曹淑紅
摘 要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,也促進(jìn)了事業(yè)單位的快速發(fā)展,對(duì)事業(yè)單位提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn),事業(yè)單位以為人民服務(wù)為中心,為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo),只有對(duì)目前的財(cái)政資金進(jìn)行合理有效的運(yùn)用,才能夠充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用與價(jià)值。通過(guò)在單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收管理,有利于約束工作人員的工作行為,提升工作人員的綜合能力,以便于提升資金的利用效率。本文闡述了財(cái)政績(jī)效資金的重要價(jià)值,并結(jié)合目前績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收存在的具體問(wèn)題,進(jìn)行了深入的研究與分析,提出了合理化的解決措施,以期為相關(guān)人員提供一些參考。
關(guān)鍵詞:財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià);事業(yè)單位;稅收策略
在新時(shí)代背景下,事業(yè)單位必須要構(gòu)建更加完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,才能對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行更加科學(xué)的管理。只有做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收這兩個(gè)方面的工作內(nèi)容,才能夠提升事業(yè)單位的資金與稅收管理效率,保障事業(yè)單位的各項(xiàng)工作內(nèi)容能夠順利進(jìn)行。與此同時(shí),做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,還能夠提升事業(yè)單位的服務(wù)能力,使事業(yè)單位樹立更加良好的社會(huì)形象。在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于資金收支的審核與監(jiān)管,使資金使用情況具備更強(qiáng)的公開性與透明性,保障事業(yè)單位的每一項(xiàng)財(cái)政支出都能得到合理的運(yùn)用。除此之外,也應(yīng)對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行更加細(xì)致的研究與分析,在最大程度上提升財(cái)政稅收以及資金績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性。
一、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收現(xiàn)狀分析
(一)績(jī)效評(píng)價(jià)管理權(quán)責(zé)不明確
在傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理過(guò)程當(dāng)中,一般以收入為基礎(chǔ)確定支出,但由于財(cái)政資金績(jī)效管理人員更加注重收入預(yù)算,從自身認(rèn)為單位掌控的資金越多越好,在這種情況下,便無(wú)法提升資金的使用效率,難以使事業(yè)單位的管理人員具備更高的重視程度。與此同時(shí),由于一些事業(yè)單位的人員編制較少,并沒有設(shè)置專門的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)部門,在這種情況下,也難以將職責(zé)準(zhǔn)確落實(shí)到個(gè)人,無(wú)法使考核的效果達(dá)到預(yù)期水平。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全
由于事業(yè)單位的績(jī)效管理還處于發(fā)展階段,并沒有對(duì)相關(guān)的管理方式以及管理內(nèi)容進(jìn)行完善與升級(jí),很容易受到傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響,與此同時(shí),事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍相對(duì)廣泛,不同單位在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)流程的設(shè)定方面也存在較大的差異性,單位在建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)程當(dāng)中,如果照搬其他單位的評(píng)價(jià)機(jī)制,在這種情況下,也難以充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用。另一方面,財(cái)政部門針對(duì)大型項(xiàng)目的管理,一般采用抽查評(píng)估的方式,盡管已經(jīng)通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估,但由于缺乏較強(qiáng)的監(jiān)督力度,也難以對(duì)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一
在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,針對(duì)如何對(duì)經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益進(jìn)行平衡、如何能夠確定各個(gè)部門之間的計(jì)量指標(biāo)等問(wèn)題,并不能夠制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),與此同時(shí),主觀因素也對(duì)指標(biāo)評(píng)分具有極其重要的影響,因此,從目前事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況來(lái)看,由于評(píng)價(jià)指標(biāo)不具備較強(qiáng)的合理性與精確性,也難以提升工作人員的可操作性,在這種情況下,便會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果存在較大的偏差,難以對(duì)財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行有效的評(píng)估。
(四)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面
目前事業(yè)單位在開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),并不能夠從大局觀考慮事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r,僅僅是為了能夠完成財(cái)政部門下達(dá)的具體任務(wù),對(duì)于具體的工作人員來(lái)講,難以對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)進(jìn)行正確的理解,便會(huì)導(dǎo)致單位的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不符合單位的實(shí)際狀況。在這種情況下,也難以發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施的具體效果,無(wú)法提升績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管力度,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作僅僅流于表面形式。由于事業(yè)單位主要是對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行開展績(jī)效考核,并沒有對(duì)整個(gè)部門的開支進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià),在這種狀態(tài)下,也會(huì)造成評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面,難以運(yùn)用先進(jìn)的評(píng)價(jià)方式開展深入的調(diào)查與分析。
(五)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用不充分
盡管我國(guó)眾多的事業(yè)單位已經(jīng)結(jié)合相關(guān)政策開展了績(jī)效考核工作,但并沒有對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行精細(xì)化的管理,對(duì)于績(jī)效考核的結(jié)果,也只是作為工作資料進(jìn)行存檔,并沒有得到更加科學(xué)有效的運(yùn)用,與此同時(shí),由于預(yù)算制度改革還需進(jìn)一步完善,針對(duì)部分具有特殊性的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,在進(jìn)行下一年度預(yù)算的過(guò)程當(dāng)中,并沒有將績(jī)效考核結(jié)果作為重要的依據(jù)看待,在這種情況下,便會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核流于表面形式,難以真正發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際作用,不能夠切實(shí)提升單位財(cái)政資金的利用效率。
(六)財(cái)政稅收預(yù)算管理體系不健全
在事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中,財(cái)政稅收預(yù)算管理體系不健全,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,首先,財(cái)政稅收預(yù)算涉及到財(cái)務(wù)部門以及其他各個(gè)部門,在對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行編制的過(guò)程當(dāng)中,必須要全面了解項(xiàng)目的實(shí)際情況,加強(qiáng)部門之間的合作與交流,才能夠提升預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性,但從目前一些事業(yè)單位的財(cái)政稅收預(yù)算編制情況來(lái)看,一般僅限于財(cái)務(wù)部門,并沒有積極引導(dǎo)其他部門進(jìn)行參與,在這種形勢(shì)下,便會(huì)導(dǎo)致預(yù)算方案的編制與實(shí)際執(zhí)行之間存在更大的差異,不利于項(xiàng)目的后期落實(shí)。其次,為了能夠做好財(cái)政稅收預(yù)算編制,必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,需要結(jié)合不同項(xiàng)目以及各個(gè)部門的需求進(jìn)行編制,以便于保障稅收預(yù)算方案的合理性,但從實(shí)際情況來(lái)看,部分事業(yè)單位并沒有以嚴(yán)格的要求規(guī)范編制流程,僅僅按照部門的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)開展預(yù)算編制,難以重視項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況,在這種狀態(tài)下,便會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制方案缺乏更強(qiáng)的合理性,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在。最后,在制定預(yù)算財(cái)政稅收方案之后,相關(guān)部門并沒有建立完善的預(yù)算方案評(píng)估機(jī)制,對(duì)于預(yù)算方案,也缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制,在這種情況下,便無(wú)法及時(shí)找到方案存在的具體問(wèn)題,與此同時(shí),在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中缺少監(jiān)督時(shí),也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
(七)事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)管體系不完善
事業(yè)單位的財(cái)政稅收監(jiān)管體系缺乏完善性,主要表現(xiàn)在稅收內(nèi)部監(jiān)管以及外部監(jiān)管不完善。在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,只有提升內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的有效性,才能夠保障財(cái)政稅收工作能夠順利開展,為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提供更加良好的條件。但從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看,在開展財(cái)稅工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中,第三方外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部監(jiān)管還存在一些缺陷,首先,引入的第三方外部監(jiān)管機(jī)構(gòu),并沒有對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面掌握,在這種情況下,便無(wú)法對(duì)單位的稅收工作進(jìn)行精細(xì)化的監(jiān)督與管理。其次,事業(yè)單位并沒有設(shè)立專門的監(jiān)督部門,也無(wú)法對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善,在上述兩個(gè)因素的影響下,便會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。
(八)相關(guān)工作人員專業(yè)能力不強(qiáng)
首先,由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏較強(qiáng)的專業(yè)水平與綜合素質(zhì),難以對(duì)與稅收相關(guān)的專業(yè)內(nèi)容以及法律法規(guī)進(jìn)行全面掌握,并不熟悉財(cái)政稅收的相關(guān)概念,在這種情況下,便難以提升事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理效率。除此之外,由于財(cái)務(wù)人員不具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,缺乏工作積極性以及主觀能動(dòng)性,依舊沿用傳統(tǒng)的稅收管理模式,在稅收項(xiàng)目管理上,也存在職責(zé)不清的情況,并不能夠?qū)Χ愂枕?xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估,無(wú)法提升對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度,一般只在年底進(jìn)行納稅問(wèn)卷調(diào)查,無(wú)法對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行全面的掌握,在這種狀態(tài)下,也會(huì)影響事業(yè)單位財(cái)政納稅信息發(fā)布的實(shí)際情況,使其存在更嚴(yán)重的滯后性。
二、完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策
(一)做好項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作
事業(yè)單位往往在項(xiàng)目執(zhí)行的中期以及后期對(duì)資金預(yù)算情況以及管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),并沒有重視對(duì)于事前的預(yù)算、審核進(jìn)行評(píng)價(jià),在這種狀態(tài)下,便會(huì)使事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)造成錯(cuò)誤的認(rèn)知,難以規(guī)范單位的管理形式,對(duì)財(cái)政資金管理造成消極影響。基于此,事業(yè)單位必須要提升對(duì)于項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度,并對(duì)項(xiàng)目管理方案進(jìn)行詳細(xì)的研究與制定,以便于在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行良好的運(yùn)用,事業(yè)單位可以建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,以便于更好的開展事前評(píng)價(jià),使績(jī)效評(píng)估具備更強(qiáng)的規(guī)范性與合理性。
(二)實(shí)現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出與發(fā)展效應(yīng) 的動(dòng)態(tài)平衡
事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)最重要的工作內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出以及發(fā)展之間的平衡,為了能夠達(dá)到這一目標(biāo),促進(jìn)單位各項(xiàng)工作內(nèi)容能夠有序進(jìn)行,必須要制定更加科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo),并始終朝著這個(gè)目標(biāo)開展相關(guān)工作。隨著當(dāng)今時(shí)代的不斷發(fā)展,事業(yè)單位也應(yīng)該結(jié)合單位的實(shí)際情況,對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)間值進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,在設(shè)置區(qū)間值的過(guò)程當(dāng)中,必須要結(jié)合本單位工作人員的工作能力以及職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài),將績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)間值設(shè)置為高于目前的發(fā)展水平,只有通過(guò)這種方式,才能夠充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性以及主觀能動(dòng)性,使其朝著更高的目標(biāo)而努力,提升財(cái)政資金的利用率,實(shí)現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出以及發(fā)展效應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡。
(三)建立健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善,有利于事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展,以便于通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范工作人員的工作行為。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員,必須要提升對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重視程度,從多方面對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行合理的分析,保障整個(gè)指標(biāo)體系能夠充分反映事業(yè)單位的資金使用情況,例如,可以將收入增長(zhǎng)、資產(chǎn)利用、預(yù)算執(zhí)行等指標(biāo)當(dāng)作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要工作內(nèi)容,與此同時(shí),事業(yè)單位也應(yīng)該將群眾的滿意度、單位的服務(wù)效率等指標(biāo)也納入到考核指標(biāo)體系當(dāng)中,從多個(gè)方面反映出財(cái)政資金的使用情況。事業(yè)單位只有結(jié)合工作的實(shí)際需求,順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的情況,不斷對(duì)目前的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化與完善,才能夠促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
(四)設(shè)立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
事業(yè)單位必須要設(shè)立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),才能夠充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的應(yīng)有的作用,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)確落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)。作為績(jī)效評(píng)價(jià)部門,必須要遵循公平、公正的原則,結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況,不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)模式,提升該項(xiàng)工作的科學(xué)性與合理性。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程當(dāng)中,首先組成評(píng)估小組,將各個(gè)人員的權(quán)責(zé)明確到個(gè)人,并建立健全有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。其次,在整個(gè)評(píng)估流程的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于評(píng)估過(guò)程的管理力度,以便于提升評(píng)估環(huán)節(jié)的規(guī)范性。最后,事業(yè)單位也應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示,以便于接受群眾的監(jiān)督與管理。
三、保障事業(yè)單位財(cái)政稅收管理質(zhì)量的建議
(一)構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算編制制度
在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,為了能夠提升財(cái)政稅收管理的工作水平,必須要建立健全更加完善的預(yù)算編制機(jī)制,并通過(guò)這種方式規(guī)范工作人員的工作行為,使其能夠以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對(duì)待財(cái)務(wù)稅收管理的相關(guān)內(nèi)容。在建設(shè)預(yù)算編制機(jī)制的過(guò)程當(dāng)中,必須提升部門之間的聯(lián)系,只有通過(guò)積極配合,才能夠提升制度建設(shè)的整體水平,與此同時(shí),事業(yè)單位也應(yīng)該將預(yù)算編制的真實(shí)性、完整性、公平性納入到制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中,保障預(yù)算編制工作發(fā)揮更大的效果與作用。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)
在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,必須要完善目前的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,才能夠?qū)ζ髽I(yè)的稅收活動(dòng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管控,在具體的操作過(guò)程當(dāng)中,可以從以下兩個(gè)方面做起,首先,應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理部門,以便于對(duì)財(cái)政稅收的相關(guān)工作進(jìn)行及時(shí)管控。其次,應(yīng)該充分運(yùn)用信息化手段,實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)信息的合理運(yùn)用,并對(duì)目前的財(cái)政稅收信息進(jìn)行整合,以便于全面了解這方面的工作進(jìn)展,使稅收管理具備更強(qiáng)的合理性與科學(xué)性。除此之外,事業(yè)單位也應(yīng)該完善目前的財(cái)務(wù)工作反饋機(jī)制,積極鼓勵(lì)相關(guān)人員做好信息的反饋工作,提升內(nèi)部監(jiān)督管理的整體效率。
(三)提高財(cái)政稅收工作人員工作能力
事業(yè)單位財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì),能夠直接制約財(cái)政收入的工作效率,必須在單位內(nèi)定期開展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng),才能夠使工作人員掌握更多的專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī),以便于在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中靈活的處理難度較大的問(wèn)題。與此同時(shí),除了要在工作人員能力方面進(jìn)行培訓(xùn)之外,也應(yīng)該對(duì)財(cái)政稅收人員開展職業(yè)道德教育,使其具備更強(qiáng)的職業(yè)道德觀念,樹立正確的財(cái)政稅收工作理念,能夠以嚴(yán)格的規(guī)章制度規(guī)范自身的工作態(tài)度,防止違規(guī)行為的出現(xiàn)。事業(yè)單位必須要緊跟時(shí)代的發(fā)展需求,及時(shí)了解不斷更新的稅收政策,并將新政策納入到培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中,才能使管理人員掌握更多的政策內(nèi)容。事業(yè)單位也應(yīng)該規(guī)范目前的財(cái)政稅收考核機(jī)制,提升工作人員的工作積極性與主觀能動(dòng)性,不斷提升工作人員的綜合能力。作為財(cái)政稅收人員來(lái)講,也應(yīng)該從自身做起,樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,使自身具備更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí),通過(guò)多種合理有效的渠道,不斷提升自身的專業(yè)水平,為事業(yè)單位的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,通過(guò)提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與合理性,有利于對(duì)財(cái)政資金的支出情況進(jìn)行更加規(guī)范化的管理,實(shí)現(xiàn)資金的合理配置,避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。但從目前事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況來(lái)看,還存在一系列亟需解決的問(wèn)題,例如,管理權(quán)責(zé)不明確、缺乏健全的評(píng)價(jià)機(jī)制、難以做好評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作、針對(duì)目前的稅收管理情況也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系、難以提升工作人員的專業(yè)水平,在眾多影響因素的制約下,便無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出與發(fā)展效應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡,必須要建立完善的管理制度,將各項(xiàng)工作內(nèi)容準(zhǔn)確落實(shí),才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力。
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