司馬紫薇　李娜

關(guān)鍵詞：紅色文化;法律保護;地方性法規(guī);公眾參與

習(xí)近平總書記在《用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去》一文中強調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好[1]。法律作為上層建筑，對紅色文化的傳承、保護、發(fā)展可以起到保障作用。本文從法律保護的角度入手，分析紅色文化在法律保護中存在的問題，并提出完善建議。

? 一、紅色文化概述

? （一）紅色文化的概念?

要想從法律角度保護紅色文化，首要任務(wù)是對紅色文化的概念予以界定。目前學(xué)術(shù)界對紅色文化的概念有多種不同的觀點[2]。第一種觀點是以時間為劃分，狹義的紅色文化僅指革命戰(zhàn)爭時期，廣義的則認為應(yīng)包括革命、建設(shè)和改革開放的每一階段。第二種觀點是以空間為劃分，狹義的紅色文化是以中國范圍為限，廣義的則是以世界范圍為限。第三種觀點是以形態(tài)為劃分，將紅色文化分為物質(zhì)文化形態(tài)和非物質(zhì)文化形態(tài)。不同觀點的概念界定使得科研中的表述相對混亂，難以形成統(tǒng)一的認知，所以界定概念確有必要，也有利于對紅色文化的保護。

? （二）保護與開發(fā)紅色文化的意義

正確認識保護和開發(fā)紅色文化的意義，有利于弘揚紅色文化傳承紅色歷史，也有利于各學(xué)科對紅色文化的深入研究。紅色文化的發(fā)展同諸多產(chǎn)業(yè)有著密切聯(lián)系，其中最緊要的便是旅游業(yè)，兩者之間是輔車相依的關(guān)系。在保護的前提下開發(fā)紅色文化資源，發(fā)展紅色旅游業(yè)，既能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益，又能滿足人們的精神文明需求[3]。例如，以“大慶精神”和“鐵人精神”為載體的紅色旅游，通過參觀鐵人紀(jì)念館、油田歷史陳列館等，感受“三老四嚴(yán)”“四個一樣”“兩論起家”的精神，既利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展又弘揚和傳承了紅色文化。紅色文化也是對青年一代進行理想信念教育的基礎(chǔ)，能滿足青年一代的精神文化需要、豐富精神世界并樹立正確的價值導(dǎo)向。

? 二、紅色文化在法律保護中存在的問題

? （一）缺少國家層面的專門立法

目前，我國并沒有出臺針對紅色文化保護的專門立法，也就是說在國家的立法層面上并沒有專門的保護法。鑒于目前沒有出臺紅色文化保護的專門法，紅色文化保護工作難以具備統(tǒng)一性，所以對紅色文化予以保護僅能參照相關(guān)法律法規(guī)條文中的零散規(guī)定。相關(guān)法律僅以某個單一要素為重點進行規(guī)定，條款規(guī)定并不全面，均采用間接管理的方式，無法全面完整的保護紅色文化。甚至法律條文中沒有出現(xiàn)紅色文化一詞，且條文中的規(guī)定大多是原則性規(guī)定，缺少具體的能夠?qū)嵤┑拇胧?h4>? （二）紅色文化地方性法規(guī)不完善

沒有上位法的指導(dǎo)，保護紅色文化只能依靠相關(guān)法律和地方性法規(guī)，地方立法先行是我國紅色文化在法律保護方面的現(xiàn)狀，各個省市也陸續(xù)制定了具備地方特色的紅色文化保護條例，從而有針對性的保護本地紅色文化資源，但仍存在一些問題。紅色文化地方性法規(guī)中的條款簡單抽象，部分條文規(guī)定都比較簡略，大多都是簡單描述，而且原則性規(guī)定也比較多，條款的實際應(yīng)用性不強。部分紅色文化地方保護條例中，適用對象的范圍較窄，沒有同相關(guān)的上位法做好銜接，降低了地方性法規(guī)的保護作用。此外，紅色文化地方性法規(guī)中的部分條款規(guī)定與相關(guān)法律規(guī)定有沖突，使紅色文化地方性保護力度大幅下降，無法高效的保護紅色文化。

? （三）部門職責(zé)劃分不明確

對紅色文化的保護涉及到諸多部門，如文物部門、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門及旅游部門等。目前紅色文化相關(guān)法律和地方性法規(guī)中并沒有對主管部門進行明確的規(guī)定，使各部門的職責(zé)劃分不清，無法準(zhǔn)確落實各部門的責(zé)任。在紅色文化保護中會出現(xiàn)兩種情況，一種是互相推脫都不想承擔(dān)責(zé)任，另一種是爭先恐后搶著管理，最終無論哪種情況都不利于對紅色文化的保護[4]。部門職責(zé)劃分不清，一旦出現(xiàn)破壞紅色文化的行為，沒有明確的主管部門就無法在第一時間找到行為的責(zé)任主體，也無法追究行為人的法律責(zé)任，所以明確部門的職責(zé)劃分是保護紅色文化的重中之重。

? （四）公眾參與度低

目前我國紅色文化的公眾參與度較低，公眾認為這是政府和相關(guān)部門的責(zé)任，于是很少會積極主動地參與到紅色文化保護中。紅色文化所在地的周邊會有紅色文化的宣傳口號，也會張貼紅色文化相關(guān)的宣傳海報，宣傳的力度不強，效果不高。基地的展列形式比較單調(diào)，缺少新鮮的科技元素，公眾沒有參觀的激情不愿觀看便無法起到教育的目的。以致公眾對紅色文化的理解不全面，不愿參與到紅色文化保護中來，降低公眾參與度。

? 三、完善紅色文化的法律保護

? （一）加快出臺專門立法

我國未針對紅色文化保護進行專項立法，使得紅色文化保護的立法體系不健全，因此要加速制定專門的紅色文化保護法。制定專門的紅色文化保護法是保護紅色文化最有力的舉措，既能合理有效的開發(fā)利用紅色文化資源，又能對其予以法律保護，因而需要盡快出臺全國性的專門的紅色文化保護法。

? （二）及時更新完善紅色文化地方性法規(guī)

我國紅色文化在地方立法中缺少具體的實施細則，可以將公眾參與制度引入到地方保護條例中，并在條款中對公眾參與的方式予以規(guī)定，確保公眾能及時了解相關(guān)的紅色文化保護信息。與紅色文化有關(guān)的立法事項，還可讓公眾享有聽證的權(quán)利。紅色文化地方性法規(guī)要與相關(guān)的上位法做好銜接，針對同一事項的規(guī)定要保持上位法與地方性法規(guī)具有連貫性。若相關(guān)上位法進行修改，要及時檢查紅色文化地方性法規(guī)條款是否存在與相關(guān)法律不符的情況，及時更新完善紅色文化地方性法規(guī)。

? （三）明確部門職責(zé)

可以在保護紅色文化的地方條例中先寫明各單位和個人都有保護紅色文化的義務(wù)，再明確紅色文化保護的主管部門，確定責(zé)任劃分。將主要保護責(zé)任賦予市縣級的人民政府和相關(guān)的文化行政部門，并將保護費用劃分在本級財政中。經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，村委會和居委會可成為責(zé)任主體，從而加強紅色文化資源的基層保護。明確部門職責(zé)后再出現(xiàn)破壞紅色文化的行為，就能在第一時間找到行為的責(zé)任主體，及時追究行為人的法律責(zé)任。

? （四）增強公眾參與的實效性

為增強紅色文化公眾參與的實效性，應(yīng)利用多種多樣的宣傳方式，從而提高公眾的參與度。可以創(chuàng)辦具有紅色文化特色的文化節(jié)，并制作成短片在電視臺播放。根據(jù)地方特色規(guī)劃高品質(zhì)紅色文化旅游路線，制作紅色文化小禮品作為紀(jì)念，既能加大對紅色文化的宣傳又能刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。建設(shè)地方紅色文化網(wǎng)站，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)了解紅色文化。開設(shè)紅色文化的微信公眾號，以圖文視頻的方式宣傳紅色文化，公眾可以隨時隨地的瀏覽，定期舉辦紅色文化知識競賽，以寓教于樂的形式讓公眾認識到保護紅色文化的重要性，提高公眾對紅色文化的認識。

總之，紅色文化在傳承和保護過程中，需要法律對其保駕護航，可以從國家層面、各省市層面出臺專門針對紅色文化的國家立法和地方性立法，明確職能部門在保護紅色文化方面的分工、通過多種渠道增強公眾參與的時效性。

參考文獻：

[1]李帥旭，李敏.紅色資源在青年思想政治教育中應(yīng)用的困境及出路[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報，2020，29（01）：59-64.

[2]侯仕福，宗永順.社會主義核心價值觀視域下紅色文化研究述評[J].教育現(xiàn)代化，2017，4（12）：163-164.

[3]夏蘭芹，張峰.紅色文化資源保護和開發(fā)困境解讀[J].大眾文藝，2014（12）：266.

[4]孫孝東.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與推進保定紅色文化資源保護利用對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（05）：408.

基金項目：本文為2021年黑龍江哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《黑龍江省紅色文化資源法律保護》階段性成果，編號：21FXE280

（作者單位：齊齊哈爾大學(xué) 司馬紫薇 李娜）795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE