提升執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力的實(shí)踐與思考

李健

（濱州市應(yīng)急管理局，山東 濱州 256600）

0 引言

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持依法治國(guó)和依法行政，在企業(yè)單位安全生產(chǎn)方面也需要做到依法行政，從而能夠?yàn)榘踩a(chǎn)提供良好的法制環(huán)境。企業(yè)單位做好安全生產(chǎn)工作對(duì)于企業(yè)單位發(fā)展建設(shè)是非常重要的，所以企業(yè)單位在自身重視安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提升執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。但是從目前來(lái)看，安全生產(chǎn)執(zhí)法方面還存在一些不足和缺陷，所以必須采取有效措施來(lái)不斷完善安全生產(chǎn)執(zhí)法，提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。

1 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略工作不斷深化開展，行政部門也越來(lái)越重視依法行政和依法監(jiān)督工作，行政執(zhí)法過(guò)程應(yīng)該是科學(xué)規(guī)范、合理有效、公正文明的，同時(shí)應(yīng)該做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，不應(yīng)該存在以權(quán)壓法、徇私枉法、濫用職權(quán)行為現(xiàn)象。隨著國(guó)家依法治國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的制定，要求政府部門全面履行依法行政職能，嚴(yán)格按照相關(guān)法律辦事，敢于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，及時(shí)進(jìn)行糾正，并給予嚴(yán)厲的懲處，以此來(lái)規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為?，F(xiàn)階段，國(guó)家和政府重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以便能夠更好提升執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力；同時(shí)，依據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)單位實(shí)際情況制定和完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，以便能夠更好開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，保證企業(yè)單位安全生產(chǎn)，避免安全事故發(fā)生，從而確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。所以說(shuō)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作對(duì)于國(guó)家和企業(yè)單位發(fā)展是十分重要的，做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政的有力保障，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的基本保障[1]。通過(guò)多年安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)踐可知，只有做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能規(guī)范安全生產(chǎn)活動(dòng)，糾正安全生產(chǎn)違法行為，從而能夠維護(hù)公共利益，保護(hù)人民群眾的根本利益，最終能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。

2 執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法的現(xiàn)狀

執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督工作中有著非常重要作用，執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)執(zhí)法能力直接影響安全生產(chǎn)執(zhí)法效果，不僅影響人民群眾根本利益，也在一定程度上影響國(guó)家政府部門在民眾中的形象。所以，需要不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)水平，組建高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，便于高水平開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

2.1 執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法的意義

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)政府部門在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮重要職能作用，政府部門執(zhí)法人員作用價(jià)值也凸顯出來(lái)。新時(shí)期，我國(guó)重視高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，并采取一系列有效措施使得執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和政治思想覺悟水平進(jìn)一步提高，也使得執(zhí)法人員自身價(jià)值作用得以發(fā)揮，執(zhí)法人員能夠堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全新全意為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作高效有序的開展，有利于保證企業(yè)單位良好發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。新時(shí)期，安全生產(chǎn)執(zhí)法重視以人為本，努力提升執(zhí)法人員安全執(zhí)法能力，同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到依法行政、文明執(zhí)法，這有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法中有著重要價(jià)值作用，未來(lái)也需要不斷加強(qiáng)安全執(zhí)法意識(shí)，提高安全執(zhí)法能力，以便能夠更好服務(wù)于安全生產(chǎn)的執(zhí)法和監(jiān)督工作。

2.2 安全生產(chǎn)執(zhí)法人員存在不足和缺陷

我國(guó)重視安全生產(chǎn)工作，也重視執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力的培養(yǎng)和提升，現(xiàn)階段，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員仍然存在一些問(wèn)題，執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力還有進(jìn)步的空間。

2.2.1 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能水平不足

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響安全生產(chǎn)執(zhí)法效果，所以安全生產(chǎn)執(zhí)法工作需要具備業(yè)務(wù)技能水平較高的執(zhí)法人員。目前來(lái)看，雖然執(zhí)法人員能夠完全掌握安全生產(chǎn)執(zhí)法流程，但是仍然有一些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能水平不高，尤其是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏正確認(rèn)識(shí)和理解，未能靈活運(yùn)用相關(guān)法律條文，導(dǎo)致整體安全生產(chǎn)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力下降，進(jìn)而無(wú)法保障安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的質(zhì)量[2]。

2.2.2 執(zhí)法人員職業(yè)道德水平不高

安全生產(chǎn)執(zhí)法工作人員還存在職業(yè)道德水平不高問(wèn)題，如今是網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代，執(zhí)法人員會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)新思想、新觀念的影響，無(wú)法形成正確的價(jià)值觀，導(dǎo)致執(zhí)法工作不積極、不認(rèn)真，不利于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作開展，也不利于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

3 提升執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力的具體措施

3.1 提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)依法執(zhí)政水平

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，始終堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，這有利于我國(guó)社會(huì)主義健康穩(wěn)定發(fā)展。執(zhí)法人員做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，最重要就是堅(jiān)持依法執(zhí)政，依據(jù)法律規(guī)章的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，保證企業(yè)單位安全生產(chǎn)效開展，避免安全事故的發(fā)生。所以，必須加大力度培養(yǎng)執(zhí)法人員安全生產(chǎn)依法執(zhí)政意識(shí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，使執(zhí)法人員能夠尊重法律、了解法律，從而能夠使執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)依法執(zhí)政重要性，進(jìn)而能夠在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時(shí)能夠嚴(yán)格依照法律法規(guī)依法行政，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生[3]。另外，執(zhí)法人員應(yīng)樹立依照規(guī)定程序執(zhí)法的觀念，在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時(shí)，需要熟悉握工作流程，按照規(guī)定程序進(jìn)行執(zhí)法，不可以越過(guò)某一環(huán)節(jié)直接進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，也不可打亂執(zhí)法工作順序，避免出現(xiàn)執(zhí)法工作混亂，執(zhí)法結(jié)果出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。因此，需要不斷提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)依法執(zhí)政意識(shí)，在安全生產(chǎn)實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以便執(zhí)法人員能夠更好完成安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

3.2 執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)持人性化執(zhí)法

執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中扮演重要角色，直接影響安全生產(chǎn)執(zhí)法工作效率和工作質(zhì)量。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全新全意為人民服務(wù)為根本宗旨，積極維護(hù)人民群眾的廣大利益。新時(shí)期，國(guó)家更是堅(jiān)持以人為本的理念，隨著國(guó)家和政府大力宣傳以人為本理念，執(zhí)法人員充分學(xué)習(xí)貫徹以人為本理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)人性化執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己的言行舉動(dòng)代表是政府形象，并且言行舉動(dòng)與人民群眾利益是聯(lián)系在一起的，所以需要開展人性化執(zhí)法，充分考慮人民群眾的需求，執(zhí)法態(tài)度上盡量保持耐心、熱情、溫和，在執(zhí)法過(guò)程中語(yǔ)言要規(guī)范準(zhǔn)確，在執(zhí)法行動(dòng)要把握好分寸，做到合法合規(guī)，切記在安全執(zhí)法過(guò)程中不要出現(xiàn)野蠻粗暴行為，也不要出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。執(zhí)法人員堅(jiān)持人性化執(zhí)法，能夠進(jìn)一步提高安全執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法工作順利開展。

3.3 提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平

提高執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，還應(yīng)從執(zhí)法人員自身方面入手，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，可以從提高業(yè)務(wù)技能水平和職業(yè)道德水平兩方面重點(diǎn)培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能，需要制定科學(xué)合理、可行性強(qiáng)的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，開展辦案實(shí)踐與法學(xué)基礎(chǔ)結(jié)合的教育培訓(xùn)模式，在積累安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，能夠進(jìn)一步學(xué)習(xí)法學(xué)知識(shí)，從而能夠進(jìn)一步提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能水平。另外，執(zhí)法人員還應(yīng)提升語(yǔ)言技巧，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)保持頭腦清醒，使用正確語(yǔ)言說(shuō)服相關(guān)人員配合工作，從而能夠進(jìn)行文明執(zhí)法[4]。在提高職業(yè)道德水平方面：首先需要加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，可以定期組織執(zhí)法人員觀看職業(yè)道德教育相關(guān)專題片，還并且開展多種形式的職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動(dòng)，例如，可以舉辦職業(yè)道德知識(shí)競(jìng)賽、開展職業(yè)道德教育周活動(dòng)等，以此來(lái)不斷提升執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平。其次，需要加強(qiáng)廉潔素質(zhì)教育，為了改變安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不正之風(fēng)，應(yīng)不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員廉潔素質(zhì)教育，通過(guò)開展廉潔教育座談會(huì)，張貼廉潔教育宣傳標(biāo)語(yǔ)，開展專門廉潔教育培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的廉潔意識(shí)，提高執(zhí)法人員反復(fù)倡廉的能力，從而能夠提高執(zhí)法人員的政治思想覺悟水平，進(jìn)而能夠提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平。所以說(shuō)，只有不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平，才能提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，才能保證安全生產(chǎn)執(zhí)法工作順利開展。

3.4 完善安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)規(guī)章制度

執(zhí)法人員要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，還需要有科學(xué)合理安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)法律規(guī)章做保障。近年來(lái)，我國(guó)政府部門重視安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的開展，先后也制定相關(guān)的法律法規(guī)，例如，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體制度、執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法評(píng)價(jià)制度等，但是這些制度在具體應(yīng)用中仍然存在一些不足和缺陷，一些執(zhí)法制度很不適合實(shí)際工作要求，在執(zhí)法人員進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時(shí)發(fā)揮不出應(yīng)有價(jià)值作用，嚴(yán)重阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法工作開展。所以需要結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)際情況，不斷改革和完善安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)規(guī)章制度，針對(duì)不適合內(nèi)容給予合理修改和完善，從而可以建立一套完整合理的安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，確保執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法工作順利開展。另外，需要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)定各程序環(huán)節(jié)方式、時(shí)限及步驟，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法工作流程，提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法工作效率和工作質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法工作

執(zhí)法人員在進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時(shí)，最重要一點(diǎn)就是做到嚴(yán)格執(zhí)法，相關(guān)法律法規(guī)制定的再怎么好，如果不去嚴(yán)格執(zhí)行，法律法規(guī)作用價(jià)值也發(fā)揮不出來(lái)。所以在進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求執(zhí)法辦案，同時(shí)需要不斷完善安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法工作，通過(guò)采取一系列科學(xué)有效的方法和手段，保證法律法規(guī)作用價(jià)值能夠真正發(fā)揮出來(lái)。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依照法律程序開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，對(duì)于安全生產(chǎn)中存在的違法亂紀(jì)行為，做到敢管、管抓，并追究責(zé)任到底，保證企業(yè)單位良好發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[5]。另外，需要全面推行執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制，依照法律合理確定執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法崗位，制定科學(xué)合理的執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于執(zhí)法人員違法行為要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處，從而規(guī)范執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。

3.6 提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力

提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，設(shè)立專門安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督管理部門，同時(shí)需要建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并全面施行安全生產(chǎn)執(zhí)法分析制度，能夠更加充分了解執(zhí)法工作情況，有效準(zhǔn)確評(píng)估執(zhí)法效果，從而針對(duì)執(zhí)法效果對(duì)執(zhí)法方式、方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以便能夠更好服務(wù)于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以開展定期或者不定期督查，對(duì)于重大安全生產(chǎn)事件執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，從而能夠起到規(guī)范和引導(dǎo)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的作用。通過(guò)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，能夠降低安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的盲目性和隨意性，保證執(zhí)法工作執(zhí)法決策正確，有效提升執(zhí)法工作效率，保證工作質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中有著重要價(jià)值作用，必須采取有效手段來(lái)提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，并且在安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。