪的中國記者?！北藭r的北約仍在為緩和與中國的關(guān)系做努力，同意記者到訪也是愿意與中國加強(qiáng)接觸的一個表現(xiàn)。當(dāng)注意到院落核心區(qū)一座不太起眼的兩層小樓上嵌著“歐洲盟軍最高司令部”的牌子時？　筆者內(nèi)心有著無比的悲憤一1999年，北約發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭、轟炸我駐南聯(lián)盟使館的命令也是從這里發(fā)出的。

時隔17年之后，6月底剛結(jié)束的北約峰會卻在開歷史倒車，不僅在新戰(zhàn)略概念文件中提及中國、不斷渲染“中國威脅”，而且還拉攏幾個亞太國家，意圖打造“亞太版北約”。這樣的做法，怎能不讓人警覺？冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約就處于軍事活動的活躍期，發(fā)動過多起軍事行動，完成了1個軍事聯(lián)盟從單純防御到“防御+干預(yù)”的轉(zhuǎn)變6如今的北約又?jǐn)[出“哪里需要就去哪里““想去哪里就去哪里”的架勢，越來越成為威脅世界安全穩(wěn)定的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。

蘇聯(lián)解體后，不遺余力擴(kuò)大西方陣營

1989年11月，柏林墻倒塌；兩年后，先是華約解散，后是蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。歐洲格局發(fā)生了歷史性變化。對于這種變化，1989年1月美國總統(tǒng)布什在就職演說中就有所涉及，他說：“我來到你們面前，在充滿希望的時刻擔(dān)任總統(tǒng)。我們生活在一個和平、繁榮的時代，但我們可以讓它變得更好。因為一股新風(fēng)吹過，一個被自由刷新的世界似乎重生了?！睆哪菚r起，“歷史終結(jié)了”　的樂觀情緒開始在歐美西方國家彌漫。

但華約的解散、蘇聯(lián)的解體、威脅的消失、“歷史的終結(jié)”并沒有使原蘇聯(lián)著名國際關(guān)系學(xué)者阿爾巴托夫的預(yù)言變?yōu)楝F(xiàn)實。他曾說，“我們蘇聯(lián)入做了一件令你們一一北約——感到恐怖的事情，我們把（你們的）威脅消除了，而沒有我們，你們是無法生存下去的”。歷史并沒有完全按照一些人的設(shè)想發(fā)展。冷戰(zhàn)后的北約，盡管內(nèi)部也有過類似“腦死亡”的說法，但作為冷戰(zhàn)時代的遺存，北約、特別是想通過北約主導(dǎo)歐洲盟友的美國抓住一切機(jī)會，尋找各種理由讓蚊個軍事組織走上轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張之路。

北約的成立是二戰(zhàn)之后“歐洲史上一個重大事件”，標(biāo)志著歐洲開始走向集團(tuán)化。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，歐洲一分為二，兩個對立的陣營隔鐵幕相望。東、西方奉行的不同意識形態(tài)導(dǎo)致雙方政治上對立、經(jīng)濟(jì)上分野、軍事上對峙。但總的看，整個冷戰(zhàn)時期，以共同防御為主的北約多少還算內(nèi)斂，防區(qū)固定，任務(wù)單一，軍事上取守勢，并沒有做什么“出格”的事情。1982年北約成員國英國與阿根廷圍繞馬島主權(quán)兵戎相見，因戰(zhàn)場在北約防區(qū)之外，北約也沒有啟動共同防務(wù)的第五條款。但掌控北約的美國還是給了英國有力支持，要求法國必須斷掉此前同阿根廷簽署的軍售協(xié)議,停止供應(yīng)能夠?qū)τ＼娫斐沙林卮驌舻摹帮w魚”導(dǎo)彈等武器。歷史證明了；北約表面團(tuán)結(jié)的背后離不開“棍棒式的紀(jì)律約束”。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，歐洲出現(xiàn)了全新的安全格局，但北約從未討論過“去”的問題，著眼點(diǎn)都是怎么“留”。北約的轉(zhuǎn)型是從向之前的對手一一前華約國家；—伸出“友誼之手”開始的。1991年，北約成立了“北大西洋合作理事會”，以此開展與前約國家對話與合作，手開始伸向東歐。

如果說冷戰(zhàn)時期，北約的擴(kuò)員尚局限于西方世界內(nèi)部，仍著眼于集團(tuán)軍事對抗。但冷戰(zhàn)之后的擴(kuò)員則具備了擴(kuò)張的性質(zhì)，這是由北約的政治屬性決定的。作為軍事聯(lián)盟的北約，政治基礎(chǔ)是西方的民主價值觀。北約的目的是確保成員國的“安全和自由”，冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向利用冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的“和平紅利”，鎖定中、東、南歐國家向西方靠攏的傾向，穩(wěn)固它們國內(nèi)與西方相同的政治和經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大西方的“安全與繁榮圈”，即擴(kuò)大西方的陣營。如今，北約圖謀的是全方位擴(kuò)張，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型想要涉及建立全球伙伴關(guān)系、增添全新職能、突破傳統(tǒng)防區(qū)、開展防區(qū)外軍事行動等。

轉(zhuǎn)型的“黑歷史”給多國帶來災(zāi)難

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約開始重新定位，將以地區(qū)不穩(wěn)定等為代表的所謂“不確定性”視為新的“危險和挑戰(zhàn)”，由抵御源自歐洲的傳統(tǒng)威脅轉(zhuǎn)為抵御來自歐洲之外的新威脅。從歐洲到北非、從中東到阿富汗，北約所有的軍事行動都發(fā)生在冷戰(zhàn)結(jié)束之后。

1999年北約通過的戰(zhàn)略概念首次強(qiáng)調(diào)北約要“走出防區(qū)”，從“集體防御”轉(zhuǎn)向防區(qū)外“干預(yù)”，這意味著北約基本確立了“可在不經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下采取軍事行動”的原則。其中，1999年北約悍然對南聯(lián)盟發(fā)動的所謂“人道主義戰(zhàn)爭”——科索沃戰(zhàn)爭~公然違背《聯(lián)合國憲章》和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，繞過聯(lián)合國，在沒有安理會授權(quán)的前提下，對南聯(lián)盟連續(xù)轟炸78天，在國際關(guān)系中創(chuàng)下了惡劣的先例，造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。

時任聯(lián)合國秘書長安南嚴(yán)厲指責(zé)北約的單邊軍事行動，他強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)聯(lián)合國憲章，安理會具有維護(hù)世界和平與安全的首要責(zé)任，這一點(diǎn)得到北約的明確承認(rèn)，因此，安理會應(yīng)參與使用武力的任何決策。美國著名語言學(xué)家和哲學(xué)家諾姆?喬姆斯基也嚴(yán)詞譴責(zé)北約對南聯(lián)盟的軍事行動，稱其目的是想在這個國家“建立西方的新自由主義社會和經(jīng)濟(jì)制度”。

“9?11”事件之后，北約的敵人由固定變?yōu)闊o形，“恐怖主義威脅”成為北約的心腹大患，反恐變?yōu)橹刂兄兀瑸榇?，北約特成立機(jī)動能力強(qiáng)的“快速反應(yīng)部隊”,既繼續(xù)承擔(dān)《北大西洋公約》規(guī)定的第五條款集體防御職能，也開始執(zhí)行菲第五條款集體防御的軍事任務(wù)，大有“哪里需要就去哪里”“想去哪里就去哪里“的架勢。

2001年10月7日，隨著以美國為首的聯(lián)軍發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，北約根據(jù)1999年戰(zhàn)略概念首次在歐洲以外進(jìn)行大規(guī)模軍事干預(yù)行動。2003年，美國編造伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的謊言，與英國等北約盟國聯(lián)手發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。北約從一個只具有區(qū)域性職能的軍事聯(lián)盟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭砂l(fā)揮全球性作用的一政治、軍事聯(lián)盟的意圖昭然若揭。

2011年，北約濫用聯(lián)合國安理會的授權(quán)，對利比亞開展軍事打擊行動，這是冷戰(zhàn)后北約出于私利、對外武力干涉、搞政權(quán)更迭的又一個明顯例子。當(dāng)年3月19日，法國戰(zhàn)機(jī)率先向利比亞政權(quán)地面的軍事目標(biāo)開火。盡管北約成員國內(nèi)部當(dāng)時對軍事打擊利比亞也存在分歧，如意大利呼吁利比亞政府軍和反對.派盡快達(dá)成?；?，但已經(jīng)明確要從一個防衛(wèi)協(xié)作性的軍事組織演變?yōu)檫M(jìn)攻性的軍事集團(tuán)的北約，特別是美、英、法等幾個大國怎么可能放棄這樣的機(jī)會？

同年10月31日，時任北約秘書長拉斯穆森乘坐一架美制C-130運(yùn)輸機(jī)，在兩架法國“幻影”戰(zhàn)斗機(jī)的護(hù)航下抵達(dá)利比亞。這次突然造訪是北約秘書長第一次訪問這個北非國家。當(dāng)北約高層宣布針對利比亞的“聯(lián)合保護(hù)者”作戰(zhàn)行動——“北約歷史上最成功的行動之一”結(jié)束時，他絕不會想到在北約干預(yù)后又有上萬利比亞平民在內(nèi)戰(zhàn)中身亡，絕不會想到這個國家至今仍處于動蕩之中。

北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在改變歐洲安全結(jié)構(gòu)的同時，極大地加劇了俄羅斯的不安全感。俄烏沖突發(fā)生后，北約攤牌說，將不再遵守以前對俄羅斯作出的承諾。要知道，不在東歐地區(qū)進(jìn)行軍事部署，是冷戰(zhàn)后北約在首次東擴(kuò)時對俄羅斯作出的承諾，也寫入了與俄羅斯達(dá)成的基礎(chǔ)文件。如今,隨著北約正式向瑞典、芬蘭發(fā)出“入約”邀請，以及美國宣布要在波蘭永久駐軍，這些都勢必進(jìn)一步加劇俄羅斯與北約的對立。

擴(kuò)張之路不可能隨心所欲

北約雖然號稱“史上最強(qiáng)大的軍事聯(lián)盟”，但沒有那么可怕。不容回避的是，北約內(nèi)部的矛盾一直存在，即使是冷戰(zhàn)后北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也并非一帆風(fēng)順，其間充斥著美歐之間的矛盾。

自上世紀(jì)五六十年代歐洲走上聯(lián)合自強(qiáng)之路，美歐在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的矛盾就時而和緩、時而尖銳地存在著。突出表現(xiàn)是戴高樂領(lǐng)導(dǎo)下的法國1966年退出北約軍事一體化組織，后又迫使北約總部和歐洲盟軍最高司令部拿軍事機(jī)構(gòu)遷出法國。隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深入，圍繞著西歐獨(dú)立防務(wù)問題，美歐更是一直在較勁。為維持霸權(quán)，美國強(qiáng)烈反對建立任何旨在削弱北約的歐洲獨(dú)立防務(wù)，以法國為首的部分歐盟國家對此非常不滿。本世紀(jì)初，歐洲一度認(rèn)為“把世界交給美國是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”。美歐之間的分歧表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和外交多個領(lǐng)域。2003年法德兩國公開反對美國繞開聯(lián)合國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭。時任美國國防部長的拉姆斯菲爾德直斥法德為“老歐洲”。這是冷戰(zhàn)后美國與“老歐洲”關(guān)系的最低點(diǎn)。

2020年，由于德美關(guān)系長期受到特朗普政府“美國優(yōu)先”政策的負(fù)面影響，導(dǎo)致雙方在外交、防務(wù)領(lǐng)域矛盾分歧不斷增多。美國《國家利益》等媒體稱，兩國關(guān)系陷入冷戰(zhàn)以來的“最低谷”。特別是近年，馬克龍關(guān)于北約，“腦死亡”的言論以及歐洲戰(zhàn)略自主的主張更是成為特朗普時期美歐矛盾的最新表現(xiàn)。俄烏沖突升級暫時掩蓋了歐美之間的分歧，歐洲交開始有意依賴美國的軍事保護(hù)傘。但從長期看，北約的持續(xù)擴(kuò)張，成員國翠量的增加，必然會產(chǎn)生利益釁樣化而分散化，不僅美國與歐洲國家之間的利益不會完全相同，就是歐洲國家如大國與小國、.“老歐洲”與“新歐洲“之間也會存在利益差異。

盡管擺出“哪里需要就去哪里”“想去哪里就去哪里”的架勢，北約擴(kuò)張之路不可能隨心所欲。正如美國喬治敦大學(xué)教授、外交學(xué)會高級研究員查爾斯?庫普錢近日在《外交》雙月刊撰文所說,就在北約幾個大國不斷向烏克蘭送去更多榴彈炮、無人機(jī)的同時，他們更應(yīng)該注意北約挑起這場戰(zhàn)爭對自身造成的經(jīng)濟(jì)和政治沖擊，更應(yīng)意識到在談判桌上促成?；鸬闹匾?。

北約至今仍沉迷于冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)政治,將世界劃分為“我們”與“他們”,一味強(qiáng)調(diào)“我們”安全的不可分割性，追求絕對安全，而絲毫不顧“他們”的安全處境,也不惜犧牲“他們”的安全利益。如今，美國又裹挾著北約一些國家,試圖繼續(xù)通過“獨(dú)裁與民主”的有色眼鏡誤讀21世紀(jì)的世界，想方設(shè)法拓展西方意識形態(tài)的勢力圈，將觸角伸向印太地區(qū)，尋找并樹立新的對手。.美國的這一套操作失道寡助，北約這個所謂“歷史上最成功聯(lián)盟”的沒落也將成為必然。▲

本系列下期主要內(nèi)容

通過表象看實質(zhì)，冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約只有通過“找敵人”才能賴以生存和擴(kuò)張。北約在新出臺的戰(zhàn)略概念文件中首次提及中國，并強(qiáng)調(diào)中國對北約構(gòu)成挑戰(zhàn)。這表明，北約在美國的把持下，仍要充當(dāng)制造全球分裂與對抗的“兇器”。逃過“腦死亡”的北約為了“續(xù)命”，又瞄準(zhǔn)了中國，但其錯誤的安全觀終將成為歷史沉疳。