摘? 要：鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。從法治角度切入，針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境面、點(diǎn)以及生活污染問(wèn)題，在參考西方舉措的同時(shí)，探索我國(guó)環(huán)境污染法治道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染;法治措施;綠色

一、研究背景與研究意義

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理，以習(xí)近平總書記為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)人不斷攻堅(jiān)，將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的講話、論述、批示超60余次，其在中央農(nóng)村工作會(huì)議上關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)”的重要指示，為加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在這樣一個(gè)大背景下，將鄉(xiāng)村環(huán)境治理納入法治化道路是必然選擇，完善鄉(xiāng)村環(huán)境法制體系是對(duì)依法治國(guó)方略的相應(yīng)，也是健全社會(huì)主義法制體系的必然要求。

二、目前我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、水土流失

水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提基礎(chǔ)、根本性措施和有利保障。水土流失將會(huì)導(dǎo)致耕地面積減少，土壤中的氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)等養(yǎng)分也同時(shí)流失，導(dǎo)致土地越來(lái)越瘠薄，造成土地硬石化，土地肥力下降，從而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，形成了 “越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，人地矛盾突出，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困。

據(jù)《中國(guó)水土保持公報(bào)（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)劇烈的水土流失面積占比6.21%，極劇烈的水土流失占據(jù)了5.70%，總和超過(guò)了總水土流失面積的10%。而全國(guó)水土流失面積則主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)等城鎮(zhèn)化低的區(qū)域，以陜西省白水縣雷牙溝為例，水土流失面積63.03km2，占總面積的98.9%，為白水縣水土流失相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，土壤平均侵蝕模數(shù)3250t/km2.a，平均年輸水量207萬(wàn)t。1

2、水污染

鄉(xiāng)村地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，大量興建工業(yè)園，而很多工廠的排放物都不能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這些有害物質(zhì)被隨意的排放進(jìn)河流;農(nóng)民為了提高糧食產(chǎn)量，獲得更高的收入，在農(nóng)作物上大量使用農(nóng)藥化肥，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村化學(xué)類肥料的使用總量幾乎要比我國(guó)農(nóng)村的耕地總利用率高出許多，2這些高濃度的化學(xué)產(chǎn)品在對(duì)土壤造成嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)，流到河流里對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生無(wú)法去除的損害殘留;同時(shí)由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有限，無(wú)法采用高端的水源凈化設(shè)備，也沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村生活污水排放問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生活污水以及所蓄養(yǎng)的牲畜污水亂排放，這些都是鄉(xiāng)村環(huán)境污染的誘因。

而嚴(yán)重的水源污染導(dǎo)致中國(guó)癌癥患病率上升，漁業(yè)發(fā)展受限。據(jù)相關(guān)資料顯示，城市受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等眾多有害殘留物，而這些殘留物均不易去除。

3、固體污染

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)蔬菜大棚的占地面積約為667平方米，那一個(gè)大棚所用的農(nóng)膜大概有1000平方左右，在我國(guó)北方地區(qū)每年農(nóng)膜使用量大約260噸，其中每年約有50萬(wàn)噸地膜殘留于土壤中，殘留率達(dá)40%。而農(nóng)膜大多是烯烴類的高分子聚合物，其中烷基鏈含碳數(shù)不同的各類酞酸（PAES）約占2/3。據(jù)研究，高濃度二正丁酯（DNBP）對(duì)土壤脲酶有一定的激活效果，但對(duì)蔗糖酶有較強(qiáng)抑制效果。胡蘿卜塊根、白菜莖葉、大豆及水稻籽實(shí)中均可自土壤中富集DNBP。人食用PAES超標(biāo)的食物后，PAES轉(zhuǎn)化為酞酸酯后易引起肝腫大，致畸、致突變傾向。此外，大量的農(nóng)膜易導(dǎo)致土壤板結(jié)，焚燒則會(huì)造成嚴(yán)重空氣污染。

三、中國(guó)針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境污染問(wèn)題法治化研究

（一）農(nóng)村環(huán)境法治缺陷

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)村環(huán)境沖突下，由于“鄰避沖突”和二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村環(huán)境污染不僅來(lái)自內(nèi)部，還承受著越來(lái)越多的外源性污染。而若這種沖突不能得到很好的解決，將會(huì)加劇農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的矛盾，最終使得受害圈的農(nóng)民可能走向體制外的暴力抗?fàn)帯?同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府在環(huán)境治理中的局限性，跳出政府和市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，依靠農(nóng)村內(nèi)部成員的集體行動(dòng)和自主管理。丹尼爾·科爾曼在其《生態(tài)政治—建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)》中提到通過(guò)卻立刻健全的價(jià)值觀，弘揚(yáng)合作與社群精神，強(qiáng)化基礎(chǔ)民主建設(shè)等來(lái)建設(shè)一個(gè)綠色的社會(huì)。4

面對(duì)這樣一個(gè)農(nóng)村環(huán)境的公共管理事務(wù)以及政府存在部分履行不能的情況，法治的研究將會(huì)顯現(xiàn)出不一樣的效用。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起步較西方國(guó)家晚，在上層建筑方面也相對(duì)發(fā)展不健全。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法治主要存在以下幾種問(wèn)題：

1、法制體系不健全，法律落實(shí)不到位

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)，環(huán)境保護(hù)法律制度是基礎(chǔ)保障，也是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。在我國(guó)目前進(jìn)行環(huán)境治理的制度依據(jù)主要有兩個(gè)層面，一個(gè)是我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)國(guó)家立法;第二個(gè)就是地方性法規(guī)。由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展導(dǎo)致了重城市輕農(nóng)村的管理思想，基礎(chǔ)層面的法律制度設(shè)計(jì)上也沒(méi)有形成城鄉(xiāng)兩條腿走路的局面，針對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊情況，國(guó)家層面并沒(méi)有給出具體的法律依據(jù)—單行法，而地方上由于各地發(fā)展不同，對(duì)環(huán)境治理的水平便參差不齊。這就導(dǎo)致了在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家與地方不能形成一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系，國(guó)家層面的“一刀切”不能進(jìn)行針對(duì)性的落實(shí)，而地方層面由于水平等原因不能高質(zhì)量立法與實(shí)施。

2、缺乏相對(duì)應(yīng)的專門執(zhí)行機(jī)關(guān)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，環(huán)境具有公共物品的性質(zhì)，是典型的公共物品。正是由于環(huán)境資源的特殊屬性，存在確權(quán)成本高等原因，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的存在，而市場(chǎng)機(jī)制的失靈決定了政府在解決環(huán)境問(wèn)題方面的主導(dǎo)性作用。5但是我國(guó)政府在環(huán)境治理方面職能不清，存在“越位”、“錯(cuò)位”“缺位”等職設(shè)定與履行不清的現(xiàn)象，且缺乏與法律法規(guī)相配套的監(jiān)督機(jī)制，致使國(guó)家對(duì)于環(huán)境治理的投資被浪費(fèi)甚至被中飽私囊，許多治理措施與治理設(shè)備形同虛設(shè)。由于領(lǐng)導(dǎo)層能力的各類局限，使得我國(guó)早環(huán)境保護(hù)方面無(wú)法進(jìn)行專注的研究，相關(guān)技術(shù)跟不上現(xiàn)代環(huán)境形勢(shì)，無(wú)法建立一個(gè)完善的評(píng)估體系。這也大大降低了環(huán)境治理的效率。

3、司法力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不健全

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，司法資源匱乏，法律人才稀缺，從而導(dǎo)致的司法救濟(jì)效力的發(fā)揮不能，農(nóng)民對(duì)于尋求司法救濟(jì)道路不通。以福建省為例，福建省是全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)模范省份，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)成果顯著。2020年6月以來(lái)，全省法院共審結(jié)涉生態(tài)環(huán)境各類案件4772件。其中，刑事案件1352件，民事案件1177件，行政案件967件，非訴行政執(zhí)行案件1276件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“山水林田湖草”系統(tǒng)化保護(hù)。而根據(jù)生態(tài)環(huán)境部24日向媒體通報(bào)的各地2021年1-6月環(huán)境行政處罰案件與環(huán)境保護(hù)法配套辦法的執(zhí)行情況顯示，環(huán)境污染排名前五的河北省才一共設(shè)立的18個(gè)專門審判庭，山東省在2021年一共偵辦污染環(huán)境案件369起。通過(guò)對(duì)比我們明顯可以看出我國(guó)大多數(shù)地區(qū)環(huán)境司法力量薄弱，難以做到環(huán)境司法救濟(jì)全覆蓋。這是在全省范圍來(lái)看，那么農(nóng)村地區(qū)環(huán)境破壞之嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專門法庭、專門審判人員的數(shù)量更是無(wú)法保證對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益進(jìn)行充分司法救濟(jì)。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染法治化措施研究

1、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，使得鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)有法可依

鑒于目前我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境形式及較為松散的治理狀況，完善農(nóng)村法制保障體系，將農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)納入到法制化的道路，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和治理。

首先在國(guó)家層面上依據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)變立法的理念，將環(huán)境保護(hù)法的立法宗旨真正延伸到農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的立法上去，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民與城市居民享有平等的環(huán)境權(quán)，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重視。圍繞《環(huán)境保護(hù)法》，將有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部分進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)調(diào)有關(guān)的責(zé)任主體，明確責(zé)任的劃分，使權(quán)明確化，更使責(zé)明確化。同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與地方的法規(guī)和規(guī)章，形成統(tǒng)一配套的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系，為相關(guān)措施的施行提供法律依據(jù)。

由于我國(guó)國(guó)土面積大，各地方的氣候環(huán)境有很大的差異性，所以在國(guó)家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方地區(qū)應(yīng)該因地制宜，結(jié)合自身的的省情、區(qū)域特點(diǎn)，制定區(qū)域性環(huán)境保護(hù)和治理方法。比如山西采礦區(qū)就主要針對(duì)礦物質(zhì)的過(guò)度開采所造成的生態(tài)破壞進(jìn)行保護(hù)，黃河長(zhǎng)江沿岸就主要針對(duì)水污染的問(wèn)題進(jìn)行防治，只有這樣才能對(duì)癥下藥，形成科學(xué)有效的治理方法，使得我國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理有法可依。

2、環(huán)境保護(hù)理論創(chuàng)新，提高治理效率

科技的進(jìn)步將越來(lái)越多的領(lǐng)域拉入信息時(shí)代，對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，僅憑傳統(tǒng)的方法進(jìn)行環(huán)境治理不僅效率低成本高，還容易引起各方的矛盾。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院的溫婷，羅良清基于全國(guó)29個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建三階段超效率SBM-DEA模型發(fā)現(xiàn)隨機(jī)誤差因素和外部環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率的影響。 以此為依據(jù)在實(shí)踐中剔除二者影響將會(huì)顯著提高環(huán)境保護(hù)的效率。榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院的呂建永等人對(duì)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題提出新的理論分析，利用卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)固體廢棄物及餐廚垃圾，并利用厭氧發(fā)酵技術(shù)對(duì)餐廚垃圾實(shí)行無(wú)害化二次發(fā)酵，生成再生清潔能源;計(jì)算水質(zhì)單因子污染程度及綜合污染程度，利用生態(tài)浮島的協(xié)同作用吸附水體內(nèi)不可降解顆粒物，增加水體內(nèi)氮磷轉(zhuǎn)化率。 這些為環(huán)境污染的治理提供了新思路。在制度選擇方面，以京郊行為北村的環(huán)境治理為例進(jìn)行的從“門前三包”到“雇保潔員”的研究提供了新的治理思路。

2013年中共18屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出”推行環(huán)境污染第三方治理?！?此項(xiàng)制度的提出創(chuàng)新關(guān)于環(huán)境治理的新范式，”環(huán)境污染第三方治理“這一概念是中國(guó)大陸首次提出。但是目前我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染第三方治理尚處于起步階段，值得進(jìn)一步的研究。

通過(guò)新的角度切入，對(duì)環(huán)境污染的治理提供新思路、新理論的支持，使得實(shí)踐中環(huán)境污染的治理少走彎路。

3、建立監(jiān)督體制，使得環(huán)境保護(hù)措施落地

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。建立完善嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，使得環(huán)境保護(hù)措施實(shí)際落地。政府作為環(huán)境保護(hù)管理的主導(dǎo)在對(duì)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)干預(yù)的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身硬件條件的要求，不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升自身的管理技能，嚴(yán)于律己經(jīng)得起黨和人民的考驗(yàn)。比如可以在達(dá)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)上，制定相關(guān)的環(huán)境綜合治理目標(biāo)責(zé)任管理的考核制度，將環(huán)境保護(hù)和治理逐步納入到基層政府的考核范圍，確立明確的獎(jiǎng)懲責(zé)任，甚至可以將責(zé)任劃分到人，由具體的人負(fù)責(zé)具體的區(qū)域，憑此作為晉升以及經(jīng)費(fèi)使用依據(jù)之一，以確保環(huán)境治理措施在領(lǐng)導(dǎo)層面上的落地。同時(shí)應(yīng)發(fā)動(dòng)人民的積極性，細(xì)化村規(guī)民約，在對(duì)政府形成長(zhǎng)效監(jiān)督的同時(shí)也提升村民自身的責(zé)任感，使得環(huán)境保護(hù)措施從主體上落地。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，利用好網(wǎng)友的樸素正義感就會(huì)形成空前的效果，所以對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染的行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成的輿論壓力沉重打擊環(huán)境污染的違法犯罪行為，塑造整個(gè)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)與治理的有效氛圍和長(zhǎng)效機(jī)制。

4、加強(qiáng)環(huán)保法治宣傳，提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)

突破政府與市場(chǎng)的二元主體結(jié)構(gòu)，通過(guò)多中心治理模式加強(qiáng)民眾的自主決策，利用多元利益主體做出更加民主合理的決策，達(dá)成一致性的行動(dòng)策略。多中心治理理論于20世紀(jì)90年代由美國(guó)學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆和其丈夫森特·奧斯特羅姆提出，是多中心理論和治理理論伴隨著時(shí)代發(fā)展的需求逐漸結(jié)合，形成的一種包含了多個(gè)中心主體的競(jìng)爭(zhēng)于合作的新公共管理范式。6這種治理范式有利于突破政府單獨(dú)治理的局限性，提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)。同時(shí)通過(guò)建立健全農(nóng)村的宣傳欄、廣播、微信群等宣傳途徑，加強(qiáng)環(huán)保法宣傳，提高法律意識(shí)，提供廢棄物再利用等相關(guān)技術(shù)的分享，讓村民知法且不犯法，實(shí)際的參與到自己家鄉(xiāng)的環(huán)境建設(shè)中去。

四、總結(jié)

從法治角度切入，針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的防治做出長(zhǎng)效有力的決策，是本文所進(jìn)行的主要研究。綠色發(fā)展是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提倡方式，人民的幸福感是我們發(fā)展的標(biāo)尺，對(duì)于環(huán)境污染的治理不僅促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，并且有利于提升我國(guó)人民的幸福感。法治化建設(shè)是環(huán)境治理的制度保障，也是懲治污染行為違法犯罪的戒尺，只有走好環(huán)境保護(hù)的法治道路，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理措施的長(zhǎng)足發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王玉潔（1999-），女，漢族，籍貫：山東省德州市，法律碩士，研究方向：民商方向。