趙慶年，曾浩泓

(華南理工大學 公共管理學院， 廣州 510640)

一、引言

現(xiàn)代高等教育發(fā)展的數(shù)百年間，高等教育擴張與經(jīng)濟發(fā)展之間逐漸呈現(xiàn)出正相關趨勢，即高等教育規(guī)模增長順應經(jīng)濟增長態(tài)勢。多國實證研究表明，無論是在高等教育和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的中國[1]和韓國[2]，抑或在較為落后的非洲[3]，高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟增長都呈現(xiàn)顯著的正相關關系。高等教育外部關系規(guī)律所認為高等教育受經(jīng)濟發(fā)展所制約、又促進經(jīng)濟發(fā)展的觀點，如高等教育規(guī)模隨著經(jīng)濟增長而同步增長的順勢增長現(xiàn)象，正是這種正相關關系的具體體現(xiàn)。但近年來，一些國家卻出現(xiàn)階段性的高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象，即當經(jīng)濟增長下行時，高等教育規(guī)模卻出現(xiàn)明顯的不受經(jīng)濟增速減緩制約的短期增長行為。例如，2019-2020年期間，中國經(jīng)濟增速明顯減緩，但其高等教育在學總規(guī)模卻分別較前一年份逆增長了169萬和181萬，遠高出2015-2018年的平均水平。這種現(xiàn)象有悖于高等教育規(guī)模發(fā)展受制于經(jīng)濟增速的傳統(tǒng)觀點，亦不同于高等教育滯后性發(fā)展的特征。那么，這種現(xiàn)象是否具有普遍性？又是什么原因導致在“順勢”關系中出現(xiàn)這種階段性的高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象呢？這種現(xiàn)象是否說明了高等教育與經(jīng)濟關系出現(xiàn)變化？為了回答以上問題，本文將對中國、俄羅斯、美國、英國和法國等五國的高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象進行考察，并基于系統(tǒng)論觀點對此現(xiàn)象所揭示的高等教育與經(jīng)濟關系變化及其原因予以闡釋，同時進一步探究高等教育與經(jīng)濟關系變化的實質。

二、研究起點：高等教育規(guī)模的逆增長現(xiàn)象

(一)考察視域：高等教育彈性系數(shù)

彈性系數(shù)是考察一國高等教育規(guī)模變動和經(jīng)濟變動之間關系的重要指標。其用一定時期內相互聯(lián)系的兩個變量之增速的比率來反映兩個變量之間變動的敏感程度。本研究采用高等教育彈性系數(shù)即高等教育規(guī)模增速與經(jīng)濟增速之間的比率，來衡量高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟增長之間的依存關系。

高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟增長均受到多種因素的影響，為了簡化考察，本研究選取高等教育毛入學率(GER)增速和人均國內生產總值(GDP)增速作為衡量高等教育規(guī)模和經(jīng)濟增速的核心指標。在樣本選擇上，本研究選擇中國、俄羅斯、美國、英國和法國五個在高等教育和經(jīng)濟發(fā)展均具有全球代表性的國家作為樣本。在時間截點上，由于20世紀90年代是中國高等教育規(guī)模增長的起點與全球主要國家高等教育普遍進入普及化的節(jié)點，本研究選取1991-2020年作為考察時間段。

在算法上，傳統(tǒng)的彈性系數(shù)以Y變動的百分比與X變動的百分比的比值進行計算，認為：若彈性系數(shù)大于1，表明Y增速快于X增速；若彈性系數(shù)等于1，表明兩者實現(xiàn)同步發(fā)展；若彈性系數(shù)小于1，表明Y增速慢于X增速[4]。但傳統(tǒng)算法并未考慮X出現(xiàn)負增長的情況。這種情況下，當Y出現(xiàn)正增長時，計算出的彈性系數(shù)同樣小于1，但Y的增速明顯快于X增速。針對此情況，較常見的非負化處理方法是進行數(shù)據(jù)平移，即將所有數(shù)據(jù)同時加上相同的正數(shù)常量，而后進行計算[5]。因此，本文采用一種調整的高等教育彈性系數(shù)算法進行考察，具體算法如下:

Ei=Yi/Xi當X未出現(xiàn)負值

Ei改=(Yi+C)/(Xi+C)當X出現(xiàn)負值

其中Ei表示傳統(tǒng)高等教育彈性系數(shù)，Ei改表示調整的高等教育彈性系數(shù)，Yi表示高等教育規(guī)模增速，Xi表示經(jīng)濟增速，C表示一個足夠大的正數(shù)常量。由于歷史數(shù)據(jù)中高等教育規(guī)模和經(jīng)濟增長的年變動率一般不大于20%，因此本文將常量C定為0.20。同樣地，當調整的高等教育彈性系數(shù)大于1，表明高等教育增速快于經(jīng)濟增速；當?shù)扔?，表明兩者實現(xiàn)同步發(fā)展；當小于1，則表明高等教育增速慢于經(jīng)濟增速。過去30年中國高等教育和經(jīng)濟一直維持正增長的狀態(tài)，故選擇傳統(tǒng)高等教育彈性系數(shù)進行考察。同時，由于俄、美、英、法等國原始數(shù)據(jù)中存在負增長，故采用調整的高等教育彈性系數(shù)進行考察。

(二)中、俄、美、英、法五國的高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象表現(xiàn)

1.中國的逆增長現(xiàn)象表現(xiàn)

從圖1中看出，1991-2020年期間中國高等教育彈性系數(shù)在0.14～2.71之間變動，曾兩次出現(xiàn)高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象。第一次逆增長現(xiàn)象發(fā)生在1999-2000年。1997-1998年爆發(fā)的亞洲金融危機使我國人均GDP增速大幅放緩。這種背景下，政府推動了1999年高校擴招，當年高校入學人數(shù)逆風而上，高等教育毛入學率增速達到19.05%，使得當年高等教育彈性系數(shù)達到2.51，實現(xiàn)第一次高等教育規(guī)模的逆增長。第二次逆增長現(xiàn)象發(fā)生在2019-2020年。在2018年中美貿易摩擦和2020年新冠肺炎疫情造成經(jīng)濟增速減緩的情況下，中國政府提出高職院校大規(guī)模擴招計劃，實現(xiàn)了第二次高等教育規(guī)模逆增長：2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后當年人均GDP增速僅有2.00%，但高等教育毛入學率增速仍有5.43%，使當年高等教育彈性系數(shù)達到了2.71。

圖1 中國高等教育毛入學率、人均GDP增速與彈性系數(shù)歷年變化資料來源：高等教育毛入學率2014年及以前數(shù)據(jù)來源于2014年《中國教育統(tǒng)計年鑒》，2014年以后數(shù)據(jù)來源于當年的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報；人均GDP增速來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站“國家數(shù)據(jù)”中的“年度數(shù)據(jù)”，網(wǎng)址：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

2.俄羅斯的逆增長現(xiàn)象表現(xiàn)

在蘇聯(lián)解體之后整個20世紀90年代，俄羅斯經(jīng)濟一直呈現(xiàn)嚴重的衰退趨勢，其高等教育規(guī)模也一度隨著經(jīng)濟的衰退而萎縮。從圖2可知，1991-1995年間俄羅斯高等教育彈性系數(shù)雖大于1，但是由人均GDP和高等教育毛入學率同樣出現(xiàn)負增速所致。此后，俄羅斯兩次出現(xiàn)高等教育逆增長現(xiàn)象。第一次逆增長現(xiàn)象出現(xiàn)在1996-1998年。俄羅斯在1997-1998年期間連續(xù)遭遇由亞洲金融危機的外資撤離和投資者“信任危機”所誘發(fā)的三次金融大風波，經(jīng)濟進一步衰退。為了扭轉經(jīng)濟發(fā)展遲滯給高等教育發(fā)展造成的不利影響，俄羅斯通過立法和體制改革等手段，允許公立大學向不具備免費上大學資格的學生收取學費，使高等教育規(guī)模大幅增長[6]。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯高等教育1995-2000年招生規(guī)模增加了將近一倍[7]。俄羅斯高等教育毛入學率在1996年擺脫了負增長，增速由上一年的-2.99%上升為3.68%，在人均GDP仍為負增長的情況下，使得當年高等教育彈性系數(shù)為1.43。其后，在1997-1998年期間，高等教育彈性系數(shù)分別為1.08和1.67，說明高等教育規(guī)模增長擺脫了經(jīng)濟負增長的影響，表現(xiàn)出逆增長現(xiàn)象。第二次逆增長現(xiàn)象發(fā)生在2014-2015年。2014年俄羅斯與烏克蘭的主權和領土爭端，引發(fā)了西方世界對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，致使人均GDP增速出現(xiàn)負增長。在此背景下，俄羅斯高校和青年均產生了擴大招生規(guī)模的意愿。此外，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由資源依賴型向創(chuàng)新型轉變，俄羅斯政府還積極擴大留學生規(guī)模，并以2014年后增速最為明顯[8]。這些因素使其高等教育規(guī)模再次出現(xiàn)一次較為明顯的增長，2014-2015年的高等教育彈性系數(shù)分別為1.10和1.23，說明高等教育在經(jīng)濟負增長下再次表現(xiàn)出逆增長現(xiàn)象。

圖2 俄羅斯高等教育毛入學率、人均GDP增速與彈性系數(shù)歷年變化資料來源：高等教育毛入學率來源于聯(lián)合國教科文組織UIS數(shù)據(jù)庫下載的Gross enrolment ratio, tertiary, both sexes(%)數(shù)據(jù)，網(wǎng)址：http：//data.uis.unesco.org/；人均GDP增速來源于國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟展望(World Economic Outlook)報告數(shù)據(jù)(2021年4月版本)，網(wǎng)址：https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2021/April。部分年份數(shù)據(jù)有缺失。

3.美、英、法等國的逆增長現(xiàn)象表現(xiàn)

從圖3至圖5可知，高等教育規(guī)模水平和經(jīng)濟發(fā)展水平更高的美、英、法等國同樣出現(xiàn)逆增長現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后，美國政府逐步完善了通過撥款和立法等干預高等教育規(guī)模增長的機制。這使得政府能夠根據(jù)經(jīng)濟增長水平迅速調整高等教育規(guī)模，維持高等教育彈性系數(shù)的長期穩(wěn)定。自1991年起，美國在1991年、2001-2002年、2008-2009年等經(jīng)濟放緩的年份，由于個人受教育需求的增長和聯(lián)邦政府的干預，使高等教育規(guī)模多次出現(xiàn)逆增長現(xiàn)象。如在1990-1991年期間，由于周期性的經(jīng)濟危機，美國在1991年人均GDP增速僅為-1.43%，而高等教育毛入學率增速仍維持正增長的2.66%，使當年高等教育彈性系數(shù)達1.20；在2001-2002年期間，美國又一次進入周期性經(jīng)濟衰退，人均GDP增速僅為-0.04%和0.75%，但高等教育毛入學率增速卻分別為0.43%和14.41%，使得高等教育彈性系數(shù)從0.58升至1.02，并進一步升至1.66；2008-2009年美國次貸危機期間，其高等教育彈性系數(shù)由2007年的0.99升至2008-2009年的1.14和1.39。

圖3 美國高等教育毛入學率、人均GDP增速與彈性系數(shù)歷年變化資料來源：同圖2。部分年份數(shù)據(jù)有缺失。

英國、法國兩個國家也出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。其中，英國分別在1991-1992年和2009年出現(xiàn)高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象(見圖4)。20世紀80年代后期，針對高等教育經(jīng)費的削減，英國政府推動高等教育市場化改革，形成了具有彈性的學制，從側面解決本國經(jīng)濟發(fā)展的難題。在此背景下，1991-1992年期間，英國同樣經(jīng)歷了周期性經(jīng)濟危機，但在其人均GDP增速徘徊在-1.45%～0.45%之間時，其高等教育毛入學率反而由29.18%上升到33.23%，使得高等教育彈性系數(shù)一度達到1.63和1.68。而在2009年國際金融危機時期，英國政府則直接把擴大高等教育入學機會作為應對金融危機的重要戰(zhàn)略任務，重點是為社會經(jīng)濟處境不利家庭的學生提供必要的資助和入學指導[9]。其高等教育毛入學率由此扭轉了2008年負增長的態(tài)勢，增速由-3.16%上升至2.22%，使得當年高等教育彈性系數(shù)為1.46，表現(xiàn)出逆增長現(xiàn)象。

法國的逆增長現(xiàn)象則分別發(fā)生在2003年、2009年和2012-2013年(見圖5)。20世紀80年代以后，為應對經(jīng)濟增長持續(xù)乏力的問題，法國政府開始積極鼓勵社會辦學，并頒布《高等教育法》，明確規(guī)定凡持有高中畢業(yè)證書的畢業(yè)生均可進入大學學習。在辦學體制和入學制度改革的刺激下，社會民眾在經(jīng)濟形勢低迷時受教育愿望得到了滿足。2003年，由于受伊拉克戰(zhàn)爭和國內企業(yè)倒閉等因素的影響，法國的人均GDP增速由前一年度的0.42%下跌到0.13%，但是高等教育毛入學率增速卻由前一年度的-0.39%上升到4.11%，使得當年高等教育彈性系數(shù)達到了1.20的水平。2009年的全球金融危機，也使得當年法國高等教育彈性系數(shù)達到1.24。同樣地，2012-2013年，當歐洲經(jīng)濟出現(xiàn)急速萎縮、經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出疲軟態(tài)勢時，法國人均GDP增速由前一年度的1.70%下跌到-0.17%，繼而略微回升至0.07%，但是高等教育毛入學率的增速卻由前一年度的1.36%上升至4.10%，繼而在次年繼續(xù)維持3.35%的增速。這兩個年度高等教育規(guī)模的逆增長使得高等教育彈性系數(shù)分別達到了1.22和1.16。

圖4 英國高等教育毛入學率、人均GDP增速與彈性系數(shù)歷年變化資料來源：同圖2。部分年份數(shù)據(jù)有缺失。

圖5 法國高等教育毛入學率、人均GDP增速與彈性系數(shù)歷年變化資料來源：同圖2。部分年份數(shù)據(jù)有缺失。

(三)小結

根據(jù)上述分析，可發(fā)現(xiàn)五個國家高等教育規(guī)模發(fā)展在考察期內具有以下幾個特征。第一，五個樣本國家均出現(xiàn)了階段性的高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象，且該現(xiàn)象在高等教育規(guī)模水平和經(jīng)濟發(fā)展水平更高的發(fā)達國家出現(xiàn)頻率更高。這說明該現(xiàn)象并非偶發(fā)性事件，已經(jīng)成為高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟增長中一種具有規(guī)律性的階段現(xiàn)象。第二，在該現(xiàn)象中高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)非同向的變化，且前者的增長具有突然性，后者處于持續(xù)低迷的時期。這說明該現(xiàn)象并非高等教育規(guī)模的持續(xù)性變動，亦不屬于高等教育規(guī)?！皽蟆被颉斑m度超前”于經(jīng)濟增長的變動(高等教育“滯后”與“適度超前”增長實質屬于與經(jīng)濟增長的同向變動)。第三，以上五國高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象不同于中國“文革”之后高等教育規(guī)模的“報復性”增長現(xiàn)象，也不同于“二戰(zhàn)”后美國面臨大量退伍軍人受教育需求而引發(fā)的高等教育快速增長現(xiàn)象，即并非由高等教育內生性因素(如適齡人口下降、高等教育體制改革等)所催生，更不是一種巧合，而是伴隨經(jīng)濟領域的問題而出現(xiàn)。在經(jīng)濟增長放緩的時期，高等教育系統(tǒng)已不僅成為個人在經(jīng)濟形勢低迷時進行自我增值的常用途徑，更是政府有意運用高等教育系統(tǒng)解決經(jīng)濟問題的有效手段。高等教育供需雙方的合力共同推動了高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象的出現(xiàn)。

根據(jù)高等教育規(guī)模增長和經(jīng)濟增長當中出現(xiàn)階段性的逆增長現(xiàn)象，本研究認為，當前在某些國家，高等教育與經(jīng)濟關系出現(xiàn)變化：在高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟增長正相關的關系下，經(jīng)濟系統(tǒng)對高等教育規(guī)模增長的制約作用減弱，高等教育系統(tǒng)對經(jīng)濟增長的促進作用增強。

三、單一系統(tǒng)視角下關系變化的原因：高等教育經(jīng)濟功能的拓展

高等教育是社會系統(tǒng)下一個具有開放性的復雜子系統(tǒng)。功能是描述系統(tǒng)與外界環(huán)境關系的一個概念[10]。系統(tǒng)論的基本原理認為，系統(tǒng)的結構決定功能，表現(xiàn)為功能是結構的目標任務，結構是功能的具體承載[11]。在高等教育規(guī)模增長的過程中，由于規(guī)模增長推動高等教育結構的變化，高等教育人才培養(yǎng)和科學研究活動出現(xiàn)“進化”，直接帶來了高等教育經(jīng)濟功能的拓展，導致高等教育與經(jīng)濟關系發(fā)生變革。

(一)高等教育規(guī)模增長下結構的變化導致高等教育經(jīng)濟功能的拓展

第二次世界大戰(zhàn)結束后，世界各國的高等教育系統(tǒng)進入規(guī)模快速擴張的過程。這一過程并非基于原有結構的機械性、重復性擴張。為了有效承載更大規(guī)模的入學人數(shù)，高等教育系統(tǒng)的結構隨著規(guī)模的增長而不斷進化。例如，美國在二戰(zhàn)后為了滿足退伍軍人和第二次“嬰兒潮”受教育需求，以公立高校這一有別于傳統(tǒng)私立研究型大學的高等教育機構承擔起擴大入學機會的公共責任[12]。這一過程帶來了美國高等教育層次和類型結構的變化。在歐洲，由于傳統(tǒng)高等教育結構已經(jīng)不能很好地適應規(guī)模發(fā)展的需求，各國亦進行了結構的調整。在大眾化高等教育階段，中國為實現(xiàn)高等教育規(guī)模的快速增長，通過發(fā)展高等職業(yè)教育、新建本科院校、推動社會辦學、實行成人自考等手段，同樣使高等教育層次、類型等結構發(fā)生了較大改變。隨著高等教育層次、類型等結構的變化，高等教育系統(tǒng)更好地適應了經(jīng)濟系統(tǒng)需要。如研究生規(guī)模的擴大，更好地適應了科技發(fā)展尤其是高新技術發(fā)展的需要；高等職業(yè)教育規(guī)模的擴大，適應了我國產業(yè)發(fā)展的需求，提升了產業(yè)高技術勞動者的素質。這些改變從宏觀上表現(xiàn)為在人才培養(yǎng)和科學研究活動中高等教育經(jīng)濟功能的變化，最終推動高等教育與經(jīng)濟關系發(fā)生蛻化。

(二)人才培養(yǎng)活動：向人力資本市場功能的拓展

首先，規(guī)模擴張后的高等教育為經(jīng)濟系統(tǒng)提供人才選拔和供應的作用變得明顯。隨著20世紀60年代人力資本理論將教育與經(jīng)濟發(fā)展掛鉤后，高等教育發(fā)展不僅為了培養(yǎng)社會精英階層，還在于為對科學技術知識要求更高的經(jīng)濟系統(tǒng)選拔發(fā)展所需的大量人才。在受教育者人數(shù)上升的背景下，由于勞動力市場上雇主并不完全了解每個勞動者的特質，人才培養(yǎng)功能還衍生出評價的作用。過去雇主所看重的勞動力“是否接受高等教育”進化為“是否接受良好的高等教育”，大學的排名成為雇主評價勞動力價值的參考指標之一。例如，美國的常春藤聯(lián)盟高校、英國的G5高校、羅素大學集團、中國的C9高校聯(lián)盟乃至“雙一流”建設高校等官方或非官方的高校聯(lián)盟、集團、國家重點建設項目等都成為雇主更為青睞、對勞動力評價更高的指標。

此外，規(guī)模大發(fā)展后的高等教育系統(tǒng)成為經(jīng)濟系統(tǒng)進行人才交易的主要人力資本市場。20世紀90年代后，世界主要經(jīng)濟體基本都選擇了通過市場配置社會資源的經(jīng)濟形式。市場成為人才流動最主要的機制。這種機制下，個體主要通過勞動力市場競爭獲得工作機會、經(jīng)濟收入以及社會地位，社會部門則通過市場獲得所需人才。隨著受教育人數(shù)的上升，教育逐漸取代運氣、時勢、冒險等因素，成為市場競爭的主要方式?！霸趧趧恿κ袌錾?，受過較好教育的勞動者總是被賦予較高的市場價值，并被配置在勞動力市場中較好的位置上。”[13]截至2019年，中國新增勞動力中已有超過48%的人接受過高等教育[14]。高等教育作為人力資本市場的交易功能還在于，一部分人力資本定價較低的勞動力在被市場競爭淘汰后，仍會選擇繼續(xù)接受高等教育以提升人力資本。尤其是在近年來經(jīng)濟低迷的情況下，我國往屆生考研人數(shù)逐年提升。如2020年的碩士研究生考試中，高校往屆生報考比例在部分高校超過六成[15]。高校人才培養(yǎng)活動的拓展使得在經(jīng)濟低迷時，國家、社會和個人都更傾向于接受高等教育。

隨著規(guī)模的不斷增長，高等教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)活動，逐漸拓展為具有市場特征的融人才選拔、培養(yǎng)、評價、供應、交易等于一體的人力資本市場的功能，進而對經(jīng)濟系統(tǒng)產生更強大作用。

(三)科學研究活動：向科技產業(yè)功能的拓展

在20世紀50年代以后，國際競爭加劇與知識經(jīng)濟發(fā)展模式推動下，發(fā)達國家開始快速推動產學研的有機結合，科學研究活動發(fā)生了第二次“進化”。隨著規(guī)模擴大推動高校類型、科類結構的變化，尤其是推動應用型高?？焖侔l(fā)展，高校專利等成果不再只是基礎研究的副產品，其與市場實際應用的距離在不斷拉近。高校教師利用自己的專利入股科技型企業(yè)，或者向企業(yè)轉讓自己的專利，或者以自己的科研成果為依托舉辦科技型企業(yè)等行為成為常態(tài)。由此可見，今天的高等學校已經(jīng)不再單純地創(chuàng)造科學研究成果、探索科學知識，高校科學研究活動正日益具有融知識生產、價值創(chuàng)造、市場應用等為一體的科技產業(yè)特征。

中美英等國家高等教育規(guī)模擴大的過程，也是高校促進科學研究產業(yè)化的過程。其中以研究型大學為依托的國家大學科技園就是一種科技成果產業(yè)化的重要形式。如美國的硅谷科技園、英國的蘇格蘭高科技區(qū)和東倫敦科技城、法國的格勒諾布爾科技園區(qū)、俄羅斯的新西伯利亞科學城、中國的中關村科技園等著名的大學科技園不僅實現(xiàn)了高?？萍汲晒蚴袌龅霓D化，還成為國家經(jīng)濟發(fā)展的人才和技術高地。此外，向社會企業(yè)轉讓專利或授權使用專利成果也是高校加快科學技術成果產業(yè)化的重要形式。美國大學在2000年以后專利轉化率高達50%[16]。在中國高等教育發(fā)展過程中，還出現(xiàn)過高校興辦科技企業(yè)的產業(yè)化形式。如清華同方、北大方正等校辦企業(yè)正是依托清華大學、北京大學和其他科研院所的科技和人才實現(xiàn)了科技成果的商品化和產業(yè)化。在經(jīng)濟低迷之時，高等學校通過科學技術研究成果產業(yè)化為國家提供新的經(jīng)濟增長點的作用更為突出。例如，美國在麻省理工學院、斯坦福大學、加州大學伯克利分校等世界知名大學的通訊和計算機技術引領下實現(xiàn)高新技術革命，幫助其走出20世紀90年代初期的周期性經(jīng)濟衰退，并創(chuàng)造了經(jīng)濟新增長點，支撐了90年代后期美國經(jīng)濟的高速增長。又如，中國在經(jīng)濟危機中通過擴大重大基礎設施建設來拉動投資，同樣得益于高?？萍汲晒目焖僭鲩L所給予的技術上的支撐。

通過大學科技園、技術轉讓、專利授權和出售、創(chuàng)業(yè)孵化等科技成果產業(yè)化模式，高校的科學研究活動日益進化為對經(jīng)濟社會發(fā)展有舉足輕重作用的科技產業(yè)。高校的科技成果產業(yè)化能為經(jīng)濟復蘇提供巨大的動力和新的經(jīng)濟增長點的優(yōu)勢，催生了經(jīng)濟低迷時期的高等教育逆增長現(xiàn)象。

四、復合系統(tǒng)視角下關系變化的原因：兩個系統(tǒng)相互依賴性的改變

高等教育子系統(tǒng)和經(jīng)濟子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約，構成了高等教育與經(jīng)濟復合系統(tǒng)。復合系統(tǒng)視角下，高等教育與經(jīng)濟關系表現(xiàn)為兩個子系統(tǒng)在系統(tǒng)層面的關聯(lián)方式。協(xié)同學認為，在一定條件下由于子系統(tǒng)間相互作用和協(xié)作，會形成具有一定功能的自組織結構，即在宏觀上達到了新的有序狀態(tài)[17]。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平對人才、知識等教育產品產生更高需求以及高等教育規(guī)模的進一步擴大，兩個系統(tǒng)相互依賴性發(fā)生了以下變化。

(一)變化一：規(guī)模增長下高等教育系統(tǒng)對經(jīng)濟系統(tǒng)的依賴性降低

隨著經(jīng)濟增長推動高等教育規(guī)模增長，高等教育吸收社會資源的能力增強，尤其是高等教育經(jīng)費受制于國家財政投入的程度越來越低。如在1990-2013年期間，美國的研究型大學社會捐贈收入一直維持在高?？偸杖氲?0%左右[18]。英國高等教育經(jīng)費主要來源在受到高等教育規(guī)模的擴大和市場經(jīng)濟的影響后，也從依賴政府撥款轉變?yōu)橐詫W費為主要來源[19]。盡管法國高等教育的經(jīng)費高度依賴政府投入，但在公共經(jīng)費不斷萎縮的情況下，已有大約86%的公立大學學生需要交納學雜費[20]。近年來，中國和俄羅斯政府也在探尋更為多元的高等教育籌資渠道，學生和社會投入日益成為經(jīng)費的重要來源。

此外，高等教育逐漸成為一個具有較強張力的系統(tǒng)：在需要接納更多學生時，缺乏匹配的財政投入也可以順利實現(xiàn)規(guī)模增長。例如，在財政投入漲幅落后于規(guī)模增長速度、生均撥款水平遠低于擴招前水平情況下，1999-2009年中國普通高等學校在校生數(shù)較擴招前仍增長超過5倍[21]。從目前來看，這一快速的規(guī)模增長并未明顯出現(xiàn)后勁不足的問題。這一張力源自兩個方面：一方面，經(jīng)濟增長帶來民眾生活水平普遍提高，使民眾具有接受高等教育的消費能力；另一方面，個體發(fā)展的訴求使民眾有較大的意愿接受高等教育，并通過私人投資對高等教育投入予以補充，彌補國家經(jīng)濟系統(tǒng)投入的缺口。上述分析表明，高等教育系統(tǒng)能通過規(guī)模增長獲得較強的獨立性，進而逐步降低對經(jīng)濟系統(tǒng)的依賴性。

(二)變化二：經(jīng)濟增長下經(jīng)濟系統(tǒng)對高等教育依賴性提高

首先，這種依賴性的提高源自科學技術在當代經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位。第三次、第四次工業(yè)革命的爆發(fā)，使科學技術轉化為直接生產力的速度加快，科學技術進步和勞動者素質的提高取代了過去以單純提高勞動強度的方式來提高經(jīng)濟社會的勞動生產率。目前，勞動力崗位對知識要求更高，不斷涌現(xiàn)的新技術對新學科的需求越來越強。高等教育作為高素質人才和新興科學技術最主要的生產者，使得經(jīng)濟社會對其產生了更高的依賴。俄羅斯在1991年后出現(xiàn)高等教育規(guī)模的逆增長現(xiàn)象，正是在彼時人們希望接受“更多、更好”高等教育的需求下實現(xiàn)的[22]。

其次，這種依賴性提高反映在高等教育成為經(jīng)濟增長的重要組成部分。近年來，隨著逆全球化思潮帶來投資和出口的乏力，消費愈發(fā)成為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”的主要動力，而規(guī)模龐大的高等教育消費日益成為消費需求導向型經(jīng)濟增長的重要部分。以中國為例，高等教育規(guī)模的擴大不僅帶來了用于實驗實習、圖書資料等學習型消費水平的大幅度提高，還帶來了高校師生吃、住、行、用等生活型消費可觀的增長。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國高等教育在學總規(guī)模4183萬人中，若以人均個人生活年消費1.5萬元計算，一年便可拉動達6000億元以上的消費[23]。高等教育所蘊藏的龐大消費潛力，讓其成為經(jīng)濟增長的重要發(fā)力點和消費型經(jīng)濟的重要組成部分。

最后，這種依賴性提高還體現(xiàn)在高等教育成為解決經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展問題的有效工具。在高等教育規(guī)模較小、經(jīng)濟社會對高等教育需求不高之時，一旦經(jīng)濟低迷使得社會就業(yè)問題突出，便容易導致社會對高等教育的失望。如中國在20世紀中后期曾一度盛行“讀書無用論”[24]。但如今，高等教育已是經(jīng)濟低迷時期刺激經(jīng)濟、解決就業(yè)、穩(wěn)定社會等的有效工具。金子元久教授曾指出，在經(jīng)濟低迷的大背景下擴張高等教育是發(fā)達國家共同的特點[25]?，F(xiàn)實中，美國政府在經(jīng)濟低迷時期正是通過保障弱勢群體入學需求、啟動社區(qū)學院改革計劃等一系列擴大學生入學機會和提升高校接納能力的舉措，有效地緩解了高等教育入學危機和質量危機[26]，避免了弱勢群體在金融危機中成為社會不穩(wěn)定因素。

(三)兩種變化的自組織作用最終引發(fā)高等教育與經(jīng)濟關系變化

總體來說，在高等教育規(guī)模和經(jīng)濟子系統(tǒng)實現(xiàn)正相關增長的過程中，高等教育與經(jīng)濟復合系統(tǒng)內發(fā)生著兩種變化：一方面是高等教育系統(tǒng)對經(jīng)濟系統(tǒng)的依賴性降低，另一方面是經(jīng)濟系統(tǒng)對高等教育依賴性增強。根據(jù)系統(tǒng)論的協(xié)同學觀點，當兩種變化均達到一定的臨界點時，復合系統(tǒng)的舊結構，即高等教育與經(jīng)濟原有關系已無法對這種變化產生制約，高等教育與經(jīng)濟關系由原有關系向經(jīng)濟系統(tǒng)對高等教育規(guī)模增長的制約作用減弱、高等教育系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用增強的關系轉換。因此，高等教育與經(jīng)濟關系發(fā)生變化的根本原因，正源于高等教育與經(jīng)濟復合系統(tǒng)發(fā)生兩種變化，以及這兩種變化引發(fā)的自組織作用。這種過程符合唯物辯證法中量變引起質變的規(guī)律，是高等教育與經(jīng)濟關系由低級向高級進化的過程。圖6反映出這種高等教育與經(jīng)濟關系變化的原理，而單一系統(tǒng)視角下的分析在圖中表現(xiàn)為雙線箭頭所顯示的流程。

圖6 高等教育與經(jīng)濟關系變化原理

高等教育與經(jīng)濟關系的變化，是兩個系統(tǒng)相互依賴性改變共同作用的結果，單一變化未必能使之實現(xiàn)。假如經(jīng)濟并不依靠高素質人才和高新科技成果進行發(fā)展，對高等教育依賴性沒有提高，經(jīng)濟增長依然對高等教育發(fā)展起決定性作用。同樣地，若經(jīng)濟發(fā)展對高等教育有較大的依賴性，但高等教育依然高度依靠于經(jīng)濟系統(tǒng)的單一投入，而無法吸納足夠的社會資源，高等教育只會依然保持受制于經(jīng)濟發(fā)展的原有關系。以古巴為例，由于高等教育高度依靠于政府投入，受制于近年來美國持續(xù)實行經(jīng)濟封鎖和盟友委內瑞拉援助減少等原因導致的經(jīng)濟增速下滑，古巴高等教育毛入學率在一度超過80%的情況下，重新回落到30%～40%的水平(1)古巴高等教育毛入學率數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國教科文組織UIS數(shù)據(jù)庫下載的Gross enrolment ratio, tertiary, both sexes(%)數(shù)據(jù)，網(wǎng)址：http：//data.uis.unesco.org/。，仍然表現(xiàn)出受經(jīng)濟制約的特征。

五、逆增長現(xiàn)象揭示高等教育與經(jīng)濟關系的實質

高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象，揭示了高等教育與經(jīng)濟關系動態(tài)變化的實質?；仡櫄v史可知，高等教育與經(jīng)濟關系呈現(xiàn)出由無序走向有序、由低級走向高級的趨勢。在大學初創(chuàng)時期，高等教育與經(jīng)濟的關系遠未體現(xiàn)出密切的關系。在中世紀時期，大學創(chuàng)建學院的基本目的只有宗教和促進學習[27]。由于彼時大學教育與生產勞動相脫離，高等教育系統(tǒng)一般與經(jīng)濟系統(tǒng)很少發(fā)生互動。而到了近代，高等教育與經(jīng)濟的關系愈發(fā)緊密。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學技術在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的提升，高等教育與經(jīng)濟之間的關系變得密切。多項實證研究證明高等教育與經(jīng)濟存在相互促進、相互提高的正相關關系。而隨著一些發(fā)達國家高等教育規(guī)模的擴大，高等教育與經(jīng)濟關系出現(xiàn)了階段性的負相關現(xiàn)象，表明兩者關系出現(xiàn)新的變化——經(jīng)濟系統(tǒng)對高等教育規(guī)模增長的制約作用減弱，高等教育系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用增強。

從現(xiàn)代高等教育草創(chuàng)期高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟增長之間的無關系，到高等教育規(guī)模增長受制于和服務于經(jīng)濟增長的正相關關系，再到前文所述的高等教育與經(jīng)濟出現(xiàn)階段性非正相關的新型關系，說明高等教育與經(jīng)濟關系與兩者的規(guī)模水平息息相關?；诖耍狙芯刻岢龈叩冉逃c經(jīng)濟關系變化規(guī)律的觀點：

當高等教育絕對規(guī)模較小、經(jīng)濟規(guī)模水平較低的時候，由于高等教育規(guī)模增長主要依賴于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長對高等教育具有決定性的制約作用。此時高等教育與經(jīng)濟關系通常會表現(xiàn)為：高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)正相關關系，其中經(jīng)濟增長制約高等教育的規(guī)模增長，高等教育的發(fā)展服務于經(jīng)濟的增長。這也是高等教育外部關系規(guī)律的觀點。

當高等教育絕對規(guī)模較大，經(jīng)濟發(fā)展處于中上水平的時候，由于高等教育系統(tǒng)對經(jīng)濟依賴性的降低且經(jīng)濟增長對高等教育依賴性提高，高等教育與經(jīng)濟關系表現(xiàn)為：高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟增長仍然呈現(xiàn)正相關關系，但其中會出現(xiàn)階段性的高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象。這一時期，經(jīng)濟系統(tǒng)對高等教育規(guī)模增長的制約作用減弱，高等教育系統(tǒng)對經(jīng)濟增長的促進作用增強。中、美、俄、英、法五個國家的實踐都表明了這一點。

當高等教育絕對規(guī)模幾乎覆蓋全部適齡人口，且經(jīng)濟規(guī)模水平更高時，預測高等教育與經(jīng)濟關系將表現(xiàn)為：高等教育規(guī)模增長與經(jīng)濟增長的正相關關系顯著性降低，其中經(jīng)濟增長對高等教育規(guī)模的影響較小，高等教育對經(jīng)濟增長促進作用的邊際效益降低。此預測的依據(jù)是：一方面，高等教育規(guī)模繼續(xù)擴張所遇到的資金、生源等問題能會通過社會或國際化等途徑解決而不依賴于經(jīng)濟系統(tǒng)。另一方面，當社會大多數(shù)人都有接受高等教育的機會時，高等教育規(guī)模的邊際效益會出現(xiàn)遞減。

總而言之，經(jīng)濟規(guī)模水平和高等教育規(guī)模在不同階段的耦合，往往會形成不同的高等教育與經(jīng)濟關系。需要注意的是，由于區(qū)域高等教育和經(jīng)濟通常受國家宏觀政策的調控，其組成的復合系統(tǒng)實質具有他組織性。因此，上述高等教育與經(jīng)濟關系變化規(guī)律，通常適用于國家或經(jīng)濟獨立的地區(qū)，而對于一國之內的區(qū)域具有局限性。

六、結語

本研究通過選取高等教育毛入學率和人均GDP兩個主要影響指標，考察高等教育與經(jīng)濟關系的實質。本研究認為，在高等教育與經(jīng)濟互動過程中，階段性的高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象的出現(xiàn)并非是一種巧合，而是政府、個體等利益相關者有意利用高等教育系統(tǒng)解決經(jīng)濟問題的結果。這種現(xiàn)象既表明高等教育與經(jīng)濟關系在當下出現(xiàn)新的變化，又揭示了高等教育與經(jīng)濟關系動態(tài)變化的實質。

現(xiàn)有理論對高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象解釋的乏力，是理論誕生之時高等教育實踐的局限性所致。高等教育在關系中誕生、存續(xù)和發(fā)展，又在關系中反作用于一切作用于它的事物[28]。這正是高等教育內外部關系規(guī)律的內涵所在。過去高等教育在與經(jīng)濟的互動中孕育了舊的關系，同時又隨著高等教育與經(jīng)濟的發(fā)展不斷孕育新的關系。高等教育規(guī)模逆增長現(xiàn)象正是兩者不斷發(fā)展、交流所孕育一種新型關系的產物，也是對現(xiàn)有理論的一種補充。準確把握高等教育與經(jīng)濟關系的動態(tài)變化和本國不同階段高等教育與經(jīng)濟的關系，無疑對國家宏觀高等教育政策的供給具有重要的意義。