發(fā)展生態(tài)銀行促進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化

鄭卓昕

摘要：“兩山銀行”是依照公司法設(shè)立的從事綠水青山等生態(tài)資源收儲、投資運營等業(yè)務(wù)的獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人經(jīng)濟組織，是綠水青山等生態(tài)資源稟賦、生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的必然產(chǎn)物，是金山銀山轉(zhuǎn)化效率最大化的有效途徑。常山縣立足生態(tài)資源稟賦，深入貫徹綠色發(fā)展理念，搭建“兩山銀行”平臺，在助推共同富裕建設(shè)方面取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：“兩山銀行” 生態(tài)資源 共同富裕

常山縣地處浙江省西南部、錢塘江源頭，縣域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率71.2%，常年空氣質(zhì)量保持在二級以上，PM2.5≤31微克/立方米，縣城負氧離子濃度最高達1萬個/立方厘米以上，出境水水質(zhì)常年保持II類水以上標準，有“千里錢塘江、最美在常山”美譽。近年來，該縣立足生態(tài)資源稟賦，貫徹綠色發(fā)展理念，進一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，搭建“兩山銀行”平臺，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在助推共同富裕建設(shè)方面積累了一定經(jīng)驗，取得了顯著成效。2020年10月至2021年12月，“兩山銀行”為全縣512戶生態(tài)經(jīng)營主體發(fā)放“生態(tài)貨”4.3億多元，農(nóng)民人均可支配收入較2020年增加了3291元，同比增長10.7%，讓老百姓有了越來越多的獲得感、幸福感。通過實地調(diào)研，筆者對常山縣“兩山銀行”助推共同富裕的實踐做法有了更深層次的認識。

（一）“兩山銀行”平臺的搭建

兩山就是綠水青山和金山銀山。銀行是依法成立的經(jīng)營貨幣信貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，是商品貨幣經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。而“兩山銀行”是依照公司法設(shè)立的從事綠水青山等生態(tài)資源收儲、投資運營等業(yè)務(wù)的獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人經(jīng)濟組織，是綠水青山等生態(tài)資源稟賦、生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的必然產(chǎn)物，是金山銀山轉(zhuǎn)化效率最大化的根本途徑?！皟缮姐y行”實際上是一種經(jīng)營模式，通過將生態(tài)資源進行分散式輸入、集中式輸出的方式，從而實現(xiàn)生態(tài)資源的市場化運作。“兩山銀行”是模仿了銀行的經(jīng)營模式而得名，可以說是一個交易的平臺，通過這一平臺，挖掘生態(tài)資源的價值，讓各個企業(yè)根據(jù)自身項目的特點投其所好，從而實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)戶的共同發(fā)展。常山的“兩山銀行”是由常山縣農(nóng)投集團出資設(shè)立的常山縣生態(tài)資源管理運營有限公司為平臺負責(zé)運營，于2020年9月正式掛牌，實行實體化、企業(yè)化運行。集團加大綠色金融改革創(chuàng)新力度，以常山“兩山銀行”作為運營平臺，通過該平臺授信、背書農(nóng)民和經(jīng)營主體的生態(tài)資產(chǎn)，將分散化、優(yōu)質(zhì)化的生態(tài)資源進行規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營管理，通過賦予生態(tài)資源金融屬性，讓資源資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)，有效打通生態(tài)資源向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的堵點，實現(xiàn)生態(tài)資源的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

（二）生態(tài)資源收儲確認

收儲的目的是“變現(xiàn)”，變“活物”為“活錢”，變“資本”為“股本”。通過常山“兩山銀行”，將縣域內(nèi)大量農(nóng)村閑置拋荒或低效利用的山水林田湖草地房礦”等有效的碎片化生態(tài)資源，確認以租賃、流轉(zhuǎn)、入股等形式集中統(tǒng)一收儲，實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。常山“兩山銀行”根據(jù)可收儲生態(tài)資源的特點、功能、用途及今后投資運營的需要，進行連片整合、系統(tǒng)優(yōu)化、配套升級，其更具規(guī)模優(yōu)勢和可開發(fā)價值，大大增加資產(chǎn)、資本的價值。如通過集中收儲輝埠鎮(zhèn)礦山開采、鈣產(chǎn)品加工遺留的污染用地及周邊土地，并進行污染治理和生態(tài)修復(fù)，按照景區(qū)的理念打造礦山遺址公園，大大增加了資產(chǎn)、資本的價值，切實提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)低效閑置的生態(tài)資源通過分類包裝、精心策劃、精準開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟價值的飛躍提升。

（三）生態(tài)資源運營增值

常山“兩山銀行”對已收儲的生態(tài)資源，經(jīng)確認精準開發(fā)、精準包裝轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)進行投資運營，實現(xiàn)經(jīng)濟價值。投資運管的模式有以下幾點：一是收儲確認保證模式。常山“兩山銀行”通過承諾收購、優(yōu)先處置等形式為生態(tài)資源擁有者提供保證，獲取銀行認可授信。“兩山銀行”所建立的增信體系，對生態(tài)資源主體的經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料等有償取得權(quán)項進行了金融賦能，把農(nóng)民從土地上徹底“解綁”。如，2020年因疫情影響，該縣特色景區(qū)—東方巨石陣營收下滑，出現(xiàn)資金瓶頸。由于觀賞石難以估價和不易出售，無法獲得貸款?！皟缮姐y行”向金融機構(gòu)出具承諾收購協(xié)議為企業(yè)增信，經(jīng)營戶順利獲得銀行300萬元授信。常山“兩山銀行”自成立至今已累計授信95756萬元。二是確認背書擔保模式。通過為不能確權(quán)登記，難以得到金融機構(gòu)認可的苗木、石頭、土地經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)資料，根據(jù)評估確認的價值，以其作為質(zhì)押物“背書”，創(chuàng)新推出了“林權(quán)貸”“胡柚貸”“奇石貸”“民宿貨”“苗木貸”“養(yǎng)殖貸”“生態(tài)貸”“收益貸”等17類金融產(chǎn)品，予以直接貸款，2021年直接放貸1.1億元。如，將天馬街道天安村無產(chǎn)權(quán)證的23畝閑置養(yǎng)殖場納入生態(tài)貸范圍，以權(quán)項質(zhì)押為擔保發(fā)放生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營貸款。三是招商引資、引進合作伙伴直接對外投資模式。通過生態(tài)資產(chǎn)對外招商引資，引進工商資產(chǎn)，合作共創(chuàng)經(jīng)營實體，實現(xiàn)向生態(tài)資本的轉(zhuǎn)化，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件，提供實質(zhì)性的支持。如，新昌鄉(xiāng)泰安村是省級傳統(tǒng)村落，該村經(jīng)歷下山脫貧、村落保護等階段，村民外遷較多，大批老宅閑置荒廢。“兩山銀行”通過搭建生態(tài)云腦項目，整合收儲村內(nèi)閑置生態(tài)資源并對外發(fā)布，成功引進上海秦森集團前來投資，將15棟古民居整合打造成古建筑民宿群，村集體以資產(chǎn)入股形式參與運營，頭三年享有30萬元固定收益，三年后根據(jù)利潤參與分紅。一手連線百姓，一手牽線資本市場，“兩山銀行”讓生態(tài)資源變成百姓紅利，帶動扶貧消薄、村集體增收，讓“守著金飯討碗飯吃”的現(xiàn)象得以改變。

（四）通過收儲確認實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益最大化

常山“兩山銀行”通過股金分紅、收租金等形式按約定支付生態(tài)資源擁有者收益，或者為其生產(chǎn)經(jīng)營提供融資擔保，進而為其間接提供收益。如，利用工程性石方歸集、河道疏浚砂石資源收儲與村集體開展合作，把處置收益通過經(jīng)營性的渠道再反哺給相關(guān)行政村，既讓沉睡、散落的自然資源得到有效開發(fā)利用，又帶動村集體增收致富。同時，以“兩山銀行”為核心，形成了業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、配套改革不斷迭代更新的“動力源”，推動“兩山銀行”成為“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化的載體和前提，破解原有生態(tài)資源轉(zhuǎn)化中存在的缺乏統(tǒng)一組織、系統(tǒng)支撐、持續(xù)推動等問題，形成政府主導(dǎo)、市場培育和公眾參與的合力，形成保護“綠水青山”的自覺性，使常山的水更綠、山更青，老百姓的口袋更富、日子更美，真正實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化良性循環(huán)并長期發(fā)展。“兩山銀行”成立以來，累計轉(zhuǎn)化資源總量3.5億元，撬動投資資金19.6億元，通過共享機制完成國有礦產(chǎn)資源應(yīng)歸盡歸80萬噸、收入近4500萬元，新增農(nóng)村就業(yè)人員約230余名，為176個行政村反哺1701萬元，居民實現(xiàn)在家門口就業(yè)的同時，提高收入，增加集體經(jīng)濟，助推共同富裕。

常山“兩山銀行”通過統(tǒng)一集中收儲，“碎片化”資源形成規(guī)模；通過分類開發(fā)運營，“低效化”資源價值提升；通過增信經(jīng)營主體，“沉淀化”資源激活變現(xiàn)；通過利益共享機制，“薄弱化”主體實現(xiàn)增收；通過平臺賦能產(chǎn)業(yè)，“立體化”產(chǎn)業(yè)加快培育。以“兩山銀行”重點領(lǐng)域突破帶動活聯(lián)全局，從縣城層面印證了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”重要論述的實踐偉力，彰顯了綠色發(fā)展的時代底色。

（一）零散資產(chǎn)歸集是基礎(chǔ)

“兩山銀行”融合評估機構(gòu)、擔保機構(gòu)、金融機構(gòu)等在內(nèi)的十大支撐體系，全面覆蓋調(diào)查一評估一管控一流轉(zhuǎn)一儲備一策劃一提升一開發(fā)等轉(zhuǎn)化全流程，將農(nóng)村內(nèi)布局分散、閑置拋荒、低效利用的生態(tài)資源進行標準化集中收儲。通過包裝策劃、分類提升、品牌培育等路徑，為后續(xù)運營開發(fā)打下堅實基礎(chǔ)，有效解決原本招商項目因政策處理難、周期長而不能順利落地的問題。

（二）沉睡資源盤活是關(guān)鍵

“兩山銀行”借鑒商業(yè)銀行分散式輸入、集中式輸出模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行、生態(tài)資源儲蓄銀行、低效資產(chǎn)招商銀行、文化資源開發(fā)銀行、有償權(quán)限變現(xiàn)銀行、生態(tài)安全保障銀行“六大行”為目標定位，通過建立增信體系，對經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料等有償取得的權(quán)項、難以確權(quán)的權(quán)項進行金融賦能，并與金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)共同承擔貨款風(fēng)險，盤活長期“沉睡”的生態(tài)資源。

（三）生態(tài)紅利反哺是根本

“兩山銀行”創(chuàng)設(shè)利益共享機制，在對村集體內(nèi)的生態(tài)資源進行綜合開發(fā)利用過程中，通過參股分紅、修建基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)崗位等多種形式，將獲得的收益反哺給村集體，形成綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山再反哺綠水青山的閉環(huán)機制，讓當?shù)卮寮w和農(nóng)戶實實在在享受經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重紅利，使城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)）責(zé)任編輯：李政