趙麗娟

摘 要 在實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)良好發(fā)展的過程中，相關(guān)部門需構(gòu)建更加完善的基層畜牧獸醫(yī)防疫體系，針對(duì)性地預(yù)防當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的各種疾病，進(jìn)而達(dá)到畜牧防疫的目的。為提升基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)水平，分析基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合防疫體系建設(shè)缺乏資金支持、組織建設(shè)不足、責(zé)任制度缺失等一系列問題，提出加大資金支持力度、建立健全組織管理機(jī)制、制定具體責(zé)任制度及優(yōu)化實(shí)際工作方式等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基層畜牧獸醫(yī);防疫體系;防疫制度

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.065

畜牧產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升的背景下，傳統(tǒng)基層畜牧獸醫(yī)防疫工作發(fā)生了較大變化。構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系不僅可提升防疫工作的有效性，而且可推動(dòng)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。但是，目前許多地區(qū)在防疫體系建設(shè)中面臨資金支持、組織建設(shè)、責(zé)任制度、工作方式等方面的問題，這些問題嚴(yán)重影響了防疫體系的建設(shè)效果。為解決相關(guān)問題，必須結(jié)合實(shí)際，加大防疫體系建設(shè)的改革力度。

1 現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生活水平的提升，人們對(duì)肉類產(chǎn)品的需求量逐漸提升，從而在一定程度上推動(dòng)了我國畜牧行業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國雖然構(gòu)建了關(guān)于動(dòng)物疾病防疫的工作體系，但相關(guān)體系還不完善。尤其是在事業(yè)單位改革與創(chuàng)新發(fā)展以后，大部分地區(qū)開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層畜牧獸醫(yī)站，動(dòng)物疾病防疫的工作職能被逐漸弱化。在開展動(dòng)物防疫和檢查工作過程中，防疫工作部門未能對(duì)相關(guān)安全問題進(jìn)行全面檢測(cè)，從而導(dǎo)致一些傳染病問題的發(fā)生。另外，我國在加強(qiáng)獸醫(yī)防疫體系建設(shè)過程中，還存在缺乏預(yù)防和監(jiān)督體系的情況，進(jìn)而易發(fā)生大規(guī)模疾病感染情況，給相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2 存在的問題

2.1 缺乏資金支持

在防疫體系建設(shè)過程中，部分地區(qū)面臨缺乏資金支持的情況，進(jìn)而影響相關(guān)工作的開展[1]?；鶎有竽莲F醫(yī)防疫體系建設(shè)的工程比較復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，尤其是在新時(shí)期背景下，相關(guān)部門需為具體工作的開展提供正確的思路和充足的資金支持，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生不利影響，不能很好地推動(dòng)后續(xù)工作的銜接。1）部分地區(qū)在防疫體系建設(shè)過程中，未能結(jié)合實(shí)際情況和需求加大資金的投入，并呈現(xiàn)出未能均衡分配資金的嚴(yán)重問題，從而導(dǎo)致該工作面臨很多問題，增加了工作難度，不能在后續(xù)工作中取得良好的效果。2）因?yàn)榈胤截?cái)政困難，政府對(duì)防疫組織體系建設(shè)的投資較少，所以在整個(gè)畜牧業(yè)中動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入占比越來越少，基層畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，儀器設(shè)備比較陳舊老化，長(zhǎng)時(shí)間得不到更新，而且部分人員的辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)逐年減少。3）在防疫組織體系建設(shè)中，依然存在缺乏冷鏈設(shè)備的情況，采用的防疫手段比較落后，最終導(dǎo)致防疫功能削弱。一旦發(fā)生嚴(yán)重的疫情，易因?yàn)榛鶎咏M織體系建設(shè)不完善而出現(xiàn)一系列問題，后果不堪設(shè)想。

2.2 組織建設(shè)不足

基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的工作難度較大，部分地區(qū)在建設(shè)工作實(shí)施過程中，未能根據(jù)相關(guān)規(guī)定優(yōu)化建設(shè)方法，依然運(yùn)用傳統(tǒng)干預(yù)方法，未能創(chuàng)新優(yōu)化工作的具體操作流程。在傳統(tǒng)管理方法的影響下，地方在工作部署過程中面臨較大阻礙，進(jìn)而出現(xiàn)潛在性疏漏問題，影響基層畜牧獸醫(yī)防疫工作有序開展。同時(shí)，在防疫體系的組織建設(shè)中，各部門和人員之間缺乏有效溝通，依然采用傳達(dá)上級(jí)文件、結(jié)合單位工作要求開展工作的方式進(jìn)行防疫體系建設(shè)，呈現(xiàn)出為建設(shè)而建設(shè)的情況，未能明確基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的價(jià)值。由于相關(guān)部門和人員缺乏有效溝通，導(dǎo)致一些問題無法及時(shí)得到解決，影響防疫體系和組織建設(shè)效果。

2.3 責(zé)任制度缺失

在基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)過程中，完善的責(zé)任制度體系不僅可促進(jìn)防疫工作順利開展，也可對(duì)防疫體系的建設(shè)提供有效指導(dǎo)。然而，當(dāng)前不少地區(qū)在建設(shè)基層防疫體系過程中，未能加強(qiáng)責(zé)任制度體系建設(shè)，存在責(zé)任制度缺失的情況，影響相關(guān)工作開展[2]。1）部分部門和人員在制定責(zé)任制度過程中，未能根據(jù)地區(qū)在防疫體系建設(shè)方面的實(shí)際特征建設(shè)責(zé)任制度體系，也未能從多方面考慮具體的限制條件。在實(shí)際工作中，基層畜牧獸醫(yī)防疫部門通常結(jié)合宏觀的制度框架開展相關(guān)工作，未能有效補(bǔ)充工作制度框架的內(nèi)容，從而導(dǎo)致相關(guān)工作制度不完善，進(jìn)而影響后續(xù)工作開展。2）不少基層單位在建設(shè)責(zé)任制度、管理制度的過程中，未能結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范優(yōu)化以往責(zé)任制度和管理制度，尚未明確各部門和人員在防疫工作中的具體責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而在出現(xiàn)問題時(shí)無法第一時(shí)間了解責(zé)任的主要負(fù)責(zé)部門或人員，對(duì)實(shí)際工作開展產(chǎn)生不利影響。3）基層畜牧獸醫(yī)防疫工作單位在實(shí)際工作中缺少完善的管理制度，未能明確具體工作目標(biāo)、分工及責(zé)任，管理較為混亂，相應(yīng)的工作制度也不夠完善，缺少確定的目標(biāo)責(zé)任體系。雖然基層防疫站有規(guī)章制度，但因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致很多制度都流于形式，無法將制度落到實(shí)處。此外，不少單位對(duì)基層防疫人員疏于管理，未能及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的各種問題，不利于防疫體系的建設(shè)和管理?；鶎臃酪邌挝回?cái)務(wù)制度不健全，藥房管理比較混亂，在資產(chǎn)管理方面也不夠完善，從而導(dǎo)致防疫站房屋、院落被擠占、搶占的問題發(fā)生。

2.4 工作方式單一

新時(shí)代背景下，我國基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)工作已經(jīng)取得顯著效果，各項(xiàng)工作也在有序開展。然而，不少地區(qū)在防疫體系建設(shè)中仍然面臨許多困境，在實(shí)際工作過程中，未能改進(jìn)工作方式，進(jìn)而無法獲得顯著成效。在防疫體系建設(shè)中，未能強(qiáng)化實(shí)際工作方式的完善性，沒有對(duì)傳統(tǒng)的工作理念和形式進(jìn)行優(yōu)化，未能通過將省級(jí)防疫機(jī)構(gòu)和基層防疫機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系的方式促進(jìn)工作開展效果提升。在部署基層畜牧獸醫(yī)的過程中，未能指派至少一名專業(yè)的獸醫(yī)到村級(jí)防疫站開展相關(guān)工作，推動(dòng)實(shí)際工作開展;相關(guān)獸醫(yī)未能按照上級(jí)的指令，合理設(shè)計(jì)各項(xiàng)防疫活動(dòng)，也沒有將實(shí)際開展情況和目前工作開展期間存在的主要問題及時(shí)上報(bào)[3]。

3 建設(shè)策略

3.1 加大資金支持力度

為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情防控對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫工作提出的新要求，相關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)將防疫體系建設(shè)工作落實(shí)，明確防疫體系建設(shè)的必要性，積極宣傳體系建設(shè)價(jià)值，然后針對(duì)性地開展防疫體系建設(shè)工作，進(jìn)而提高防疫工作效果，防止相關(guān)疾病問題的發(fā)生。1）為建設(shè)更加完善的基層畜牧獸醫(yī)防疫體系，相關(guān)地區(qū)需要加大資金支持力度，發(fā)揮出資金的影響力和決定性作用，為體系建設(shè)工作提供足夠的資金保障，達(dá)到防疫體系建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo);還要對(duì)當(dāng)前的資金支持模式進(jìn)行完善和優(yōu)化，通過合理的方式促進(jìn)防疫體系建設(shè)工作開展。2）在防疫體系的財(cái)政支持下，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際過程和地區(qū)需要，嚴(yán)格分配國家負(fù)擔(dān)的部分，讓內(nèi)部工作的執(zhí)行取得良好效果，合理解決內(nèi)部控制問題。3）在防疫體系建設(shè)過程中，相關(guān)部門需對(duì)影響范圍進(jìn)行綜合考量，不斷提升社會(huì)公益資金的支持意識(shí)，加強(qiáng)防疫體系建設(shè)和企業(yè)之間的合作，從而得到企業(yè)方面的資金支持和保障[4]。通過這種方式也可增加合作項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的明顯提升，防止傳統(tǒng)固定被動(dòng)式的工作模式給相關(guān)工作帶來不利影響。在加強(qiáng)資金方面的輔助中，通過體系建設(shè)可對(duì)多元化的資金獲取路線進(jìn)行探索，并提升資金控制工作的質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

3.2 建立健全組織管理機(jī)制

在基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中，創(chuàng)建更加完善的組織管理機(jī)制可推動(dòng)各項(xiàng)工作的合理開展。在新形勢(shì)下，針對(duì)動(dòng)物防疫工作的要求持續(xù)增加，然而因?yàn)槿狈∪墓芾頇C(jī)制，所以無法提升實(shí)際工作效果。因此，在建設(shè)組織管理機(jī)制中，相關(guān)部門要重點(diǎn)關(guān)注動(dòng)物防疫預(yù)警工作和動(dòng)物防疫控制工作，從而第一時(shí)間掌握和上報(bào)出現(xiàn)的疫情，避免疫情規(guī)模的擴(kuò)大。1）為充分發(fā)揮組織管理機(jī)制建設(shè)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門可定期實(shí)施動(dòng)物防疫檢測(cè)工作，加大動(dòng)物防疫檢測(cè)工作力度，進(jìn)而更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;也可通過發(fā)放有效的藥物，提高工作效率。如果要對(duì)某些藥物進(jìn)行收費(fèi)，那么相關(guān)部門和人員需結(jié)合國家的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，避免私自提高藥價(jià)的行為，推動(dòng)防疫工作順利開展。2）在建設(shè)組織管理機(jī)制的具體行動(dòng)中，可加大力度完善檢測(cè)物質(zhì)條件和各部門結(jié)構(gòu)。尤其要開展動(dòng)物疫情防控業(yè)務(wù)，如若發(fā)生疫情可及時(shí)作出應(yīng)急控制。3）在疫情發(fā)生以后，獸醫(yī)人員應(yīng)充分了解疫情，并且對(duì)個(gè)體施以免疫標(biāo)志，推動(dòng)后續(xù)管理和建檔工作高效運(yùn)行[5]。相關(guān)局級(jí)防疫部門需做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)疫情的工作，加大硬性防控力度，還要統(tǒng)一配備疫情防控疫苗，在此過程中形成的費(fèi)用需根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收繳。

3.3 制定具體責(zé)任制度

在各項(xiàng)工作實(shí)施中，完善的責(zé)任制度可保障各項(xiàng)工作正常進(jìn)行，也可幫助全局工作取得理想的效果，所以，有關(guān)地區(qū)和部門需注重制度建設(shè)的相關(guān)工作。1）在防疫體系建設(shè)中，要明確各部門和人員的職責(zé)，有效區(qū)分對(duì)每個(gè)職位的工作內(nèi)容，進(jìn)而為各項(xiàng)任務(wù)的合理安排提供保障，最后取得理想的工作成果;引導(dǎo)相關(guān)部門和人員強(qiáng)化自身的工作能力，對(duì)重復(fù)問題發(fā)生情況進(jìn)行規(guī)避，并且應(yīng)在責(zé)任制度優(yōu)化的同時(shí)，將這項(xiàng)制度有效貫徹和落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行指導(dǎo)。2）在責(zé)任制度的優(yōu)化中，相關(guān)部門和人員應(yīng)積極分析時(shí)政熱點(diǎn)和具體案例，在突發(fā)問題發(fā)生以后第一時(shí)間解決和應(yīng)對(duì)，提高責(zé)任的針對(duì)性，促進(jìn)責(zé)任問題的全方位處理，從而妥善解決相關(guān)問題，進(jìn)而針對(duì)性地提高防疫體系建設(shè)效果，推動(dòng)整體體系建設(shè)工作向著正確方向發(fā)展。在制定具體責(zé)任制的過程中，可在明確相關(guān)部門和人員具體責(zé)任的基礎(chǔ)上，凸顯領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，為每項(xiàng)工作合理推動(dòng)奠定基礎(chǔ)，以此提高畜牧防疫工作效率。

3.4 優(yōu)化實(shí)際工作方式

在防疫體系建設(shè)中，相關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)從多個(gè)方面入手，結(jié)合實(shí)際工作情況選擇合適的工作方式，避免實(shí)際工作中出現(xiàn)各種漏洞和不足。在優(yōu)化實(shí)際工作方式過程中，需改進(jìn)工作方式，進(jìn)而獲得顯著成效[6]。在提升防疫體系建設(shè)水平中，需強(qiáng)化實(shí)際工作方式的完善性，優(yōu)化工作理念和形式，并采用將省級(jí)防疫機(jī)構(gòu)和基層防疫機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系的方式，提高具體工作開展效果。在基層畜牧獸醫(yī)部署的過程中，應(yīng)指派至少一名專業(yè)的獸醫(yī)到村級(jí)防疫站開展相關(guān)工作，提高實(shí)際工作開展效率。獸醫(yī)需按照上級(jí)的指令，加強(qiáng)各項(xiàng)防疫活動(dòng)的設(shè)計(jì)，及時(shí)上報(bào)實(shí)際開展情況和目前實(shí)際活動(dòng)和工作開展期間存在的主要問題。

4 結(jié)語

目前，在基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中，依然存在缺乏資金支持、組織建設(shè)不足、責(zé)任制度缺失、工作方式單一等問題。這些問題對(duì)提高獸醫(yī)防疫體系建設(shè)水平會(huì)產(chǎn)生不利影響，而且易導(dǎo)致一系列防疫工作問題的發(fā)生。為提升防疫體系建設(shè)效果，相關(guān)部門需在了解問題的基礎(chǔ)上，探究解決方法。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，建設(shè)完善的基層畜牧獸醫(yī)防疫體系對(duì)行業(yè)的發(fā)展具有較大影響，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也格外重要。在現(xiàn)階段的防疫體系建設(shè)中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，有效解決和完善相關(guān)問題是重要的。在具體工作開展中，相關(guān)部門和人員應(yīng)加大資金支持力度、建設(shè)組織管理機(jī)制、制定具體責(zé)任制度、優(yōu)化實(shí)際工作方式，從多角度落實(shí)防疫體系建設(shè)工作，推動(dòng)防疫工作順利實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：張春雨）