向軍峰

摘要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革正在繼續(xù)進(jìn)行中。特別是由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》后，社會(huì)上出現(xiàn)了越來(lái)越多的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。文章通過(guò)分析消防技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀及重要性，提出了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好消防安全服務(wù)的策略，以便提升其服務(wù)管理價(jià)值。

關(guān)鍵詞：消防;消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu);監(jiān)督;管理

近幾年，在我國(guó)消防建設(shè)社會(huì)化的道路上，消防法規(guī)和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立與完善越來(lái)越重要。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》的要求，從事消防設(shè)備維修、檢驗(yàn)、消防安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)行為也同樣具有法律效力，但由于時(shí)間短，并且服務(wù)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得消防技術(shù)服務(wù)建設(shè)和管理存在一些問(wèn)題，使其在消防工作中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、消防技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀

（一）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

為了適應(yīng)日益創(chuàng)新的市場(chǎng)需求，我國(guó)各地消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐南兰夹g(shù)要求，提出了以下幾點(diǎn)要求：第一，明確管理方法。確定消防技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l件以及所需的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，提高其管理水平。按需要每月輸入和更新檢查信息，充分滿(mǎn)足本區(qū)域的各類(lèi)消防技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)督管理的需要。第二，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)定期組織員工參加企業(yè)培訓(xùn)，提高員工的專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)品質(zhì)，為消防部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)，以應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)消防安全問(wèn)題。

（二）消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀

消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)在消防執(zhí)法改革的背景下發(fā)生了四大變化。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、就業(yè)條件的改變、市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)督主體的變更。隨著消防審查驗(yàn)收職責(zé)的轉(zhuǎn)變，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)變成了由消防、市場(chǎng)等部門(mén)共同監(jiān)管。由于消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理體制的變化，目前尚未出臺(tái)配套政策，管理相對(duì)空白。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《消防法》的出臺(tái)，為我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和管理制度尚無(wú)明確規(guī)定。按照法律改革的要求，消防設(shè)備維修與消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論已不再是消防審批的前提，消防技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)需求基本來(lái)自工程單位和用戶(hù)方。此外，由于法律法規(guī)不健全，許多內(nèi)容沒(méi)有明確的法律依據(jù)，政府各職能部門(mén)只能依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。研究發(fā)現(xiàn)，大部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)機(jī)制。許多工作人員入職前并沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，或培訓(xùn)只是形式上的，沒(méi)有真正起到作用，也并沒(méi)有遵循現(xiàn)代防火技術(shù)發(fā)展理念，這種情況對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展存在不利影響。當(dāng)前，市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，需要更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫葋?lái)規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，使消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平不斷提高。

二、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性

（一）必要性

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家政治體制改革的不斷進(jìn)步和推進(jìn)，公安部門(mén)逐漸從消防安全管理的領(lǐng)域退出。目前的消防工作專(zhuān)業(yè)性能強(qiáng)、技術(shù)要求面廣、多學(xué)科融合，單位現(xiàn)有的技術(shù)力量已無(wú)法滿(mǎn)足消防管理的需要。要進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》和《消防法》，必須不斷規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位的建設(shè)與管理，積極建設(shè)和發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)消防安全管理提供技術(shù)支持。

（二）可行性

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)也在快速發(fā)展，使得消防技術(shù)服務(wù)的需求日益增加。伴隨高層建筑的增多，其使用功能日益復(fù)雜，石油化工企業(yè)區(qū)域化趨勢(shì)日益明顯，火災(zāi)隱患問(wèn)題日益突出，給消防工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及許多專(zhuān)業(yè)和學(xué)科，涉及多個(gè)領(lǐng)域，員工專(zhuān)業(yè)水平和質(zhì)量要求都很高，所以必須保證專(zhuān)業(yè)的消防技術(shù)人員有足夠的能力勝任這份工作，并且也要做好消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才儲(chǔ)備。

三、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好消防安全服務(wù)的策略

（一）健全機(jī)構(gòu)法律制度，明確責(zé)任與義務(wù)

站在市場(chǎng)需求的角度，要發(fā)揮社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)值，首先要從國(guó)家層面上發(fā)揮法律的約束作用，制定規(guī)章制度和部門(mén)規(guī)章，規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍。并且盡量實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)人員資格和經(jīng)營(yíng)范圍的標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為符合目前的法律法規(guī)要求。要明確社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、審批程序、人員資格、法律責(zé)任和設(shè)置條件。通過(guò)立法完善資格認(rèn)定制度，做好消防服務(wù)機(jī)構(gòu)整個(gè)行業(yè)的組織管理，充分發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)作用。監(jiān)管部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)督，使消防服務(wù)機(jī)構(gòu)整個(gè)行業(yè)的內(nèi)部管理朝著標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、制度化的方向發(fā)展。只有明晰消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違法行為的處罰與責(zé)任，才能推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展和進(jìn)步。

（二）完善機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度，強(qiáng)化管理

強(qiáng)化監(jiān)督是消防服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本保障，并且有利于各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展。強(qiáng)化服務(wù)組織管理，并提出明確的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全日常監(jiān)督機(jī)制，既可以提高消防技術(shù)服務(wù)水平，又能增強(qiáng)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中的公平性和權(quán)威性。為此，新時(shí)期地方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提出自律性機(jī)制，不斷推動(dòng)消防工作朝著規(guī)范化、制度化、高效的方向不斷創(chuàng)新。通過(guò)法律制度的規(guī)范和要求，確保社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)入市場(chǎng)之前真正符合《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》的要求，并經(jīng)全國(guó)各地消防救援部門(mén)批準(zhǔn)。為社會(huì)提供更好的消防技術(shù)服務(wù)，必須確保消防監(jiān)督到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)處理，嚴(yán)格按規(guī)定處罰。并通過(guò)信息共享，建立住房、建設(shè)、發(fā)展、改革、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的信息共享機(jī)制，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)聯(lián)合探討懲戒機(jī)制，并且完善信用監(jiān)管機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管力量，加強(qiáng)懲戒力度，使相關(guān)工作人員能自覺(jué)守法。

（三）建立行業(yè)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化自律

開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用的評(píng)價(jià)與管理工作，逐步建立起消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的信用檔案，并且運(yùn)用動(dòng)態(tài)評(píng)分的系統(tǒng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，對(duì)信用評(píng)分不高的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查;對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，進(jìn)行信用評(píng)分評(píng)估，累計(jì)達(dá)到一個(gè)周期以上的單位或從業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行行政處罰，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)輸入政府信用信息平臺(tái)，嚴(yán)重的單位或從業(yè)人員將被列入黑名單。在依據(jù)消防設(shè)備的運(yùn)行狀況的同時(shí)，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。對(duì)維修拖拉、經(jīng)營(yíng)設(shè)施也一般的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員給予中星級(jí)、中信用等級(jí)的評(píng)定;對(duì)長(zhǎng)期存在故障和錯(cuò)誤報(bào)告的設(shè)備，如從業(yè)人員沒(méi)有及時(shí)加以糾正，將給予低星級(jí)、低信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)存在不誠(chéng)實(shí)行為的單位，要加大監(jiān)督抽查的頻度和比例，嚴(yán)格糾正消防技術(shù)服務(wù)“亂局”;對(duì)制作虛假或虛假消防技術(shù)文件的員工，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理，絕不姑息。

（四）建立培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化管理水平

建立專(zhuān)業(yè)的消防技能培訓(xùn)中心，旨在對(duì)人員進(jìn)行消防技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平。近幾年綜合性消防技術(shù)服務(wù)整體工作以專(zhuān)業(yè)技術(shù)為核心，所以對(duì)員工的工作質(zhì)量要求很高。在政府主導(dǎo)下，為不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模和范圍，應(yīng)由國(guó)家立法制訂有關(guān)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量考核、技能培訓(xùn)等方面內(nèi)容，使消防技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)服務(wù)、道德素質(zhì)和修養(yǎng)能得到顯著提高。另外，政府部門(mén)也可以協(xié)助機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才，通過(guò)組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動(dòng)，提高消防技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)消防技術(shù)水平的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)消防法規(guī)的逐步完善，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平也在不斷提高，但也因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，消防技術(shù)人員及其技術(shù)服務(wù)工作面臨著新的課題?，F(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，規(guī)范消防機(jī)構(gòu)行為，需要加強(qiáng)法制建設(shè)。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)既能減輕政府消防部門(mén)的工作壓力，又能滲透到許多非消防領(lǐng)域，打破思維僵局。所以，要積極推進(jìn)消防法律制度建設(shè)，同時(shí)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)完善管理體系，建立培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)高級(jí)專(zhuān)家和技術(shù)人員的持續(xù)培訓(xùn)，為企業(yè)和社會(huì)提供更好的消防技術(shù)服務(wù)，為社會(huì)大眾營(yíng)造和諧、安全的社會(huì)環(huán)境。

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