■ 胡舒揚 龔勛

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出了“統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”的戰(zhàn)略任務，強調要“圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施”[1]的任務。統(tǒng)籌推進、合理布局新基建，不僅是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標的任務之一，也是維護國家總體安全的戰(zhàn)略舉措。

一、推進新基建是維護國家安全的戰(zhàn)略舉措

二十一世紀以來，在百年未有之大變局與新冠疫情疊加的新情勢下，我國的國家安全面臨新的挑戰(zhàn)，為此，習近平總書記提出了總體國家安全觀，強調“各地區(qū)各部門要貫徹總體國家安全觀，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。”[2]我國國家安全形勢變化的新特點和新趨勢是什么？準確把握這一點，是做好國家安全工作的前提條件。在當今世界，影響我國國家安全的因素十分復雜，其中的關鍵因素則是世界經(jīng)濟格局和地緣政治發(fā)生了新變化。

近代以來，西方國家始終是世界經(jīng)濟的主導力量，也是影響各國國家安全的主要力量。以英美為首的西方國家率先完成了三次工業(yè)革命，在幾個世紀里掌控了世界經(jīng)濟、科技和軍事主導權。二戰(zhàn)以后，資本和技術輸出更是為西方國家占有世界財富開辟了新的道路，同時也為發(fā)展中國家?guī)砹司薮蟮陌踩{。隨著經(jīng)濟全球化的興起，西方獨大的世界經(jīng)濟格局被逐漸打破，經(jīng)濟重心頗有向亞洲國家轉移之勢。經(jīng)濟格局的變化也引起了地緣政治的變化，并進一步影響世界各國的國家安全，特別是我國的國家安全。從這一意義上說，我國國家安全形勢變化的特點之一，就是圍繞經(jīng)濟格局變化的競合博弈而形成的風險和挑戰(zhàn)。

進入二十一世紀以來，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算等為代表的新技術正在取代原有的互聯(lián)網(wǎng)技術，引發(fā)了新一輪技術革命。新的技術革命必將帶動新的工業(yè)革命，從而再次深度影響世界經(jīng)濟格局的變化。新一輪技術革命和即將到來的第四次工業(yè)革命對我國來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)必然會反映到國家安全上來，對我國的經(jīng)濟安全、國防安全、技術安全等構成威脅。在過去的四十年中，我國深度參與經(jīng)濟全球化，積極主動地承接西方國家的技術轉移和產(chǎn)業(yè)轉移，促進了產(chǎn)業(yè)和技術的轉型升級，國民經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展。與之形成鮮明對照的是，西方國家雖然擁有優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢正在被削弱。與經(jīng)濟發(fā)展、國家安全息息相關的關鍵技術領域，我國與西方國家的差距正在縮小，特別是在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、超算和新能源等前沿科技領域，取得了可以與西方國家比肩的巨大成就。這種實力對比的變化是過去幾百年中從未發(fā)生過的。為了保持經(jīng)濟領先優(yōu)勢，鞏固經(jīng)濟霸權，西方國家不擇手段地對我國進行經(jīng)濟打壓，實施技術封鎖，企圖掐斷我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈，從而對我國的國家安全造成了風險和挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟格局的變化進一步影響地緣政治的變化。最近幾十年來，由于中國等亞洲國家的崛起和世界經(jīng)濟重心的轉移，亞太地區(qū)正在成為世界經(jīng)濟和政治的重要一極，歷史上形成的以歐洲——大洋洲地區(qū)為中心的地緣政治格局也隨之發(fā)生改變。為了維護世界霸權地位，西方國家一方面在輿論上制造所謂的“中國威脅論”，一方面運用軍事霸權，在我國周邊制造事端，從而影響到我國的國土安全和國防安全?？梢灶A見的是，隨著我國經(jīng)濟和科學技術的進一步發(fā)展，這種風險和挑戰(zhàn)還可能進一步加大，只有當我國的科學技術水平達到與西方國家大體平衡時，安全風險才會下降。因此，要維護國家安全，就必須突破西方國家的技術封鎖，暢通經(jīng)濟雙循環(huán)，而大力推進新型基礎設施建設則是最重要的戰(zhàn)略舉措。

新基建是作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提出來的，同時具有維護國家總體安全的戰(zhàn)略意義。首先是通過推進新基建進一步完善國內市場，同時鞏固和開辟國際市場，為暢通經(jīng)濟雙循環(huán)創(chuàng)造條件，以維護經(jīng)濟安全。其次，通過推進新基建，促進技術創(chuàng)新，完善技術供給鏈，以打破西方國家的技術封鎖，為完善產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈創(chuàng)造條件。再次是建設好新型基礎設施，為國防安全創(chuàng)造條件。

二、新基建是國家安全的重要保障

“十四五規(guī)劃”提出了新型基礎設施建設的具體任務，包括信息基礎設施建設、融合基礎設施建設和創(chuàng)新基礎設施建設。信息基礎設施主要由通信網(wǎng)絡基礎設施、新技術基礎設施、算力基礎設施三個方面構成，其中包括當代世界最前沿的5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力技術等。融合基礎設施主要是指應用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能數(shù)據(jù)等技術對傳統(tǒng)基礎設施進行技術改造而形成的新型基礎設施，包括智能交通和智慧能源等基礎設施。創(chuàng)新基礎設施則主要是指從事科學研究和技術研發(fā)的基礎設施，包括各種技術創(chuàng)新平臺、國有重點實驗室等。從新型基礎設施的內容可以看到，所謂新基建，實質是以最新、最前沿的科學技術為基礎的新型基礎設施建設，不僅是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要物質基礎和技術基礎，也是新時代國家安全的重要保障，具體來說，就是以新型基礎設施為國家安全提供物質保障和技術保障。

首先，新基建規(guī)劃的技術是當今世界最新的技術，推進新基建，將使我國國家安全擺脫對外國的技術依賴。在過去一段時間里，我國的重要網(wǎng)絡設備、信息設備和重要軟件需要大量進口，為外國安插“后門”埋下了隱患，嚴重影響國家安全。新基建的技術研發(fā)，將打破外國的技術壟斷，實現(xiàn)網(wǎng)絡通信設備、新技術基礎設施等基礎技術設施的完全可控。其次，新型基礎設施包含大量的數(shù)字化、信息化技術，是全面提高國家安全工作效率的技術條件。在信息時代，信息既是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，也是社會安全、國防安全的重要資源。高效的基礎設施將使信息搜集更加準確，信息傳輸更為快捷，在節(jié)省大量人力成本、財力成本和時間成本的同時，為國家安全創(chuàng)造信息化的環(huán)境。再次，通過新的技術手段對交通、能源等重大基礎設施進行升級，將極大地改善國家安全工作的硬件。這一點，對于國土安全、國防安全來說，顯得尤為重要。新型交通、能源等重大基礎設施不僅是現(xiàn)代物流的重要物質基礎，而且是戰(zhàn)爭物質運輸、兵員運輸?shù)闹匾镔|條件。我國的新型交通、能源等基礎設施大多兼具民用和軍用屬性，在和平時期主要用于生產(chǎn)和生活，在戰(zhàn)時則可用于軍用物質運輸，因而是國土安全、國防安全的重要保障。

創(chuàng)新基礎設施的功能主要在于科學研究和新產(chǎn)品的開發(fā)，但要認識到，國家安全同樣需要以科學研究和新產(chǎn)品開發(fā)為條件。任何一個國家，任何一個民族，國防安全始終是國家安全最重要的保障。特別是在現(xiàn)代社會，科技水平是決定戰(zhàn)爭勝負的重要因素之一。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術和設備在戰(zhàn)爭中的運用，是部隊的后勤保障、后方?jīng)Q策、前線作戰(zhàn)的重要技術手段。歷史的經(jīng)驗教訓證明，哪個國家掌握了先進的科學技術，哪個國家的軍事裝備就能領先對手，從而掌握戰(zhàn)爭的主動權。我國要實現(xiàn)軍事裝備的國化產(chǎn)、智能化，就必須通過建設創(chuàng)新基礎設施，開發(fā)適用于國防安全、國家安全的新技術、新裝備。

三、根據(jù)國家安全需要布局新基建

新基建是整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分之一，其主要功能是服務國家經(jīng)濟發(fā)展，但是，經(jīng)濟發(fā)展必須以國家安全、社會穩(wěn)定作保障。因此，新基建的布局既要以服務經(jīng)濟為條件，又要以服務國家安全為條件。

第一，以服務國防安全布局新基建。國防安全是國家的頭等大事，也是國家安全最重要的任務。由于地緣政治的變化，亞太地區(qū)正在上升為全球的地緣政治重心，亞太地區(qū)經(jīng)濟、政治和軍事的主導權成為西方國家和亞太地區(qū)爭奪的焦點。最近一些年來，美國大力推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，宣稱美國是太平洋國家，并將大部分海軍、空軍力量轉移到亞太地區(qū)。歐洲一些國家則追隨美國，以參加所謂軍演等名義，在我國南海等地區(qū)炫耀武力。還有些亞洲國家也不甘示弱，以種種方式表明其軍事存在。這些西方國家和少數(shù)亞洲國家的所作所為，都對我國的國土安全和國防安全構成了嚴重威脅。因此，要根據(jù)國防安全的需要，對新基建進行布局。首先，應當根據(jù)國防安全的需要，建設適合國防安全的通信網(wǎng)絡設施，確保軍事通信安全。其次，根據(jù)國防安全需要，建設好融合基礎設施，布局新型交通基礎設施和能源設施，確保軍用物質運輸、兵員運輸和軍事能源需要。再次，創(chuàng)新基礎設施要把服務國防安全放在重要位置，確保軍事裝備的現(xiàn)代化和國防的現(xiàn)代化。

第二，以服務經(jīng)濟安全布局新基建。經(jīng)濟安全是國家安全的物質基礎，無論國防安全、國土安全、社會安全、文化安全還是其他安全，都要以經(jīng)濟安全作為物質保障。因此，新基建的布局必須服務于經(jīng)濟安全。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化，西方國家的經(jīng)濟霸權正在逐漸喪失。為了維護經(jīng)濟霸權，一些西方國家正在由推動經(jīng)濟全球化走向反全球化，特別是近年來，以美國為首的西方國家，不斷利用所謂國際游戲規(guī)則，發(fā)動貿易戰(zhàn)，對我國實行經(jīng)濟打壓，力圖掐斷我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈。為了應對西方國家的打壓，我國與新興國家加強了區(qū)域協(xié)調合作，建設了多個區(qū)域性經(jīng)濟組織，推動一帶一路建設，開拓國際市場?？梢灶A見的是，我國和發(fā)展中國家與西方國家之間的經(jīng)濟摩擦不會在短時期內解決，從而影響到經(jīng)濟安全。為了完善產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈，暢通雙循環(huán)，黨和國家作出了推進新基建的戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署，既是發(fā)展經(jīng)濟的需要，又是新形勢下維護國家經(jīng)濟安全的需要。因此，新基建布局必須充分考慮國家的經(jīng)濟安全。首先是新基建必須為暢通雙循環(huán)服務，在完善國內市場的同時開辟新的國際市場。其次，新基建必須為產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級服務，也就是通過建設新的經(jīng)濟平臺，服務于經(jīng)濟高質量發(fā)展。

第三，以服務科技安全布局新基建。科技安全是國家安全的重要組成部分，也是國防安全、經(jīng)濟安全、社會安全和文化安全的技術保障，因而新基建的布局也必須服務于科技安全。在近現(xiàn)代史上，中華民族之所以備受列強凌辱，一個重要的原因就在于沒有跟上科技進步的潮流，導致經(jīng)濟衰落、軍事科技落后。在新一輪技術革命即將到來之際，能否跟上世界科技進步的潮流，建成完善的科技體系，特別是國防科技體系，是關系到能否實現(xiàn)十四五規(guī)劃和二〇三五遠景目標的關鍵因素，也是關系到國家安全的頭等大事。正因為如此，習近平總書記在《正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題》一文中強調，盡快突破關鍵核心技術，是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是關系到國家安全的重大問題。[3]中共中央在《十四五規(guī)劃建議》中更是強調：“加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系?！盵4]

必須充分認識到，西方國家為了維護經(jīng)濟霸權和軍事霸權，長期推行技術霸權，對他國進行技術封鎖，也對我國的科技安全構成了巨大威脅，而布局新基建則是打破西方技術霸權，維護我國科技安全的重要戰(zhàn)略措施。首先，新型基礎設施是世界前沿科學技術的物質載體，建設新型基礎設施即是在技術上突破西方國家的封鎖。其次，新型基礎設施作為高新技術的物質載體，實質是世界前沿高新技術的物化，高新技術的物化過程，是新型基礎設施的建設過程，也是突破西方國家技術封鎖的過程、打破西方國家技術霸權的過程。從這一意義上說，科技安全的水平將決定新基建的水平，而新基建的水平也將反作用于國家的科技安全水平。因此，新基建的布局必須把維護國家技術安全放在重要位置。

四、結語

國家安全是一個十分復雜的體系，既包括國防安全、經(jīng)濟安全、科技安全，又包括社會安全、文化安全以及信息安全等多個方面。面對西方霸權主義的威脅，國家總體安全比以往任何時候都顯得更為重要、更為迫切。新型基礎設施作為國家安全的物質基礎，必須從國家安全的現(xiàn)實情況出發(fā)，做好統(tǒng)籌安排、總體布局，在服從“十四五規(guī)劃”的同時，服務于國家安全。