影響農(nóng)村“兩委”干部履職盡責的原因及對策

馬元海

摘 要：農(nóng)村“兩委”干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是“兩委”干部因為待遇問題、理想與現(xiàn)實差距等原因，在履職中缺乏主動精神和開拓精神，因此必須通過加強黨建工作、提高工資待遇、完善考核等方法督促干部履職盡責。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；“兩委”干部；履職盡責

以村黨支部書記為中心的村“兩委”干部是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，選好用好村“兩委”干部，是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村“兩委”干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，他們的工作成效直接影響著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的質(zhì)量；“兩委”干部不僅可以發(fā)揮自身鄉(xiāng)村帶頭人的作用，還能夠吸引其他優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。加強“兩委”干部隊伍建設(shè)，不僅可以發(fā)揮村干部的聰明才智帶領(lǐng)村民致富，還能夠帶領(lǐng)全村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、“兩委”干部在履職工作中存在的問題

要想把黨務(wù)、村務(wù)等工作做好，必須把農(nóng)村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力提升上來，把凝聚力和向心力提高起來。農(nóng)村事務(wù)是“上面千條線，下面一根針”，相對復(fù)雜繁瑣，這就需要村委干部既要有大局意識，又要熟悉村里的大事小情，懂得家長里短。絕大多數(shù)“兩委”干部任職后盡職盡責，但也有一些干部在履職中存在一些問題。

1、部分村干部履職意愿不強，任職不久就出現(xiàn)辭職。截止2021年底，滎陽市崔廟鎮(zhèn)22個行政村中有10個村共13名村“兩委”干部存在辭職的情況，另有1個村的支部書記因涉及刑事案件被免職，暫由鎮(zhèn)黨委任命包村干部擔任支部書記。而且，提出辭職的這13個人中有9人都是通過換屆選舉新進入村“兩委”的成員，比例高達69.23%，不得不引人深思。一部分人在有了辭職想法后就脫離了工作崗位，而合適的候選人一時又難以找到，這無疑對村“兩委”的正常運行造成了一定的負面影響。其中還有不少人在支部委員會和村民委員會交叉任職，而支部委員又需要在村里的黨員中產(chǎn)生，這也在一定程度上為補選增加了難度，陷入難以找到遞補人選的窘境。

2、缺乏主動精神。有些“兩委”干部工作積極性不高，對村內(nèi)事務(wù)的責任心不強。部分干部在工作中經(jīng)常處于消極被動的狀態(tài)，習(xí)慣于“等靠要”，工作能推就推，能拖能拖，造成工作局面“一潭死水”。在與村干部的交流中，很多村干部抱怨工作難開展，對工作任務(wù)量感到壓力，表現(xiàn)出了對工作的信心不足和失望。

有些村內(nèi)歷史遺留問題多，干部存在干勁不足問題，有值班值守的懈怠思想，更多時候忙于自家地里或者自己生意。雖然也能按時參加會議，對上級部署做到落實，但完成效率較低、質(zhì)量不高。特別是老“兩委”成員，對村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、事都已非常熟悉，常常帶著懶惰、應(yīng)付、變通的心理，只滿足與應(yīng)付必要的工作，而缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

有些干部難以領(lǐng)會各項工作的重要性和意義所在，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏全面系統(tǒng)準確的認識，存在“干好份內(nèi)事、不管他人事”和“上面撥款、下面辦事”現(xiàn)象，主動參與意識不夠強。

3、缺乏開拓精神。有些干部守成心態(tài)較重，過于看重“一畝三分地”，進取精神和開拓精神相對欠缺。

缺乏以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的主責主業(yè)意識。開展黨建工作吃勁費力，工作目標不夠明確。雖然村“兩委”在換屆時吸收了年輕大學(xué)生加入，但由于黨務(wù)村務(wù)工作經(jīng)驗不足，加上到任時間較短，推動村內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績難以顯現(xiàn)。

部分干部存在畏難情緒，認為地理環(huán)境等因素決定了鄉(xiāng)村發(fā)展的上限，對鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展缺乏想象力，工作缺乏沖勁兒、闖勁兒，在工作中不能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

在引進項目、發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)方面缺乏主動作為的精神。許多村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)鏈、無附加值。在當前政策下，可以實現(xiàn)脫貧、溫飽乃至小康，但離共同富裕、離鄉(xiāng)村振興還相去甚遠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，思路打不開，創(chuàng)新嘗試意識不強，部分村干部有等待上級引進產(chǎn)業(yè)的消極思想。

二、影響農(nóng)村“兩委”干部履職的原因

影響農(nóng)村干部履職盡責的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

1、一人身兼數(shù)職，難以應(yīng)付。村級組織中，多數(shù)組織職能重疊，效力有限。這在一定程度上與村黨組織成員尤其是村委干部人數(shù)少、有能力的人數(shù)更少有關(guān)，群團組織、村民調(diào)解機構(gòu)等組織都是由村委干部擔任的，可以說是一人“身兼數(shù)職”，許多本應(yīng)由自治組織承擔的職能推給村黨支部，使得村黨支部瑣事纏身，鄉(xiāng)村治理等各項工作最后皆落到村支書以及“兩委”干部的身上。兩委干部雖有分工但工作量不平衡。較忙的干部固定為兩三位，其他干部工作量較少。兩委班子有人不常在村，當遇到緊急工作時，難免影響工作進度。

2、理想與現(xiàn)實之間差距。一部分新當選的村“兩委”干部無法接受理想和現(xiàn)實的落差，有人表示“以前想著村干部沒多少工作做，當選之后才知道原來事情這么多，有時遇到不理解的群眾說話還難聽。”在“既要、又要、還要””的多重目標下，基層面臨“一難、兩難、多難”等復(fù)雜局面，又因?qū)嶋H能力與目標要求不匹配，出現(xiàn)諸多不適應(yīng)狀態(tài)。

隨著實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基層黨組織建設(shè)等各項大政方針和遠景目標在基層的落地，村干部的工作早已不止于蓋蓋章、打打電話和報報數(shù)據(jù)，日常事務(wù)越來越多。在調(diào)研的過程中，許多有著多年村委工作經(jīng)驗的老同志反映，以前在村委工作是不脫產(chǎn)、不坐班的，他們除了處理村里的事務(wù)外還從事生產(chǎn)活動，村民辦事無須到村委直接到家中就可以解決，工作做起來很輕松。近些年隨著國家大量政策和資源向農(nóng)村傾斜，再加上疫情、汛情等各類突發(fā)事件也使得兼職已不具備現(xiàn)實可能性，有時候全職來忙村里的事還忙不過來，經(jīng)常需要加班加點?；鶎优R時性工作多，來源多，頭緒多，壓力多，導(dǎo)致基層干部精力分散。如疫情防控期間既要排查外省返回人員、又要負責核酸檢測、還要分心于各種督導(dǎo)、檢查，縱使三頭六臂也應(yīng)接不暇。

3、工資待遇低。財政困難導(dǎo)致工資發(fā)放不及時，使得村干部的履職動力和積極性大大降低。有新當選的村干部抱怨道：“上了半年的班，工資一分還沒見著”。總結(jié)下來就是“錢少活多事難干”。

農(nóng)村干部工資待遇不高導(dǎo)致職業(yè)無吸引力，后繼無人。有文化、有能力、有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)民，都覺得村干部工資待遇低，每天面對點廣、面大瑣碎的工作，吃力不討好，寧可選擇打工經(jīng)商，也不愿意參與村干部競選。村干部工資待遇不高導(dǎo)致部分村干部心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出。面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，很多村干部有“看菜吃飯”的現(xiàn)象：“給我這一點工資，我只能干這點事”，“給我做我就得過且過，不給我做我也不太稀罕”。? 以滎陽市為例，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”后，每月補貼為2700元，其他村“兩委”成員每月補貼為1620元。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務(wù)員一般通過公務(wù)員考試招聘，很少從村“兩委”干部中選拔。雖然現(xiàn)在村黨組織書記參加考試成為事業(yè)編、公務(wù)員的機會增多，也會積極推薦優(yōu)秀村黨組織書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫，但其他村“兩委”干部依然很難得到晉升，發(fā)展空間受限明顯。

三、督促“兩委”干部履職盡責的措施

現(xiàn)實中，村干部承受著來自上級政府和基層群眾的雙向壓力，一方面要完成上級政府安排的各項工作任務(wù)，另一方面要直面群眾解決實際問題。新時代大力推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，村干部在農(nóng)村這片廣闊天地上大有可為，要為村“兩委”干部營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓村干部想干事、能干事、干成事。

1、以黨建為引領(lǐng)，不斷增強農(nóng)村黨員干部的政治意識和責任意識。以“五星支部”創(chuàng)建為抓手，嚴格黨內(nèi)組織生活，努力提升村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實基層治理基礎(chǔ)。

以增強大局意識、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新工作方法為重點，持續(xù)開展學(xué)習(xí)教育活動，進行素能提升培訓(xùn)。為避免無效培訓(xùn)，要注重培訓(xùn)考核機制，并根據(jù)工作需要更新培訓(xùn)內(nèi)容，形成干部培養(yǎng)的長效機制，常抓不懈。

通過典型帶動及分層培訓(xùn)的方式提升村組干部素質(zhì)水平。例如充分發(fā)揮駐村干部“傳幫帶”作用，在工作技能學(xué)習(xí)及鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策解讀上為其進行“充電”，定期展開對村黨支部成員的政治教育、政策解讀，切實提升其政治鑒別力，增強其政策執(zhí)行力。

2、兩委干部合理分工，嚴格落實責任。嚴格落實支部書記第一責任人制度，真正做到“四個親自”，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

做好干部分工。做到分工到人，責任到人，落實到人。在分工的同時，相互之間加強配合，做到既有分工又有合作，使各項工作能順利、高效完成。

規(guī)范干部職權(quán)。嚴格落實“四議兩公開”工作法。村里重大事項嚴格按照“四議兩公開”工作法進行，堅持管理透明化、公開化、民主化，通過“四議兩公開”工作法等工作制度，保障群眾的知情權(quán)，加大群眾的監(jiān)督力度。

3、加強考核管理。增強激勵考核的有效性，讓基層干部看到能做事、想做事、做成事之后的晉升路徑，讓基層工作“有奔頭”。明確村干部崗位目標責任制，量化目標任務(wù)，制訂責任措施。

完善對村“兩委”干部的考核評價，積極推進績效管理制，探索建立村干部與工作開展成效掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好村干部的日?？己?、年度考核和任期考核，及時跟蹤村干部的履職情況。村干部的報酬激勵機制是個系統(tǒng)性工程，也是基層亟待解決的現(xiàn)實難題，可將村級人口規(guī)模、工作實績、村集體經(jīng)濟收入與村干部報酬掛鉤，適當參照當?shù)鼐用袢司芍涫杖霕藴蚀_定村干部工資。采取分級獎勵的模式有利于營造“多勞多得”的良好氛圍，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。如新一屆村干部任職后，鄭州市及時啟動初任評估，開展村黨組織書記“亮承諾賽實績比干勁”系列活動，定期舉辦“十佳”“百優(yōu)”村黨組織書記擂臺賽，并分別由市、縣財政給予所在村20萬元和10萬元的獎勵，增加村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以此激勵兩委干部敢于擔當積極作為。

4、健全工資、社會保障制度?？蓮膶嵤╇y度較低的工資提升入手，結(jié)合“五星支部”創(chuàng)建，在激活基層活力的同時，提高干部工資待遇；其次，應(yīng)自上而下研究對基層工作人員的社會保障機制，保障其基本的“五險一金”待遇?；鶎庸ぷ饕呀?jīng)從之前的“不坐班”式轉(zhuǎn)換為固定時間上班，周末無休的狀態(tài)，因此，社會保障制度應(yīng)該更加完善，溫暖基層工作人員的心。最后，應(yīng)著力打通基層人員的晉升渠道。

農(nóng)村基層黨員干部地處生活條件最艱苦、工作環(huán)境最惡劣的地方，承擔著重要的黨務(wù)工作，探索建立“兩委”干部工資、績效增長機制，不斷提高農(nóng)村黨員干部的政治地位和經(jīng)濟待遇，對工作成績突出的農(nóng)村干部，在其職級提升上優(yōu)先考慮，以激發(fā)農(nóng)村基層組織和黨員干部的內(nèi)在動力。