建設工程安全文明施工費計價管理辦法制定與管理的探討

程萬里

[摘? 要]：安全文明施工費對于保障安全施工、文明施工，改善施工作業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，保護施工現(xiàn)場環(huán)境具有重要作用。文章梳理了安全文明施工費計價管理辦法制定與管理中發(fā)現(xiàn)的問題，分析了安全文明施工費計價中發(fā)現(xiàn)的對安全文明施工費重要性認識不夠、安全文明施工費計取基礎不適應建筑機械化水平提高的變化、安全文明施工費計取標準差異化管理不夠等問題。從制度、技術、管理3方面提出了完善安全文明施工費計價管理辦法的措施。同時，提出了下一步將房屋建筑工程安全文明施工費費率按“單獨發(fā)包的工程”及“以主代次”原則確定，改革為按“單項工程”確定，增加“智慧工地”、疫情常態(tài)化防控的取費標準、實行差異化管理等建議。

[關鍵詞]：安全文明施工費; 計價管理; 辦法制定; 改革

X921A

質(zhì)量和安全是工程建設永恒的主題，工程造價是保障工程質(zhì)量和安全的基礎，安全文明施工措施雖然不構成工程實體，但對確保工程質(zhì)量和安全具有重要作用。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以人為本、科學發(fā)展理念的深入，對建設工程施工現(xiàn)場安全文明施工水平不斷提出了更高的要求。如何從制度設計上建立建設工程安全文明施工費計價方法和取費標準，制定科學合理的建設工程安全文明施工費計價管理辦法，從安全文明施工費取費標準及其計價管理措施上保障安全文明施工措施落實到位，是一直以來不斷完善建設工程安全文明施工費計價管理辦法的目標。我省2006年第一次制定建設工程安全文明施工費計價管理辦法，其后，隨著新的法律法規(guī)的不斷出臺以及施工現(xiàn)場安全文明施工措施要求的提高，基本每隔5年作一次修訂完善，對顯著提高我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場安全文明施工水平起到了重要作用。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和普及，特別是黨的十九屆五中全會提出“推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”，必將加快現(xiàn)代信息技術與施工現(xiàn)場管理深度融合，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時，省住建廳印發(fā)了《四川省“智慧工地”建設工作方案》，需要研究制定與此發(fā)展要求相適應的建設工程安全文明施工費計價管理辦法，為數(shù)字技術與施工現(xiàn)場管理深度融合和推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供計價標準保障。

1 建設工程安全文明施工費計價中的主要問題

（1）對安全文明施工費重要性認識不夠。①普遍很重視工程質(zhì)量安全和工期，重視施工成本的節(jié)約，對非構成工程實體，周轉(zhuǎn)及臨時使用的安全文明施工措施有能省就省的思想，存在僥幸心理，造成安全文明施工措施投入不足，標準不高;②在我省出臺安全文明施工費計價管理辦法以前，安全文明施工費計取標準采用固定費率，安全文明施工費的高低與安全文明施工措施的實施情況無關，沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，承包人也沒有高標準做好安全文明施工措施的主動性和積極性。

（2）規(guī)定的安全文明施工費計取基礎已不適應建筑業(yè)機械化水平提高的變化。一直以來，我省安全文明施工費的計取基礎是定額人工費，更多考慮到施工現(xiàn)場人工與安全文明施工措施的關聯(lián)度較高，但是，隨著建筑業(yè)機械化水平的大幅提高，特別是裝配式建筑的推廣和建筑構配件的成品化，計價時套用制作的項目越來越少，套用成品安裝的項目越來越多，使工程計價中的定額人工費減少，從而導致以定額人工費為計取基礎的安全文明施工費相應減少，變相造成安全文明施工費用標準降低。

（3）對未進行安全文明施工措施現(xiàn)場評價或費率測定的工程，其安全文明施工費如何計取規(guī)定不夠明確。未進行安全文明施工措施現(xiàn)場評價或費率測定的原因很多，有的由于發(fā)包人原因?qū)е率┕ぐ踩O(jiān)督機構未進行現(xiàn)場測評;有的總包工程進行了現(xiàn)場評價或費率測定，但附屬工程、總平及綠化工程未進行現(xiàn)場評價或費率測定，造成結算時安全文明施工費計取發(fā)生爭議。

（4）安全文明施工費計取標準按城市維護建設稅劃分為3檔的規(guī)定已不能適應全省安全文明施工管理水平提高和營業(yè)稅改增值稅的新變化。原辦法中規(guī)定以城市維護建設稅劃分為工程在市區(qū)、工程在縣城鎮(zhèn)以及工程不在市區(qū)和縣城鎮(zhèn)3檔，體現(xiàn)了當時安全文明施工費各地的實際差異。但是，我省建設工程安全文明施工要求的統(tǒng)一和安全文明施工水平的全面提高，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異進一步縮小;同時，隨著營業(yè)稅改增值稅后，施工企業(yè)由原來在工程所在地納稅變化為主要在企業(yè)工商注冊地納稅，原有參照以城市維護建設稅劃分為3檔的方法已失去意義，已不能適應全省安全文明施工管理水平提高和營業(yè)稅改增值稅的新變化。

（5）安全文明施工費計取標準的差異化管理不夠。我省地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大，有的市、州在全省統(tǒng)一規(guī)定的基礎上出臺了更高標準的安全文明施工要求，如成都市印發(fā)了開展智慧工地建設工作的通知，由于辦法是全省統(tǒng)一規(guī)定，難以在內(nèi)容和費率上進行統(tǒng)一調(diào)整，超標增加的安全文明施工措施費難以得到及時有效的補償。

（6）缺少在安全文明施工管理中使用BIM技術相應的增加費用計取標準?，F(xiàn)行政策規(guī)定鼓勵使用建筑信息模型（BIM）技術，以實現(xiàn)施工現(xiàn)場可視化、動態(tài)化、可追溯管理，使用建筑信息模型（BIM）技術雖然能提高管理效率和效果，但會在原有管理費基礎上增加部分費用，由于沒有相應增加費用標準，不利于提高發(fā)包人和承包人使用BIM等新技術的主動性和積極性。

2 建設工程安全文明施工費計價管理辦法的制定與管理的探討

針對發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)性改進安全文明施工費計價管理辦法，著力解決制度、技術和管理方面存在的問題。

2.1 在制度方面采取的措施

（1）規(guī)定安全文明施工費為不可競爭費用，從制度上保障安全文明施工所需費用。依據(jù)2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》第3.1.5條“措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”規(guī)定，辦法中明確規(guī)定在編制概算和招標控制價時應按安全文明施工費基本費加現(xiàn)場評價費最高費率計取，既確保在招投標階段能足額計取安全文明施工費，也避免安全文明施工費結算超預算或結算超概算情況出現(xiàn)。

（2）建立安全文明施工費結算費率高低與施工現(xiàn)場安全文明施工措施評價結果相掛鉤的機制，更多利用經(jīng)濟手段，提高承包人完善安全文明施工措施的積極性和自覺性。改變做多做少干好干差都一樣的按固定費率取費的做法，以施工過程中各階段發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人自檢自評結果，結合建設工程施工安全監(jiān)督機構對承包人安全生產(chǎn)、文明施工日常行為的檢查評價情況作為測定安全文明施工費費率的依據(jù)，體現(xiàn)做得越好，評價得分和費率越高，費用計取越多;反之，做得越差，評價得分和費率越低，真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。

（3）規(guī)定增加使用數(shù)字技術進行安全文明施工管理的內(nèi)容和取費標準，助推數(shù)字技術在安全文明施工管理中的應用。在建設工程安全文明施工費費用組成中增加施工現(xiàn)場安裝和使用視頻管理的內(nèi)容，在評價表中增加是否安裝和使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的評價欄，在計取標準規(guī)定上激勵承包人在施工現(xiàn)場安裝和使用視頻管理，為推動建設工程質(zhì)量安全數(shù)字化管理平臺提供費用保障。

（4）規(guī)定增加要求組織專門的安全隱患排查的內(nèi)容和取費標準，有效推動安全隱患排查工作。根據(jù)《四川省房屋建筑和市政工程施工企業(yè)安全隱患排查治理實施導則》要求，在建設工程安全文明施工費費用組成中增加建立健全安全隱患排查治理體系及施工現(xiàn)場安全隱患排查等所產(chǎn)生的費用，在評價表和費率表中增加是否按要求組織專門的安全隱患排查的評價欄，為全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，預防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生提供費用保障。

2.2 在技術方面采取的措施

（1）將安全文明施工費分為基本費和現(xiàn)場評價費，采取獎優(yōu)罰劣的措施。采用安全文明施工措施現(xiàn)場評價結果與安全文明施工費費率高低掛鉤的方法，綜合評價得分在80分及以上的，計取基本費和現(xiàn)場評價費;得分在70分以上（含70分），80分以下（不含80分）的，只計取基本費，不計取現(xiàn)場評價費;得分在70分以下（不含70分）的，只計取安全文明施工費中的臨時設施基本費。同時，對施工期間承包人發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的或工地地面應做硬化處理而未做的、未按規(guī)定安裝和使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、未按要求組織專門的安全隱患排查的，其相應費率按規(guī)定予以調(diào)減。

（2）合理確定安全文明施工費計取基礎，適應建筑施工機械化水平快速提高的變化。將原作為安全文明施工費費用計取基礎的定額人工費改為定額人工費加定額機械費，適應建筑工業(yè)化和機械化水平的提高，使安全文明施工費費用水平更加穩(wěn)定，更符合施工現(xiàn)場實際。

（3）將安全文明施工費計取標準改為不再區(qū)分各地實施情況的差異，適應全省安全文明施工水平的全面提升和稅制改革的變化。隨著我省建筑業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差異的明顯縮小，以及全省安全文明施工管理水平提高，同時，由于建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅后，城市維護建設稅的納稅口徑不再完全按營業(yè)稅模式下的工程所在地劃分，安全文明施工費計取標準也就不再適宜按此劃分檔次，避免由此產(chǎn)生的計價爭議。

（4）將安全文明施工費分不同工程類型制定不同費率，體現(xiàn)專業(yè)特點。根據(jù)不同工程類型采取安全文明施工措施的特點，將安全文明施工費的工程類型分為房屋建筑工程、單獨裝飾或安裝工程、市政工程、城市軌道交通工程、園林綠化工程、房屋建筑維修與加固工程、單獨土石方或地基處理工程等，分別測算制定不同的環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費費率，避免出現(xiàn)苦樂不均的問題。

（5）對因發(fā)包人原因造成施工安全監(jiān)督機構未核定安全文明施工措施最終評價得分，規(guī)定由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人共同對施工現(xiàn)場承包人執(zhí)行有關安全文明施工規(guī)定情況進行檢查和評分，據(jù)此測算費率并經(jīng)各方確認，作為結算依據(jù)，解決了此類工程大量存在的安全文明施工費結算爭議問題。

（6）對采用工程總承包或建筑面積平方米包干等方式發(fā)包的工程，增加其安全文明施工費計取的方法。由于采用工程總承包或建筑面積平方米包干等方式發(fā)包的工程，難以計算其作為安全文明施工費計取基礎的定額人工費加定額機械費，也就難以計算出相應的安全文明施工費。根據(jù)測算，2020定額規(guī)定房屋建筑和市政基礎設施工程的安全文明施工費取費基礎分別按簽約合同價中建安工程造價的22.5%、17.5%計算，解決了工程項目總承包工程安全文明施工費的計取問題。

（7）增加施工過程結算的安全文明施工費計價管理規(guī)定。由于施工過程結算時，工程項目未完工，安全文明施工措施現(xiàn)場評價也未完成，故規(guī)定施工過程結算的安全文明施工費暫按基本費費率計算，竣工結算時，按該工程應計費率調(diào)整。解決了施工過程結算中的安全文明施工費計價依據(jù)問題。

（8）增加安全文明施工費費用組成。增加對土石方開挖采取噴霧等防治揚塵的措施，增加建筑工地起重機械的監(jiān)測及檢驗檢測費用，增加施工現(xiàn)場安裝和使用視頻管理的費用，增加建立健全安全隱患排查治理體系及施工現(xiàn)場安全隱患排查等所產(chǎn)生的費用，增加施工現(xiàn)場臨時建筑物、構筑物的搭設應符合環(huán)保、消防要求等，使工程建設各方主體知悉哪些費用已包括在安全文明施工費中，哪些未包括，即為判斷哪些措施超過了辦法規(guī)定的范圍提供依據(jù)，也減少因此發(fā)生計價爭議。

（9）制定安全文明施工措施評價和費率測評表格。按照辦法規(guī)定的內(nèi)容，統(tǒng)一制定建設工程安全文明施工措施評價和費率測定表，統(tǒng)一規(guī)定項目基本情況的格式和要求、發(fā)包人直接發(fā)包納入總包工程施工安全監(jiān)督機構現(xiàn)場評價范圍的施工企業(yè)名單的格式和要求、發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人現(xiàn)場自評評價情況的格式和要求、施工安全監(jiān)督機構分值調(diào)整情況、評價情況及評價結論的格式和要求、安全文明施工費費率測定機構測定安全文明施工費費率情況的格式和要求，使現(xiàn)場評價和費率測定工作表格化、規(guī)范化，也為承包人辦理結算時計取安全文明施工費提供有效依據(jù)。

2.3 在管理方面采取的措施

（1）適時在發(fā)布的計價依據(jù)解釋中對安全文明施工費計價管理辦法執(zhí)行中提出的的疑問進行解答，對發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時補充，進行動態(tài)管理。

（2）明確安全文明施工費在招投標、合同簽訂、價款撥付及結算時的計取及支付規(guī)定，同時規(guī)定了發(fā)包人應按合同約定支付安全文明施工費以及違約的處罰措施，規(guī)定了監(jiān)理人、承包人落實安全文明施工措施和費用的職責，使工程建設各階段，各方責任主體確保安全文明施工措施落實到位。

（3）做好安全文明施工費現(xiàn)場評價與費率測定的銜接工作。由于安全文明施工費現(xiàn)場評價與費率測定工作分別由住房城鄉(xiāng)建設主管部門質(zhì)量安全監(jiān)督機構和造價管理機構承擔，要求在現(xiàn)場評價和費率測定中嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，互相及時溝通，發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，減少規(guī)定執(zhí)行不嚴，不同地區(qū)和項目現(xiàn)場評價及費率核定標準把握不統(tǒng)一的問題。

3 建設工程安全文明施工費計價管理辦法的制定與管理的改革

（1）建議增加與“智慧工地”建設要求相關的安全文明施工費的內(nèi)容及費用，研究完善安全文明施工費中安全監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、實名制管理、視頻監(jiān)控等子系統(tǒng)的費用組成，調(diào)研并測算相關費用水平，制定符合實際的費率標準，為實現(xiàn)施工現(xiàn)場可視化、動態(tài)化、可追溯管理提供計價標準的保障，進一步促進現(xiàn)代信息技術與施工現(xiàn)場管理深度融合。

（2）建議增加與“綠色工地”建設要求相關的安全文明施工費的內(nèi)容及費用，研究完善安全文明施工費中施工現(xiàn)場節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、施工產(chǎn)生的聲、光和水污染控制、垃圾回收處理的費用組成，調(diào)研并測算相關費用水平，制定符合實際的費率標準，以此進一步推動“綠色工地”建設。

（3）建議針對疫情常態(tài)化防控的相關要求，適當增加施工現(xiàn)場疫情防控相關措施的內(nèi)容和費用。包括疫情防控措施超出現(xiàn)行文明施工、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境和衛(wèi)生標準增加的費用，如疫情防控增加的人員工資、防控物資、相關核酸檢測、臨時隔離設施等費用。

（4）建議將房屋建筑工程安全文明施工費費率按“單獨發(fā)包的工程”及“以主代次”原則確定，改革為按“單項工程”確定。鑒于我省招標投標報價評審辦法已規(guī)定投標人在投標報價時安全文明施工費應按招標人給定的金額填報，一個單獨發(fā)包工程不必再考慮其安全文明施工費費率的統(tǒng)一，從而可以更科學地根據(jù)一個單獨發(fā)包工程所包含的不同單項工程類型確定其費率。如建設單位將房屋建筑工程與其配套的園林綠化、總平等工程一并發(fā)包時，與其配套的園林綠化、總平等工程的安全文明施工費費率就不再按“以主代次”的原則以房屋建筑歸類，而是按園林綠化、總平工程類型確定其安全文明施工費費率，使制定的安全文明施工費計取標準更切合實際。

（5）建議在辦法實施上實行差異化管理。在全省統(tǒng)一規(guī)定的基礎上，允許市、州住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展及當?shù)匕踩拿魇┕さ奶厥庖?，對安全文明施工費內(nèi)容及計取標準進行補充規(guī)定。既保證全省統(tǒng)一安全文明施工措施要求及取費標準的貫徹執(zhí)行，也解決了個別市、州對當?shù)厥┕がF(xiàn)場安全文明施工的特殊需求。

（6）建議增加在安全文明施工管理中使用BIM技術相應的增加費用標準，推動建筑信息模型（BIM）技術的應用。在費率測算時單獨對使用建筑信息模型（BIM）技術的費用進行測算，在安全文明施工措施評價表及費率測定表中將使用建筑信息模型（BIM）技術的費用項單列，對經(jīng)測評符合的，才能計取該項費用。對承包人使用BIM技術的費用進行補償。

4 結論

綜上所述，制定和完善建設工程安全文明施工費計價管理辦法，有利于形成科學合理的安全文明施工費計取、支付和結算機制，充分調(diào)動發(fā)包人和承包人提高施工現(xiàn)場安全文明施工管理水平的積極性和自覺性;有利于及時制定符合安全、綠色、環(huán)保和適應數(shù)字技術與建筑施工現(xiàn)場管理深度融合需要的計價標準，為實現(xiàn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供計價標準的保障。本文根據(jù)辦法執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，探討了建設工程安全文明施工費計價管理辦法制定與管理的方法和措施，提出了安全文明施工費計價管理辦法制定與管理的改革思路，供同行參考。

參考文獻

[1] 建設工程工程量清單計價規(guī)范： GB50500-2013[S].

[2] 四川省建設工程安全文明施工費計價管理辦法： 川建發(fā)〔2017〕5號[S].

[3] 四川省“智慧工地”建設工作方案： 川建質(zhì)安發(fā)〔2021〕246號[S].