推進農(nóng)村消防救援工作的幾點思考

鄭杰

近年，我國農(nóng)村各項事業(yè)都取得重大成就，但消防救援短板依然突出。農(nóng)村消防救援工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，責(zé)任重大。全面做好農(nóng)村消防救援工作，意義重大。客觀面對農(nóng)村消防救援工作存在的問題，推進農(nóng)村消防救援工作全面發(fā)展、整體提升，形勢緊迫，任務(wù)艱巨，需要全社會群策群力。

一、做好農(nóng)村消防救援工作的重要意義

“惟愿山河錦繡、國泰民安！”“祝福國泰民安！”這是習(xí)近平總書記在2021年、2022新年賀詞中的祈愿。安康、安全，是人民群眾的基本需求，是人民幸福的前提和核心要件之一?！稗r(nóng)村穩(wěn)則天下安”，我國農(nóng)村人口眾多，加之居住分散，部分房屋建筑標準較低，更應(yīng)該居安思危，強化安全意識，扎實做好農(nóng)村消防救援工作。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮防災(zāi)減災(zāi)。要致力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。河南省第十一次黨代會報告提出，建設(shè)更高水平的平安河南，要完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力和公共安全保障能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。2022年中央一號文件要求，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，開展農(nóng)村消防等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專項治理?？梢姡龊棉r(nóng)村消防救援工作，是黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府的工作部署，是統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有重要意義。

我國農(nóng)村有數(shù)量巨大的外出務(wù)工人員，河南省更是農(nóng)村勞務(wù)輸出大省。農(nóng)村外出務(wù)工人員是我國經(jīng)濟社會各項建設(shè)和城市各項建設(shè)極為重要的力量，離家、離鄉(xiāng)的他們最牽掛的是老家的老屋、老人和孩子。保障農(nóng)村的安全，做好農(nóng)村消防救援工作，消除農(nóng)村外出務(wù)工人員的后顧之憂，同樣意義重大。

二、農(nóng)村消防救援工作存在的問題

近年，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的居住和生活條件都有很大的改善。隨著傳統(tǒng)的以柴草為燃料的能源利用方式逐漸退出，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生率也明顯下降。但由于農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村消防安全形勢不容樂觀。應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的全國火災(zāi)數(shù)據(jù)報告顯示，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)比重偏大、大火概率偏高。以2020年為例，全年農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生火災(zāi)12.4萬起，占火災(zāi)總數(shù)的49.3%，比城鎮(zhèn)高出6.1個百分點。在農(nóng)村發(fā)生的火災(zāi)中，居民住宅火災(zāi)比重大，人員傷亡比率較高。在住宅火災(zāi)中死亡的未成年人和老年人占總數(shù)的60%。

因此，在看到農(nóng)村消防救援工作成績的同時，也不能忽視存在的現(xiàn)實問題。

（一）農(nóng)村消防宣傳的廣度、深度不夠

農(nóng)村消防宣傳的廣度、深度不夠，普及性消防宣傳不到位，農(nóng)村學(xué)校較少開展消防宣傳教育，農(nóng)村社區(qū)、集中居住點、文化廣場、街口路口很少有消防宣傳欄、宣傳標語，消防安全不能做到人盡皆知，導(dǎo)致農(nóng)村較大比例的居民消防安全意識淡薄甚至缺乏。入村、入村民組、入農(nóng)戶的消防宣傳不夠，鄉(xiāng)村兩級自我、自主、自動到農(nóng)村、農(nóng)民中開展消防宣傳較少。

（二）農(nóng)村消防組織不完善

《中華人民共和國消防法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。村民委員會根據(jù)需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。但事實上，廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村，很多地方都沒有建立完備的消防組織。

（三）農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

消防道路或通道不合格，許多農(nóng)村住宅前的道路狹窄，無法保證消防車輛暢通。許多農(nóng)村沒有消防蓄水池或抽水井，很多有自來水的居民區(qū)沒有消防栓，導(dǎo)致取水困難，貽誤消防滅火良機。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有按要求配齊消防設(shè)備，村一級消防設(shè)備很多是空白，導(dǎo)致偏遠鄉(xiāng)村因不能組織自救，只能在等待中錯失先機。

（四）農(nóng)村消防安全隱患較多

農(nóng)村有許多老舊住房，即便是樓房，也多是私自建設(shè)，多數(shù)建筑材料達不到消防標準。農(nóng)村安裝的電線標準低，隨著家用電器的普及，很多都達不到負荷要求，很容易引起電路火災(zāi)。農(nóng)村多是留守老人、小孩，他們消防意識比較淡薄，使用電器、燃氣缺乏科學(xué)知識，很容易因使用不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。上墳、燃放煙花爆竹以及一些小孩子野外玩火等，也經(jīng)常會引發(fā)火災(zāi)。

（五）農(nóng)村消防救援工作監(jiān)督問責(zé)制度不健全

很多鄉(xiāng)村干部不知道鄉(xiāng)村在消防救援工作中的責(zé)任，很多鄉(xiāng)村沒有關(guān)于消防救援工作的工作計劃，深層次看其實就是農(nóng)村消防救援工作相關(guān)制度的缺失。同樣，很多地方也沒有把消防安全納入鄉(xiāng)村工作的考核和問責(zé)之中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級黨政組織和干部缺乏相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

三、做好農(nóng)村消防救援工作的對策建議

根據(jù)中央有關(guān)精神和《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系農(nóng)村消防救援工作實際，對于做好農(nóng)村消防救援工作，有以下對策建議：

（一）完善農(nóng)村消防救援工作制度

省、市應(yīng)制定消防救援相關(guān)法規(guī)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）制定消防救援相關(guān)制度，以制度來明確相關(guān)消防安全責(zé)任，明確相關(guān)工作任務(wù)和要求。制度要體現(xiàn)統(tǒng)一的、基本的規(guī)范性內(nèi)容要求，還應(yīng)該依據(jù)地方實際，著重解決現(xiàn)實問題，同時按照“盡力而為、量力而行”的原則，提高標準，面向長遠。地方和基層應(yīng)建立農(nóng)村房屋建設(shè)消防安全標準及監(jiān)督檢查的制度。

（二）完善農(nóng)村消防救援工作體制機制

落實《中華人民共和國消防法》關(guān)于“縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責(zé)實施”的規(guī)定，推進縣級消防救援機構(gòu)對農(nóng)村消防救援工作的管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要按照法律規(guī)定，建立農(nóng)村消防救援工作的相關(guān)組織架構(gòu)和工作運行機制。在現(xiàn)有制度框架外，還可以創(chuàng)新思路途徑，比如，在推進縣級消防救援機構(gòu)指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援組織邀請縣級消防救援機構(gòu)人員擔(dān)任顧問或聯(lián)絡(luò)員，尋求更多指導(dǎo)和幫助，提升工作能力水平。

（三）建設(shè)農(nóng)村消防救援工作人員隊伍

堅持縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，形成農(nóng)村消防救援工作合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立專職消防隊、志愿消防隊，機構(gòu)固定，人員穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人員確定。村應(yīng)當(dāng)成立志愿消防隊，志愿人員重點從在家的黨員和青壯人員中選擇。要開展鄉(xiāng)、村消防工作有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)、能力培訓(xùn)，要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防工作有關(guān)人員一定的待遇。

（四）建設(shè)并完善農(nóng)村消防救援基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等農(nóng)村消防配套基礎(chǔ)設(shè)施，對住宅集中密集的地方要堅決解決好消防車通道、消防供水問題。各村應(yīng)當(dāng)配備一定的消防裝備如滅火器、防毒面具等，提倡村民組和有條件的家庭配備滅火器，并建設(shè)消防供水設(shè)施。

（五）加強農(nóng)村消防救援教育宣傳

農(nóng)村消防救援教育宣傳要做到入村、入戶，開展多種形式的教育宣傳，如刷寫宣傳標語，制作宣傳畫、宣傳冊，在人員集中的街道、廣場、路口播放大喇叭，現(xiàn)場演示等。教育宣傳要做到入會，要利用兩委班子會、村民大會、支部黨員大會等各種會議，設(shè)置農(nóng)村消防救援專門議題。教育宣傳應(yīng)盡可能進校園、進課堂，開展消防救援常識教育。教育宣傳要能夠看得見、聽得著，要簡單明了、通俗易懂，要把火災(zāi)求助電話（包括119，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、消防救援隊聯(lián)系電話）普及到戶，并固定張貼在居住點醒目位置。

（六）做好農(nóng)村消防救援經(jīng)費保障工作

國家和地方各級政府應(yīng)設(shè)立專項財政預(yù)算投入，支持農(nóng)村消防救援設(shè)施、人員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)開闊思路，拓寬相關(guān)資金來源渠道。要鼓勵農(nóng)民自籌自助，積極參與身邊的集體消防救援設(shè)施建設(shè)。

（七）做好農(nóng)村消防救援科技支持工作

農(nóng)村消防救援工作應(yīng)建立大數(shù)據(jù)平臺，鏈接國家相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（如資源衛(wèi)星、衛(wèi)星導(dǎo)航等），及時監(jiān)測起火點并提供精準定位、道路導(dǎo)航，贏得農(nóng)村消防救援的先機。應(yīng)在各村、各村民組設(shè)置消防聯(lián)絡(luò)員，并組建微信群，方便災(zāi)情更及時、快捷地上傳下達。

（八）制定農(nóng)村消防救援工作基本規(guī)范

農(nóng)村消防救援工作要堅持從源頭入手，制定農(nóng)村建筑相關(guān)消防質(zhì)量標準，與市場監(jiān)管部門共同監(jiān)管并查處低劣建筑材料在農(nóng)村的供銷流通，努力控制消防安全隱患增量。要堅持常態(tài)化風(fēng)險隱患排查，對已排查出或可能存在的風(fēng)險隱患，提出限期整改硬性要求并監(jiān)督落實，努力消除消防安全隱患存量。要堅持火災(zāi)高發(fā)季節(jié)和時段的消防安全教育、宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督。要堅持消防安全隱患的建檔設(shè)卡，精準掌握老舊房屋建筑、單獨居住生活的高齡老人及行動不便人員等高風(fēng)險點和高風(fēng)險人群的相關(guān)信息。要堅持鄉(xiāng)、村兩級制定消防救援工作制度和火災(zāi)救援工作預(yù)案，以及其他依據(jù)相關(guān)法律、文件和上級要求的工作內(nèi)容要求。

（九）強化農(nóng)村消防救援工作考核監(jiān)督

將農(nóng)村消防救援工作納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級黨政組織年度考核中，建立推進農(nóng)村消防救援工作的壓力機制。要加強上級對下級開展農(nóng)村消防救援工作情況的監(jiān)督。要制定對農(nóng)村消防救援工作不作為、慢作為及發(fā)生重大火災(zāi)等情況的問責(zé)制度。

火災(zāi)無情，直接威脅廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，直接危害人民群眾根本利益，因此，在邁向現(xiàn)代化的征程中，在鄉(xiāng)村振興的道路上，農(nóng)村消防救援工作必須硬起來、強起來。