社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的現(xiàn)狀、問(wèn)題與長(zhǎng)效機(jī)制研究

【摘要】中國(guó)歷史悠久，誕生了許多璀璨的文明，也留下了許多寶貴的財(cái)富，文物就是其中之一。文物本身價(jià)值巨大，需要國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行全方位的保護(hù)利用。然而當(dāng)前文物保護(hù)利用過(guò)于依賴政府支持，存在著諸多問(wèn)題，影響了文物保護(hù)利用工作的深入開(kāi)展。而社會(huì)力量作為一種不亞于政府力量的存在，國(guó)家開(kāi)展任何工作都離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，文物保護(hù)工作也是如此，立足文物保護(hù)利用的現(xiàn)狀與問(wèn)題，淺談社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制研究。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)力量；文物保護(hù)利用；現(xiàn)狀；問(wèn)題；長(zhǎng)效機(jī)制

【中圖分類號(hào)】K87 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007-4198（2022）08-196-03

【本文著錄格式】盛芳.社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的現(xiàn)狀、問(wèn)題與長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].中國(guó)民族博覽，2022，04（08）：196-198.

近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越重視文物保護(hù)利用工作。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記就在十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)文物保護(hù)利用，國(guó)家政策層面中也多次涉及文物保護(hù)利用工作。文物保護(hù)工作是指對(duì)于具備歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺物所采取的一系列措施，以防止其受到損害。在我國(guó)，文物保護(hù)工作堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作原則，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效的管理措施，扎實(shí)做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。在新時(shí)期的今天，文物保護(hù)工作要注重五個(gè)方面：第一，依法依規(guī)保護(hù)文物，根據(jù)法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)文物保護(hù)工作；第二，堅(jiān)守文物安全底線，落實(shí)文物安全責(zé)任，不能觸碰文物保護(hù)上的“紅線”；第三，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪，對(duì)違法犯罪行為重拳出擊；第四，推進(jìn)文物合理利用，發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值；第五，加快推進(jìn)文旅深度融合，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？偠灾?，在新時(shí)代的今天，文物保護(hù)、利用工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要根據(jù)當(dāng)前存在的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行深入分析，建立文物保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量，更好地推動(dòng)文物保護(hù)、利用工作的深入開(kāi)展。

一、當(dāng)前社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的現(xiàn)狀與問(wèn)題

當(dāng)前文物保護(hù)利用工作還存在著許多問(wèn)題，不僅不能很好地保護(hù)利用文物的種種價(jià)值，甚至可能對(duì)文物造成破壞。首先是部分地區(qū)政府沒(méi)有充分意識(shí)到社會(huì)力量對(duì)文物保護(hù)利用工作的重要性，認(rèn)為讓社會(huì)力量參與其中，會(huì)造成工作上的混亂，不利于文物保護(hù)利用工作的順利開(kāi)展。這種想法顯然是十分錯(cuò)誤的，沒(méi)有社會(huì)力量的支持，文物保護(hù)工作就只能停留在政府層面。然而中國(guó)文物數(shù)量眾多，類目復(fù)雜，政府的保護(hù)利用力度有限，不能輻射到全部區(qū)域，難免會(huì)有所疏漏。即使有些地區(qū)的政府已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)力量對(duì)文物保護(hù)利用工作的重要性，但是由于各種因素的影響，在社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用工作過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不足之處。首先是政府沒(méi)有很好的政策支持，社會(huì)力量缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，在參與過(guò)程中就會(huì)有所顧慮，不能更加靈活地進(jìn)行工作，久而久之就會(huì)喪失工作積極性。其次是當(dāng)前缺乏專業(yè)的社會(huì)文物保護(hù)組織。社會(huì)力量雖然十分龐大，但是如果沒(méi)有將其組織化，那么就會(huì)成為一盤(pán)散沙，力量不能聚集在一起，所開(kāi)展的工作就不能深入下去，最終也只是流于表面。文物保護(hù)利用需要大量資源支持，如果沒(méi)有合理規(guī)劃，聯(lián)結(jié)社會(huì)力量和政府力量，那就不能很好地促進(jìn)文物保護(hù)利用工作的發(fā)展。

二、社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制研究

（一）政府樹(shù)立榜樣作用，進(jìn)行資金、資源等各方面的支持

政府作為國(guó)家政策的執(zhí)行者，擁有許多資源，可以通過(guò)行政等手段開(kāi)展多種工作，文物保護(hù)利用工作發(fā)展到現(xiàn)在絕對(duì)離不開(kāi)政府部門(mén)的大力支持。而如今引入社會(huì)力量，也是新時(shí)期的必然需求，但這并不意味著政府自身就可以弱化文物保護(hù)工作，相反，政府部門(mén)要更加認(rèn)真地優(yōu)化自身，樹(shù)立榜樣作用，確保資金、資源等各方面的必要支出，從而更好地培養(yǎng)社會(huì)大眾，發(fā)揮出1+1>2的工作效果。政府部門(mén)要在國(guó)家的引導(dǎo)下，進(jìn)一步提高對(duì)文物保護(hù)利用工作的資金支持，文物保護(hù)利用工作對(duì)資金的需求巨大，作為一種精細(xì)化的工作，缺乏資金就容易使工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生斷裂，因此政府部門(mén)要運(yùn)用大量的資金進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換，通過(guò)更加多樣的基礎(chǔ)設(shè)施和更加優(yōu)秀的人才，來(lái)給予公眾支持。同時(shí)政府部門(mén)要建立對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)大眾對(duì)接，當(dāng)大眾在文物保護(hù)利用方面存在問(wèn)題時(shí)，政府部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行幫助，確保每一個(gè)區(qū)域的公眾在參與文物保護(hù)利用工作時(shí)都可以獲得當(dāng)?shù)卣膸椭?。要注意的是，社?huì)大眾對(duì)于文物保護(hù)利用的認(rèn)知畢竟不夠全面，如果沒(méi)有具體的培訓(xùn)，直接參與其中，則會(huì)造成許多問(wèn)題，反而不能促進(jìn)工作的開(kāi)展，這就得不償失了。因此政府方面要發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，進(jìn)行人才培養(yǎng)方面的支持，邀請(qǐng)專業(yè)型人才，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行文物保護(hù)利用工作的仔細(xì)教學(xué)，通過(guò)系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)使其掌握基礎(chǔ)的文物保護(hù)利用知識(shí)，從而更好地配合政府部門(mén)，完成更加復(fù)雜的工作。社會(huì)大眾數(shù)量龐大，政府部門(mén)可以根據(jù)區(qū)域特性，進(jìn)行合理劃分，通過(guò)建立區(qū)域負(fù)責(zé)人制度，培養(yǎng)多個(gè)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人，然后再由區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行下級(jí)培訓(xùn)，通過(guò)這種擴(kuò)散式的培訓(xùn)教育，可以讓更多的民眾提高自身素養(yǎng)，而政府部門(mén)就可以調(diào)動(dòng)各種資源，來(lái)促進(jìn)文物保護(hù)利用工作的社會(huì)化、全面化。

（二）大力進(jìn)行文物保護(hù)利用工作宣傳，培養(yǎng)公眾文物保護(hù)利用意識(shí)

文物保護(hù)利用工作并不被大眾所熟知，有許多公眾甚至都不了解文物的定義，也就談不上開(kāi)展具體的文物保護(hù)利用工作，因此要想推動(dòng)社會(huì)力量來(lái)促進(jìn)文物保護(hù)利用工作的開(kāi)展，首先要讓社會(huì)認(rèn)可文物保護(hù)利用工作，對(duì)其有足夠的認(rèn)知。政府部門(mén)要大力進(jìn)行文物保護(hù)利用工作的宣傳，培養(yǎng)公眾文物保護(hù)利用意識(shí)。首先政府部門(mén)以街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)為單位，立足基層，以宣傳海報(bào)、科普小報(bào)、文物標(biāo)語(yǔ)等形式，讓民眾無(wú)論是從工作，還是學(xué)習(xí)、生活中都可以了解到文物保護(hù)利用工作的相關(guān)信息，從而對(duì)文物有一個(gè)基本的了解，也意識(shí)到政府部門(mén)對(duì)文物保護(hù)利用工作的重視。當(dāng)大眾對(duì)文物有一定的認(rèn)知后，政府部門(mén)可以通過(guò)電視、報(bào)紙等媒介，對(duì)文物保護(hù)利用工作的內(nèi)容主題化、系列化、豐富化，通過(guò)視覺(jué)與聽(tīng)覺(jué)的雙重影響來(lái)進(jìn)一步提高公眾認(rèn)知程度，這樣持續(xù)性地通過(guò)各種媒介來(lái)影響大眾，大眾就會(huì)慢慢形成保護(hù)利用文物的良好意識(shí)。同時(shí)有條件的地方政府應(yīng)該結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托本區(qū)域的文物古跡，打造各有特色的遺址公園、文化展示館、歷史街區(qū)、古鎮(zhèn)古村等，并開(kāi)放給大眾參觀，進(jìn)行主題宣傳，如嘉興就有馬家浜考古遺址公園、子城遺址公園、蘇嘉鐵路遺址公園、運(yùn)河文化展示館、月河歷史街區(qū)、烏鎮(zhèn)、西塘、馬鳴古村等眾多范例。

此外，文物部門(mén)還可以在文化遺產(chǎn)日等開(kāi)展主題活動(dòng)，結(jié)合多種宣傳途徑，如書(shū)籍、宣傳冊(cè)、掛歷等傳統(tǒng)宣傳模式，也可以通過(guò)電視、廣播、新媒體平臺(tái)宣傳，將線上與線下的宣傳渠道打通，讓社會(huì)能夠積極參與到文物保護(hù)利用之中，這樣既可以通過(guò)文物部門(mén)開(kāi)展集中式宣傳工作，最大限度提高文物保護(hù)利用工作的宣傳力度，保證社會(huì)效益的同時(shí)讓社會(huì)力量真正參與到文物保護(hù)利用工作之中，為后續(xù)的工作發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也可以給當(dāng)?shù)卦黾右粋€(gè)文旅風(fēng)向標(biāo)，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（三）建立文物保護(hù)利用的對(duì)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量的積極性

對(duì)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制是文物保護(hù)利用工作長(zhǎng)效發(fā)展下去的重要環(huán)節(jié)，能夠讓社會(huì)力量、政府方面和文物保護(hù)利用工作形成一個(gè)良性循環(huán)，可持續(xù)性地開(kāi)展工作，因此有關(guān)方面要積極建立文物保護(hù)利用的對(duì)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量的積極性。在建立這個(gè)機(jī)制時(shí)，政府部門(mén)要慎之又慎，既要從整體上合理規(guī)劃，也要在細(xì)節(jié)上貫徹落實(shí)。由于該機(jī)制涉及文物管理、財(cái)政稅收等各方面，政府部門(mén)要協(xié)調(diào)多部門(mén)進(jìn)行合理配置。一個(gè)優(yōu)秀的文物補(bǔ)償機(jī)制是可以對(duì)積極參與文物保護(hù)利用工作的個(gè)人或者企業(yè)提供一定的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，可以從財(cái)稅制度上來(lái)給予足夠的優(yōu)惠，從而吸引廣大社會(huì)力量主動(dòng)參與其中，給文物保護(hù)利用工作注入新的能量。同時(shí)對(duì)于一些特殊領(lǐng)域，也要專事專辦。例如對(duì)于捐贈(zèng)文物，如果是企業(yè)捐贈(zèng)，除了相應(yīng)的榮譽(yù)回報(bào)，還要有明確的稅收減免，讓企業(yè)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；如果是個(gè)人捐贈(zèng)，則要通過(guò)多渠道進(jìn)行案例宣傳，進(jìn)行榮譽(yù)回報(bào)的同時(shí)，能夠給捐贈(zèng)人帶來(lái)良好的社會(huì)影響力，并且以此來(lái)達(dá)到文物捐贈(zèng)宣傳的目的。總而言之，文物保護(hù)利用工作的形式是極其復(fù)雜的，政府部門(mén)在運(yùn)用對(duì)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)絕對(duì)不能固定不變，而是要根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用相關(guān)規(guī)定，讓社會(huì)大眾獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣才可以進(jìn)一步拓展社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的共贏。

（四）合理利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建新時(shí)代文物保護(hù)利用體系

在二十一世紀(jì)的今天，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛運(yùn)用于各行各業(yè)，并取得了良好的效果，推動(dòng)了行業(yè)的革新發(fā)展。可以說(shuō)現(xiàn)代人的學(xué)習(xí)、工作和生活都已經(jīng)離不開(kāi)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。而文物保護(hù)利用工作雖然是立足于文物古跡，但這并不意味著它脫離于現(xiàn)代社會(huì)。相反，在新時(shí)代的今天，傳統(tǒng)的文物保護(hù)方式已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，工作效果不盡如人意。因此要想更好地在新時(shí)代開(kāi)展文物保護(hù)工作，就要合理利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建新時(shí)代文物保護(hù)體系。文物部門(mén)可以借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建文物保護(hù)網(wǎng)站，在網(wǎng)站上進(jìn)行各項(xiàng)工作的開(kāi)展，從而提高自己的工作效率與工作質(zhì)量。同時(shí)該網(wǎng)站要面向社會(huì)大眾，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解更多的文物保護(hù)利用信息，與工作人員互動(dòng)，更好地進(jìn)行交流合作。2014年，嘉興市文物保護(hù)所建設(shè)了不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，其配套建設(shè)的嘉興市文物保護(hù)網(wǎng)將文保點(diǎn)以上不可移動(dòng)文物納入文物分布地圖，公布其簡(jiǎn)介、照片，并在地圖上明確標(biāo)示市級(jí)文保單位以上文物保護(hù)范圍線、建設(shè)控制地帶線，公眾可以通過(guò)該網(wǎng)站了解嘉興市本級(jí)不可移動(dòng)文物相關(guān)信息，并與工作人員互動(dòng)，自項(xiàng)目建成以來(lái)網(wǎng)站瀏覽量達(dá)到300多萬(wàn)人次。

（五）加強(qiáng)多方合作交流，實(shí)現(xiàn)資源有效配置

社會(huì)力量可以細(xì)分為多個(gè)部分，不同的社會(huì)力量有著不同的特性，文物部門(mén)要合理劃分多種社會(huì)力量，加強(qiáng)多方合作交流，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，更好地推動(dòng)社會(huì)力量參與到文物保護(hù)工作之中。

在社會(huì)力量方面，學(xué)校方面有著非常優(yōu)秀的資源，因此文物部門(mén)可以與學(xué)校合作，學(xué)?？梢詤f(xié)助進(jìn)行文物宣傳和文物知識(shí)教育工作，提高大眾的文物認(rèn)知度。同時(shí)學(xué)校方面可以派送志愿者進(jìn)行文物保護(hù)利用工作的合理引導(dǎo)，解決文物部門(mén)的人才緊缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人力、教育資源的合理配置。文物部門(mén)還可以與社區(qū)、街道等方面開(kāi)展合作，進(jìn)行基層的全覆蓋，讓文物保護(hù)工作可以走入每一個(gè)公民的心中。嘉興市文物保護(hù)所在這方面也有一定的探索，除了以文化講座進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)的形式進(jìn)行文物保護(hù)利用的宣傳展示，還和嘉興技師學(xué)院簽約，雙方圍繞“五彩嘉興——文化旅游”人才培養(yǎng)、區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行廣泛深入的合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)、宣傳展示等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，安排專業(yè)人員給合作班級(jí)的學(xué)生上課，并為學(xué)生提供實(shí)踐場(chǎng)地，合作開(kāi)展文旅專業(yè)志愿者培養(yǎng)工作。

文物部門(mén)還可以借助一切熱愛(ài)文物、愿意為保護(hù)利用文物奉獻(xiàn)的社會(huì)力量，組建志愿者隊(duì)伍，在多種職業(yè)、多個(gè)年齡層中共同開(kāi)展文物保護(hù)工作。在文物部門(mén)積極開(kāi)展多方合作交流的過(guò)程中，要不斷進(jìn)行人才累積，慢慢構(gòu)建一個(gè)專門(mén)的社會(huì)公益組織，從社會(huì)中抽取人才，組建志愿者隊(duì)伍，直接參與到文物保護(hù)利用事業(yè)之中，這樣文物部門(mén)就可以直接與其對(duì)接，提高工作效率的同時(shí)也能夠減少資源浪費(fèi)。對(duì)于社會(huì)公益組織，文物部門(mén)要予以尊重，不能將自己的工作意愿強(qiáng)加在社會(huì)組織上，要聽(tīng)取并吸收廣大群眾的意見(jiàn)，為社會(huì)公益組織的工作開(kāi)展提供各種支持。在專業(yè)知識(shí)上，文物部門(mén)要定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，提高其專業(yè)素養(yǎng)；在人員管理上，文物部門(mén)要幫助其建立彈性輪換制度，確保志愿者能夠靈活運(yùn)用閑暇時(shí)間參與文物保護(hù)利用工作，又不會(huì)影響自身的工作生活；在工作管理上，文物部門(mén)要解決其關(guān)于政策、管理技能等各方面的問(wèn)題，使之可以獲得足夠的榮譽(yù)感，從而更加積極主動(dòng)地幫助文物部門(mén)不斷推動(dòng)我國(guó)文物保護(hù)利用工作的發(fā)展。嘉興市文物保護(hù)所2011年開(kāi)始組建以鎮(zhèn)/街道文化站工作人員和村干部為主的文物保護(hù)協(xié)管員隊(duì)伍，2020年又組建了涵蓋大中學(xué)校師生，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工，自由職業(yè)者，全職媽媽等各種職業(yè)的志愿者講解員隊(duì)伍，目前這兩支隊(duì)伍都在有效運(yùn)行，并取得了良好的社會(huì)效益。

文物部門(mén)還可以與企業(yè)合作，通過(guò)政策支持讓企業(yè)投入文物保護(hù)利用工作之中，迅速提高工作效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效平衡。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到文物保護(hù)利用工作是新時(shí)代的發(fā)展需求，符合國(guó)家政策要求。因此政府相關(guān)人員一定要拋棄以往政府至上的觀念，對(duì)社會(huì)力量引起足夠的重視，采取多種手段來(lái)社會(huì)力量合作，共同構(gòu)建一個(gè)全新的文物保護(hù)利用工作體系。政府方面要大力提供資金、政策方面的支持，以此來(lái)解決大眾的后顧之憂，使其可以全身心地投入到文物保護(hù)利用工作之中。政府部門(mén)可以借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)促進(jìn)社會(huì)力量的組織化、現(xiàn)代化、科學(xué)化，從而凝聚所有力量，有針對(duì)性地開(kāi)展一系列文物保護(hù)利用工作，讓文物保護(hù)利用工作可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一，為我國(guó)文化發(fā)展添磚加瓦。

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作者簡(jiǎn)介：盛芳（1974-），女，碩士，文博館員，研究方向?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)。