城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的理論與實(shí)踐
——評(píng)《中國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的效果評(píng)價(jià)與管制政策創(chuàng)新研究》

皮新偉

王嶺 著

中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與政府職能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府壟斷型供水機(jī)制無(wú)法滿足日益提升的供水質(zhì)量要求，推進(jìn)城市供水市場(chǎng)化改革逐漸成為提升城市供水效率、創(chuàng)新政府管理模式的關(guān)鍵舉措。 《中國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的效果評(píng)價(jià)與管制政策創(chuàng)新研究》一書基于國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，從政府職能轉(zhuǎn)變角度，針對(duì)我國(guó)城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)行深入研究，明確了目前存在的改革困境和管制問(wèn)題，并結(jié)合城市供水改革評(píng)價(jià)結(jié)果，提出了管制政策創(chuàng)新的有效路徑，具有極高的參考價(jià)值。

全書共分為八個(gè)章節(jié)：第一章從城市供水的基本概念出發(fā)，針對(duì)其傳統(tǒng)管理體制的局限性進(jìn)行分析，并且基于市場(chǎng)化改革機(jī)制，探討了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)以及現(xiàn)實(shí)背景；第二章聚焦改革成效，系統(tǒng)梳理了城市供水市場(chǎng)化改革的發(fā)展歷程，并從投資、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)等角度闡述了市場(chǎng)化改革的實(shí)踐成效，明確了當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)劃分；第三章圍繞供水改革的負(fù)面效果，全面分析了目前承諾缺失、溢價(jià)收購(gòu)等市場(chǎng)化改革的典型問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題形成的根源進(jìn)行深入探究；第四章以管理體制為研究對(duì)象，在梳理整體變遷過(guò)程基礎(chǔ)上剖析其中存在的問(wèn)題；第五章至第七章重點(diǎn)闡述城市供水市場(chǎng)化改革在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、價(jià)格管制以及供水質(zhì)量等方面取得的實(shí)際效果；第八章落腳于實(shí)踐層面，提出城市供水改革的管制政策創(chuàng)新路徑。

參閱該書可知，城市供水作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既是滿足人民生產(chǎn)生活用水需求的公益產(chǎn)品，也是需要投入大量資金、人力進(jìn)行設(shè)施維護(hù)和水源凈化的經(jīng)濟(jì)商品。 隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口和用水需求日益攀升，加劇了城市供水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，作為一個(gè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)的行業(yè)，城市供水在單一化的政府管制體制下逐漸面臨供水效率、管理效率低下等問(wèn)題。 為此，深入推進(jìn)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要性日益凸顯，具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，提升供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。 改革開放之前，我國(guó)供水行業(yè)都處于政府集中管制中，按照社會(huì)公益事業(yè)屬性加以管理，形成了高度統(tǒng)一的政府壟斷管理模式。 供水企業(yè)無(wú)須承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏提升服務(wù)水平和改善運(yùn)營(yíng)模式的外部動(dòng)力，從而使得城市供水行業(yè)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，管理模式僵化、運(yùn)行效率較低。 因此，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，服務(wù)型政府建設(shè)被提上日程。 政府必須主動(dòng)變革管理體制，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將供水管理權(quán)限更多地下放給企業(yè)，借助市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，切實(shí)優(yōu)化供水服務(wù)方式，提升運(yùn)營(yíng)效率和供水質(zhì)量。 第二，拓寬融資渠道。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，城市供水行業(yè)始終處于政府直接管理下，通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)支撐供水行業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)等活動(dòng)，資金來(lái)源單一，不僅限制了供水領(lǐng)域的發(fā)展活力，使得政府壟斷性日益增強(qiáng)，而且直接加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而制約了城市其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展速度和發(fā)展水平，不利于城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，面對(duì)著日益增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府必須切實(shí)引進(jìn)市場(chǎng)化管理機(jī)制，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與到城市供水行業(yè)中，拓寬其融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政撥款向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，為城市供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供充足的資金來(lái)源。

基于上述分析，我國(guó)城市供水市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。 城市供水機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮服務(wù)職能，制定完善的市場(chǎng)化改革政策和配套措施，協(xié)調(diào)企業(yè)主體和政府主體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建起高效科學(xué)的供水管理機(jī)制，以較低成本實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，具體來(lái)說(shuō)可采取以下措施：首先，明確政府定位，界定改革目標(biāo)。 地方政府需明確自身的職能定位，以保障人民利益為根本宗旨與核心目標(biāo)，將滿足公眾服務(wù)需求作為供水市場(chǎng)化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)制定市場(chǎng)化改革的政策措施；同時(shí)，政府應(yīng)建立良好的市場(chǎng)化管理制度，嚴(yán)格城市供水市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)的管理范疇，明確規(guī)定各投資方所應(yīng)具備的投資實(shí)力、技術(shù)水平等，并從產(chǎn)品質(zhì)量出發(fā)，全方位監(jiān)督管理城市供水的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，為城市供水市場(chǎng)化機(jī)制有效運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境和政策保障。 此外，在市場(chǎng)化改革目標(biāo)上，地方政府需堅(jiān)持效率與公平原則，既要保證供水資源的保值增值，切勿盲目引進(jìn)資本，也要加強(qiáng)技術(shù)與管理人才的引進(jìn)，提升城市供水市場(chǎng)化管理水平。 其次，完善管理機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。 在供水管理市場(chǎng)化改革中，政府以公眾服務(wù)為根本目標(biāo)，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策和相關(guān)法規(guī)，調(diào)節(jié)供水市場(chǎng)資源配置，提升社會(huì)公眾福利水平，維護(hù)供水市場(chǎng)化機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展。 而企業(yè)則以盈利為主要目標(biāo)，在政府監(jiān)管下合理經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提升供水運(yùn)營(yíng)效率。 但政府制定的政策往往無(wú)法完全兼顧各方利益，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)供水企業(yè)的政策性利益損失，對(duì)此需要建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，為企業(yè)提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理公平與效率的統(tǒng)一。