賈臨宇,董 科,鄭 輝
(浙江工商大學(xué)日本研究中心、東亞研究院,浙江杭州 310018)
畜牧業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分,它能夠有效發(fā)揮分散畜牧業(yè)經(jīng)營過程中風(fēng)險(xiǎn)的作用。我國畜牧業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)始于1934 年,但發(fā)展過程曲折,效果不佳。2002 年修訂版《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》明確要求國家要逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。2004 年開始,中央政府連續(xù)發(fā)布1 號文件,提出了建設(shè)和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的要求。2007 年,財(cái)政部將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼科目,包括畜牧業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012 年,《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》公布,初步設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的條款,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度開始在全國普遍推行。在以上政策的引導(dǎo)下,我國畜牧業(yè)保險(xiǎn)取得了長足進(jìn)步,保障水平由2008 年的3.4% 迅速提升到了2018 年的12.9%,但包括畜牧業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在保障不充分不平衡、品種和區(qū)域差異大、補(bǔ)貼機(jī)制固化、定價(jià)不科學(xué)、理賠不盡規(guī)范等問題。
日本的政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)稱為家畜保險(xiǎn)或家畜共濟(jì)(“共濟(jì)”是“互助合作保險(xiǎn)”之意,與“保險(xiǎn)”的定義不盡相同,文中予以保留)制度正式建于1929 年,在長期實(shí)踐中取得良好收效,因此本文研究了日本家畜保險(xiǎn)、家畜共濟(jì)的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)啟示,期待能為我國政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
1.1 初創(chuàng)階段(1889—1946 年)
1.1.1 日本家畜保險(xiǎn)的早期試驗(yàn)(1889—1928 年) 日本畜牧業(yè)保險(xiǎn)的源流可追溯至1889 年,日本政府雇傭的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)專家Paul Mayet 起草出版了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論》,將西方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)傳播至日本。1900 年,日本公布《產(chǎn)牛馬組合法》以及《保險(xiǎn)業(yè)法》,為地方畜產(chǎn)組合及保險(xiǎn)業(yè)的活動(dòng)提供了法律依據(jù)。1901年開始,島根縣等地陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)組織的家畜保險(xiǎn)組合(“組合”是類似合作社性質(zhì)的組織,文中作為專有名詞予以保留)。1906 年,津野慶太郎出版《家畜保險(xiǎn)論》,敘述了當(dāng)時(shí)歐洲部分國家的家畜保險(xiǎn)制度,論述了家畜生命保險(xiǎn)、屠宰保險(xiǎn)、運(yùn)輸保險(xiǎn)等相關(guān)理論。隨著《畜產(chǎn)組合法》于1915 年公布,以地方畜產(chǎn)組合為事業(yè)主體的家畜共濟(jì)事業(yè)在民間蓬勃發(fā)展。
當(dāng)時(shí)日本主管農(nóng)業(yè)的中央官廳農(nóng)商務(wù)?。?925 年改為農(nóng)林省,現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)省前身)在1905、1911 年和1925 年進(jìn)行了3 輪地方家畜共濟(jì)、保險(xiǎn)事業(yè)調(diào)查,掌握了該事業(yè)的發(fā)展詳情:1925 年前后,日本全國共有593 個(gè)畜產(chǎn)組合、畜產(chǎn)組合聯(lián)合體等,其中已經(jīng)開展了家畜共濟(jì)業(yè)務(wù)的有180 個(gè),主要為牛、馬、豬、羊等牲畜提供互助保險(xiǎn)。但這些畜產(chǎn)組合等都是地方性的小型團(tuán)體,規(guī)模小財(cái)力弱,參保及賠付標(biāo)準(zhǔn)各異,無法提供統(tǒng)一、充分的保障。因此日本政府決定制定全國性家畜保險(xiǎn)法規(guī),建立政策性家畜保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)制度。
1.1.2 日本《家畜保險(xiǎn)法》施行后的政策性家畜保險(xiǎn)(1929—1946) 在對英國、德國、法國、丹麥、比利時(shí)、瑞士等國畜保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,日本于1929年頒布實(shí)施《家畜保險(xiǎn)法》,該法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定家畜所有者可以以共濟(jì)為目的,成立法人性質(zhì)的家畜保險(xiǎn)組合;保險(xiǎn)范圍為牛馬的死亡;政府與家畜保險(xiǎn)組合形成再保險(xiǎn)關(guān)系;被保險(xiǎn)家畜為一定年齡范圍內(nèi)的牛馬;保險(xiǎn)范圍為死亡及不得已進(jìn)行的屠宰處分。此外,還就保險(xiǎn)費(fèi)率和再保險(xiǎn)費(fèi)率作了規(guī)定。
此后,日本政府依法大力推廣普及家畜保險(xiǎn),并適時(shí)對相關(guān)法律、細(xì)則進(jìn)行了多次修訂、補(bǔ)充,逐步建立了向家畜保險(xiǎn)組合提供家畜疾病診療、預(yù)防的補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)宣傳普及牲畜保險(xiǎn)、防止事故發(fā)生等制度,在面向農(nóng)村的教材中,收錄了課文《家畜保險(xiǎn)》以資宣傳之用。1939 年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》開始實(shí)施,各都道府縣依法設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組合聯(lián)合會(huì),1940 年5 月又設(shè)立了全國性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。1943 年,家畜保險(xiǎn)被納入廣義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之中,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)也改名為農(nóng)業(yè)家畜保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。
《家畜保險(xiǎn)法》施行后,日本家畜保險(xiǎn)迅速發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì)1940 年時(shí)全國參保牛、馬已達(dá)78.5 萬頭,全國參保率達(dá)36%。
1.2 高速成長階段(1947—2018 年)
1.2.1 基于《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》的家畜共濟(jì)制度 1947年,日本將《家畜保險(xiǎn)法》與1938 年頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等法律合并為《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》,建立起了政策性農(nóng)業(yè)共濟(jì)制度。該法規(guī)定,農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補(bǔ)償由市町村層面的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合行使的共濟(jì)事業(yè)、都道府縣層面的農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)組合行使的保險(xiǎn)事業(yè)、日本國政府行使的再保險(xiǎn)事業(yè)構(gòu)成,為三段制保險(xiǎn)。該法中,之前的家畜保險(xiǎn)被更名為家畜共濟(jì),其關(guān)系如圖1 所示。
圖1 1947 年《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》框架下的日本家畜共濟(jì)結(jié)構(gòu)示意圖
新制度下,保險(xiǎn)的類別由原先的死亡共濟(jì)一種擴(kuò)充為死亡廢用共濟(jì)、疾病傷害共濟(jì)、生產(chǎn)共濟(jì)3 種。其中,廢用共濟(jì)是指對牲畜喪失功用的保險(xiǎn),例如奶牛喪失產(chǎn)奶能力等,生產(chǎn)共濟(jì)是針對牲畜胎兒的保險(xiǎn)。此次納入保險(xiǎn)范圍的家畜,在原有牛、馬的基礎(chǔ)上增加了種豬、山羊和綿羊,其中疾病傷害共濟(jì)只適用于符合一定條件的牛、馬。
1948 年,日本依法將原有農(nóng)業(yè)家畜保險(xiǎn)協(xié)會(huì)改組為農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì);1949 年前后,又陸續(xù)將各地原有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組合改組為農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合;1950 年,再將農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)改組為全國農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)。至此,被統(tǒng)稱為“NOSAI”的日本農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合體制正式確立。
1.2.2 《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》的修訂及家畜共濟(jì)制度的發(fā)展 《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》立法后,日本通對該法的修訂以及就相關(guān)法律進(jìn)行立法等方式,不斷完善家畜共濟(jì)制度,使之順應(yīng)時(shí)代的需求。
1949 年,為了提高養(yǎng)殖戶加入家畜共濟(jì)的積極性,《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》修訂,規(guī)定了牛馬死亡廢用共濟(jì)的義務(wù)加入制度以及最低共濟(jì)金額制度,最低共濟(jì)保費(fèi)的1/2 由國庫負(fù)擔(dān)。1953 年,死亡廢用共濟(jì)與疾病傷害共濟(jì)一元化開始試點(diǎn),并于1955 年開始全面實(shí)施,加入共濟(jì)的牲畜數(shù)量激增。但該時(shí)期馬傳染性貧血病、牛肺結(jié)核病、牛流行性感冒等牲畜傳染病流行,死廢傷病事故高發(fā)導(dǎo)致家畜共濟(jì)的收支情況一度惡化。為此,日本于1950—1951 年公布施行了《家畜保健衛(wèi)生所法》《家畜改良增殖法》《家畜傳染病預(yù)防法》等法律,強(qiáng)化了預(yù)防事故發(fā)生的措施,此后家畜死廢傷病事故發(fā)生率降低,家畜共濟(jì)收支趨于安定。1959 年,又規(guī)定牛馬的死廢傷病共濟(jì)中死廢共濟(jì)保費(fèi)的1/2 由國庫負(fù)擔(dān),并對奶牛的加入以及家畜共濟(jì)事業(yè)的推進(jìn)發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949—1963 年,日本乳牛的飼養(yǎng)頭數(shù)從20.2 萬頭增長至114.5 萬頭,役肉用牛的飼養(yǎng)頭數(shù)穩(wěn)定在200 萬~280 萬頭區(qū)間,這14 年間具有參保資格的乳牛、役肉用牛的參保率分別穩(wěn)定在50%左右和65%左右。
進(jìn)入1960 年代后,隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速增長和飲食生活的巨大改善,戶均家畜頭數(shù)有了較大增長,原有以單頭家畜為單位參保的方式已經(jīng)不能滿足需求,且主要飼養(yǎng)的家畜品種結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變,因此日本于1966 年對相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整:建立以養(yǎng)殖戶為單位的“包括加入”參保方式;采用共濟(jì)事故的選擇制,養(yǎng)殖戶可以選擇參保的事故;提高牛馬共濟(jì)保費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)的比例;廢止生產(chǎn)共濟(jì);將飼養(yǎng)數(shù)量減少的山羊、綿羊從保險(xiǎn)對象中排除;建立再保險(xiǎn)費(fèi)的分期繳納制等。這次修訂奠定了現(xiàn)行家畜共濟(jì)制度的框架。
此后隨著畜產(chǎn)情況的發(fā)展以及養(yǎng)殖戶的需求,家畜共濟(jì)制度內(nèi)容又有了一系列變革:1971 年,提升牛馬共濟(jì)保費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)比例,并將種豬共濟(jì)保費(fèi)以及家畜傷病診療費(fèi)納入國庫負(fù)擔(dān)范圍;1976 年,將肉豬納入死亡共濟(jì)并由國庫負(fù)擔(dān)部分共濟(jì)保費(fèi),提升牛、種豬共濟(jì)保費(fèi)的國庫負(fù)擔(dān)比例;1977—1979 年,針對家畜共濟(jì)事業(yè)進(jìn)展緩慢的地區(qū)開展專門對策事業(yè),并在法律中明確、強(qiáng)化了家畜診療所的地位;1985 年,將肉牛的小牛及胎兒加入共濟(jì)對象。1999 年,參保家畜共濟(jì)的乳牛、肉牛、馬、種豬、肉豬的頭數(shù)及(參保率)分別達(dá)到了145.1 萬頭(102.8%,參保率是以主管部門核定的具有參保資格的頭數(shù)為基數(shù)計(jì)算的,故有超過100%的情況出現(xiàn))、164.9 萬頭(63.4%)、3.2 萬匹(89.6%)、14.1 萬頭(15.2%)、118.1 萬頭(12.6%)。
2000 年前后,日本家畜養(yǎng)殖已基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?;唣B(yǎng)殖密度對家畜健康帶來負(fù)面影響凸顯:乳牛心臟病、乳房炎以及肉牛心臟病、肺炎患病率上升,乳牛生殖障礙問題嚴(yán)重;豬沙門氏菌感染癥、偽狂犬病、繁殖和呼吸障礙綜合癥在多地流行。加之“瘋牛病”于2001 年傳入日本,提高家畜保健衛(wèi)生工作水平便成為了減少死廢傷病事故發(fā)生的關(guān)鍵。因此日本于2003年再次修訂《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》,將乳牛的胎兒及小牛納入家畜共濟(jì)范圍,并明確要求建立家畜先進(jìn)診療體制,普及家畜群疾病分析管理系統(tǒng)、家畜醫(yī)療信息電子化系統(tǒng),通過信息化技術(shù)分析事故發(fā)生原因并指導(dǎo)整改。此后除馬之外的所有家畜的投保率均有上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017 年度,加入家畜共濟(jì)的養(yǎng)殖戶共有6.1 萬戶,參保家畜總數(shù)達(dá)672.4 萬頭(匹),其中乳牛、肉牛、馬、種豬、肉豬的參保頭數(shù)和(參保率)分別達(dá)到213.2 萬頭(92.7%)、225.4 萬頭(68.8%)、2.1 萬匹(56.8%)、21.4 萬頭(24.8%)、210.3 萬頭(29.3%),共濟(jì)金額8 901 億日元,共濟(jì)保費(fèi)601 億日元(其中國庫負(fù)擔(dān)276 億日元,養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)325 億日元;參保乳牛、肉牛、馬、種豬的死廢/傷病事故賠付數(shù)量和賠付金額分別為14.8/131.3 萬頭,216.3/166.6 億日元;6.3/110.1 萬頭,101.9/106.7 億日元;0.1/1.3 萬匹,5.0/2.1 億日元;0.5萬頭/0.9 萬頭,2.1/0.8 億日元;肉豬死廢19.6 萬頭,賠付16.8 億日元。死廢合計(jì)41.2 萬頭,賠付342 億日元;傷病合計(jì)243.7 萬件,賠付276.2 億日元。
2.3 農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的合并與兩段式共濟(jì)保險(xiǎn)的推進(jìn) 從1960 年開始,隨著戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率,日本實(shí)施了農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的機(jī)構(gòu)合并,將組合的數(shù)量由1955 年的10907 家縮減到了2000 年的372 家。在此背景下,自1999 年起,在原有3 段式保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,增加了兩段式保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)以提升包括家畜共濟(jì)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率,如圖2 所示。
圖2 1999 年新增兩段式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)示意圖
2010 年開始,日本政府大力推進(jìn)“1 縣1 組合”化運(yùn)動(dòng),進(jìn)一步合并農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合。2021 年7 月時(shí),日本47 個(gè)都道府縣中除茨城縣和北海道之外的45 個(gè)都府縣已實(shí)現(xiàn)了1 組合化,完全采用兩段式保險(xiǎn);農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)北海道將于2022 年4 月完成1 組合化,茨城縣6 個(gè)組合中有4 個(gè)確定于2022 年4 月合并,可見將來日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將完全實(shí)現(xiàn)兩段式模式。
1.3 現(xiàn)階段的日本政策性家畜保險(xiǎn)(2019 年至今)
1.3.1 《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的施行與家畜共濟(jì)的改革 2018年,日本將《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》改名為《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》并于2019 年1 月1 日起施行。該法對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了較多創(chuàng)新,其中關(guān)于家畜共濟(jì)最重要的改革有兩點(diǎn):
第一,死廢共濟(jì)與傷病共濟(jì)分離。1955 年起,死廢共濟(jì)和傷病共濟(jì)采用一元化投保制,投保時(shí)無法只選擇投保傷病或死廢,亦無法分別就二者投保比例進(jìn)行設(shè)定,不能滿足養(yǎng)殖戶需求。新法規(guī)定,將死廢共濟(jì)與傷病共濟(jì)分離,參保者可以選擇只加入其中一種。此外,2 種同時(shí)參保時(shí)可以分別選擇各自的賠付比例。
第二,對家畜資產(chǎn)價(jià)值評估方法的改進(jìn)。繁育牛、奶牛、繁育馬、種豬、種雄畜屬于固定資產(chǎn),隨時(shí)間推移產(chǎn)生資產(chǎn)折舊;育成牛、育肥牛、肉豬屬于存貨資產(chǎn),隨時(shí)間推移價(jià)值增加。舊制度下2 種資產(chǎn)均按照投保時(shí)的價(jià)值為基準(zhǔn)予以賠付,存貨資產(chǎn)自投保時(shí)起至事故發(fā)生時(shí)止的增值部得不到賠付。新法規(guī)定,除肉豬之外的存貨資產(chǎn)按照事故發(fā)生時(shí)的資產(chǎn)價(jià)格補(bǔ)償。
1.3.2 現(xiàn)行家畜共濟(jì)投保規(guī)定 日本現(xiàn)行家畜共濟(jì)以1年為時(shí)間單位投保,有效時(shí)間為支付共濟(jì)保費(fèi)翌日起1 年整,死亡廢用共濟(jì)的補(bǔ)償比例可選范圍為牛、馬20%~80%,豬40%~80%。根據(jù)投保家畜種類的不同,可以選擇的保險(xiǎn)類型以及國庫負(fù)擔(dān)共濟(jì)保費(fèi)的比例不同,具體可見表1。
表1 家畜共濟(jì)種類一覽
現(xiàn)行家畜共濟(jì)的投保方式有2 種:個(gè)別共濟(jì),指單頭家畜進(jìn)行投保,其對象只有2 種,即12 歲以下的種牡牛、次年1 月1 日未滿17 歲的種牡馬;包括共濟(jì),指家畜養(yǎng)殖戶將名下某一類別的所有家畜一并投保,其中死亡廢用共濟(jì)對象為榨乳牛、育成乳牛、繁殖用牝牛、育成育肥牛、繁殖用牝馬、育成育肥馬、種豬、肉豬8 種,疾病傷害共濟(jì)對象為乳用牛、肉用牛、一般馬、種豬4 種。
新家畜共濟(jì)制度已經(jīng)運(yùn)行滿3 年,從2020 年度的速報(bào)數(shù)據(jù)看,加入農(nóng)業(yè)共濟(jì)的養(yǎng)殖戶數(shù)為5.3 萬戶,較舊制度下2017 年度減少0.8 萬戶;乳牛、肉用牛、馬、種豬、肉豬的參保比例分別達(dá)到92.3%、91.5%、76.7%、24.9%、19.0%,與2017 年度相比,變化率分別為-0.4%、22.7%、19.9%、0.1%、-10.3%;乳牛、肉牛、馬、種豬的死廢/傷病共濟(jì)參保數(shù)量分別為181.9/122.3萬頭、309.0/157.0 萬頭、2.1/1.8 萬匹、28.8/5.7 萬頭,肉豬死廢共濟(jì)參保214.1 萬頭,與2017 年度相比,乳牛、肉牛、馬、種豬、肉豬的死廢/傷病(肉豬為死廢)投保數(shù)量變化分別為-31.3/-90.9 萬頭、83.6/-68.4 萬頭、0/-0.3 萬匹、7.4/-15.7 萬頭、3.8 萬頭。2020 年度,投保的共濟(jì)金額由2017 年的8 901 億日元上升至16 746億日元,上漲88.1%,共濟(jì)保費(fèi)由601 億日元上漲至655 億日元(其中國庫負(fù)擔(dān)由276 億日元上漲至324 億日元,養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)由325 億日元上漲至330 億日元),漲幅為9.0%。參保乳牛、肉牛、馬、種豬的死亡/ 傷病事故賠付數(shù)量和賠付金額分別為12.4/117.3 萬頭,236.3/156.5 億日元;10.1/116.7 萬頭,176.9.9/120.1 億日元;0.1/1.3 萬匹,5.1/2.1 億日元;0.5 萬頭/0.6 萬頭,2.2/0.5 億日元;肉豬死廢22.7 萬頭,賠付21.4 億日元。死廢合計(jì)45.7 萬頭,賠付441.9 億日元;傷病合計(jì)235.9 萬件,賠付279.3 億日元。與2017 年相比,理賠死廢增加4.5 萬頭,賠付金額增加99.9 億日元;理賠傷病減少7.8 萬件,賠付金額增加3.2 億日元。
總體而言,新制度下傷病共濟(jì)投保減少的同時(shí)死廢共濟(jì)投保增加,從而推高了家畜共濟(jì)的整體參保率,加之政府增加了國庫支付共濟(jì)保費(fèi),在幾乎不增加養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)家畜共濟(jì)的宏觀保障水平得到了有效提升。
綜上所述,日本政策性家畜保險(xiǎn)制度的特征主要有起步早、歷史長、法律制度較為完善、管制體系及管制機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、政策調(diào)整及時(shí)有效、共濟(jì)保險(xiǎn)與國庫補(bǔ)助相互補(bǔ)全、宣傳推廣力度大、保險(xiǎn)效率及保障水平高,等等。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021 年12 月印發(fā)了《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),提出“十四五”期間我國要構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著力打造生豬、家禽2 個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)和奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草4 個(gè)千億級產(chǎn)業(yè),并要求要大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn),落實(shí)中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。結(jié)合我國實(shí)際情況及《規(guī)劃》內(nèi)容:
第一,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作。現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中均明確了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性規(guī)范,但《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》未就險(xiǎn)種、決策管理機(jī)構(gòu)、保費(fèi)費(fèi)率、賠付方式等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體運(yùn)營方式作細(xì)化規(guī)定。比照日本經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)盡快在廣泛調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)情況的基礎(chǔ)上修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》,完善實(shí)施細(xì)則,最終完成《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》立法工作,實(shí)現(xiàn)全方位依法依規(guī)管理運(yùn)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第二,成立國家層面的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理決策機(jī)構(gòu)。2012 年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的施行,為我國包括畜牧業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障,但是基于該條例的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及部門眾多,權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜,區(qū)域差別巨大。比照日本經(jīng)驗(yàn),可以通過減少保險(xiǎn)組合的數(shù)量以及保險(xiǎn)層級減的方式來提升保險(xiǎn)效率,建議在國家層面成立專門的管理決策機(jī)構(gòu)全面領(lǐng)導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,簡化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的層級關(guān)系,降低決策管理難度,開發(fā)針對規(guī)?;B(yǎng)殖的整體投保方式,提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率。
第三,針對大宗畜牧業(yè)產(chǎn)品開發(fā)全國統(tǒng)一政策性險(xiǎn)種,加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度?!兑?guī)劃》中確定的生豬、家禽兩個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)和奶畜、肉牛肉羊2 個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)值在畜牧業(yè)整體規(guī)劃產(chǎn)值中合計(jì)占比超過90%,所涉及的禽畜種類卻不多,保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)難度小,覆蓋面廣。比照日本經(jīng)驗(yàn),可以由國家層面開發(fā)針對這些大宗產(chǎn)品的國家級險(xiǎn)種進(jìn)行統(tǒng)一管理,并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大中央財(cái)政對畜牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度,激勵(lì)更多養(yǎng)殖戶參保,從而提升保險(xiǎn)效率和保障水平。
第四,加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳,提升服務(wù)水平。如前所述,日本政策性家畜保險(xiǎn)自起步起就通過在小學(xué)教科書中收錄《家畜保險(xiǎn)》課文等方式在農(nóng)村進(jìn)行定向推廣,日本政府也多次撥付了保險(xiǎn)推廣和加入獎(jiǎng)勵(lì)金。此外,近年來隨著信息化技術(shù)的發(fā)展,各地NOSAI 都開展了家畜共濟(jì)的在線宣傳和保費(fèi)估算等服務(wù)。近年來我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速,國家應(yīng)運(yùn)用過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)面向養(yǎng)殖戶定點(diǎn)投放宣傳資料,并通過將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)納入互聯(lián)網(wǎng)端政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等方式提升服務(wù)水平和用戶體驗(yàn),從而為保險(xiǎn)的推行提供有力保障。