成都加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的思考與建議

王曉羚

未來產(chǎn)業(yè)是面向未來社會需求，通過技術(shù)創(chuàng)新推動在未來實現(xiàn)高速增長，成為對國民經(jīng)濟具有引導和重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)，具有高成長性、牽引帶動性、戰(zhàn)略支撐性等特征，已成為世界各國排兵布陣爭奪的制高點，是影響未來長遠發(fā)展的決定性力量之一。習近平總書記多次強調(diào)要培育未來產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。深圳、杭州、南京等部分地區(qū)出臺專項政策支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文在總結(jié)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基礎(chǔ)上，分析了成都培育未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和存在的問題，提出成都培育未來產(chǎn)業(yè)的方向與重點，并提出加強頂層設(shè)計、強化技術(shù)支撐、加強市場主體培育、建立完善孵化機制等具體措施建議。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的重要意義

貫徹落實國家重大決策部署的區(qū)域?qū)嵺`

中央多次強調(diào)布局未來產(chǎn)業(yè)。習近平總書記考察浙江時指出，要抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)；在深圳發(fā)表講話，強調(diào)要前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確，聚焦類腦智能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，布局一批未來產(chǎn)業(yè)。成都應(yīng)主動服務(wù)國家重大決策部署，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，勇?lián)圃鞆娛惺姑?/p>

順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的必然選擇

新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競爭格局，先發(fā)國家和地區(qū)都意識到未來產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的重要作用，紛紛加強戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。美國發(fā)布的《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》報告將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，高度重視對人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域的探索。歐盟通過“未來工廠”計劃和歐洲未來基金等扶持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本通過出臺一系列法案促進數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境能源等未來產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。能否瞄準新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展方向，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，成為成都能否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、搶占未來發(fā)展制高點的關(guān)鍵。

新發(fā)展格局下重塑區(qū)域優(yōu)勢的重大機遇

未來產(chǎn)業(yè)已成為新發(fā)展格局中優(yōu)勢重塑的主戰(zhàn)場，各個地區(qū)紛紛加速布局。深圳于2013年就印發(fā)了《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，自2014年至今，市財政每年安排10億元設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，啟動規(guī)劃建設(shè)十大未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。杭州市于2017年出臺《關(guān)于加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在鎖定效應(yīng)，進入時間的差異會影響未來產(chǎn)業(yè)的競爭地位并在相當長的時期被固化，一般來說，先進入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢”，后期追趕要花費數(shù)十年時間。成都要實現(xiàn)“超車”“領(lǐng)跑”，就必須把前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)放在首要位置，實現(xiàn)有效突破，建立起優(yōu)勢，帶動整體產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，厚植成都建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市產(chǎn)業(yè)支撐。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及先進地區(qū)的戰(zhàn)略選擇

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

未來產(chǎn)業(yè)朝著智能、低碳、健康方向演進。從全球未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域分布來看，未來產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康3個方面。智能體現(xiàn)在各國在半導體、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會、傳感器、機器人、先進計算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、腦神經(jīng)信息、人機交互、網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬和增強現(xiàn)實技術(shù)、智慧城市等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；低碳體現(xiàn)在各國在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；健康體現(xiàn)在各國對未來醫(yī)學、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信息學、疫苗研發(fā)、精準醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來產(chǎn)業(yè)群的部署中。

通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。隨著5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的突破，新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了快速和廣泛的應(yīng)用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)，美國、俄羅斯、日本等國家都是通過新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。各行業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)價值鏈基礎(chǔ)上，跨界融合運動更加頻繁，并衍生出“N+X”未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新技術(shù)賦能將推動大中小企業(yè)融通、實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加速培育產(chǎn)業(yè)集群。

新型要素將成為驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以土地、能源、勞動力、裝備等傳統(tǒng)硬件要素為主要支撐，產(chǎn)品功能單一、轉(zhuǎn)型較慢。未來產(chǎn)業(yè)注重數(shù)據(jù)、信息、算法等新生產(chǎn)要素價值挖掘，轉(zhuǎn)向軟性制造、互聯(lián)制造、服務(wù)制造，可實現(xiàn)模塊化復合、系統(tǒng)化集成和離散型制造，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)將成為關(guān)鍵、核心的生產(chǎn)要素，并逐步成為戰(zhàn)略性資源，數(shù)字增加值在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中所占比重將顯著提升，將進一步成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

先進地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)選擇

從國外來看，美國、歐盟、日本、韓國等主要國家和地區(qū)對未來產(chǎn)業(yè)的選擇主要集中在人工智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康等領(lǐng)域。例如美國發(fā)布的《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》，涉及人工智能、先進制造、量子信息和 5G 四大方向的未來產(chǎn)業(yè)。歐盟委員會發(fā)布的《加強面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》，計劃提高歐洲在互聯(lián)且清潔的自動駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全等六大未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和領(lǐng)導力。從國內(nèi)來看，主要發(fā)展方向集中在量子信息、人工智能、高端裝備制造、類腦智能、增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源汽車、醫(yī)藥健康、智能機器人等領(lǐng)域。例如深圳提出重點發(fā)展合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術(shù)、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。杭州提出重點發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)、生命科學等。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與方向選擇

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

一是具有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。成都歷來重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從“十二五”時期成都市就出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)扶持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快運行態(tài)勢，增加值增速保持在兩位數(shù)以上，目前電子信息產(chǎn)業(yè)超過萬億元，已形成集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、軌道交通等具有全國影響力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成都市軟件和信息服務(wù)集群已入選全國先進制造業(yè)集群。高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)藍皮書（2021）》排名，成都數(shù)字經(jīng)濟總體發(fā)展位列全國第四，僅次于上海、深圳、北京。

二是具有較強的創(chuàng)新能力。成都全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第39位，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展主動力。2021年，成都實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重點研發(fā)項目121個，一批高端裝備核心部件打破國外壟斷，22項科研成果獲國家科學技術(shù)進步獎，技術(shù)合同登記額達 1228億元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長8%，國家級創(chuàng)新平臺增至216個，高新技術(shù)企業(yè)達7821家，成都人才總量達587.58萬，其中各類重大人才計劃專家3788人。在數(shù)字政府建設(shè)的推動下，政府工作效率與政務(wù)服務(wù)效能進一步提升，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大創(chuàng)新平臺與重大創(chuàng)新企業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化完善。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的方向與重點

未來產(chǎn)業(yè)是成都布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后的新戰(zhàn)略選擇，需綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、國家戰(zhàn)略導向、成都資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，借鑒先進國家和地區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，遴選未來產(chǎn)業(yè)突破的細分領(lǐng)域及切入環(huán)節(jié)。建議聚集數(shù)字經(jīng)濟、生命健康兩大領(lǐng)域來選擇成都重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域可選擇衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲、人工智能、量子信息、自動駕駛、感知識別等方向；在生命健康領(lǐng)域可選擇創(chuàng)新靶向藥、創(chuàng)新疫苗和抗體藥物、核醫(yī)學、生物醫(yī)療及再生醫(yī)學、精準醫(yī)療、腦科學與類腦智能、基因工程等方向。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)面臨的問題及建議

成都培育未來產(chǎn)業(yè)面臨的困境

成都布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，但與先進地區(qū)相比還有明顯差距。一是缺乏頂層設(shè)計。目前尚未制定未來產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，對如何發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏整體布局安排。國內(nèi)其他地區(qū)早已出臺規(guī)劃政策，如深圳于2013年就出臺了《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。二是缺乏培育機制。由于未來產(chǎn)業(yè)還處于前期或孕育階段，成都目前還沒有明確主管部門，部門職責不清，分工不明。目前還未出臺未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃。三是缺乏未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究。缺乏對未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻趨勢研究，缺乏對科學技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，武漢于2018年就開展《2035創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究》。沒有聚焦新研發(fā)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，上海搭建科大訊飛（上海）人工智能及腦科學研究院，北京建設(shè)北京量子信息科學研究院等。四是原始創(chuàng)新不足。引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)儲備不足，重大創(chuàng)新平臺不足，特別是國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，高層次領(lǐng)軍人才較少。

同時，成都培育未來產(chǎn)業(yè)也面臨著國內(nèi)其他省市的擠壓，未來產(chǎn)業(yè)布局成為各省市的聚焦點，勢必對成都產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，成都在爭取引入頭部企業(yè)、重大項目和創(chuàng)新人才等方面面臨較大競爭壓力。根據(jù)先進入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢”定律，如果成都在未來產(chǎn)業(yè)中起步晚、行動慢，則會固化先發(fā)地區(qū)處于價值鏈高端、后發(fā)地區(qū)被低端鎖定的產(chǎn)業(yè)分工格局，成都實現(xiàn)“換道超車”或縮小差距就會變得艱難。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的措施建議

目前全球創(chuàng)新范式已變，培育未來產(chǎn)業(yè)需要打破唯科技成果轉(zhuǎn)化的線性慣性思維，轉(zhuǎn)變新思路、探索新路徑，建立一套全新的組織推動機制。

加強頂層設(shè)計。組建未來產(chǎn)業(yè)研究院，以全球視野把握時代脈搏，科學研判世界前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。在重大專項、重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃等科技計劃中設(shè)立未來研究專項，支持科研院所和民間智庫開展多維度未來研究，發(fā)布未來研究和預測報告。成立未來產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導小組職能部門，明確主體責任，統(tǒng)籌本地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，出臺支持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

強化技術(shù)支撐。開展前置性產(chǎn)研共創(chuàng)的新研發(fā)模式，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型、有創(chuàng)意的企業(yè)家人才，讓企業(yè)家走到創(chuàng)新前端。支持建立市場導向的新型研發(fā)機構(gòu)，支持領(lǐng)軍企業(yè)和平臺企業(yè)牽頭組建包含科學家、創(chuàng)業(yè)者、風險投資人在內(nèi)的創(chuàng)新共同體，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。組織實施一批重大科技攻關(guān)項目，全力爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，提升原始創(chuàng)新能力。推進全球高層次人才合作計劃，加強人才引進和培養(yǎng)。

加強市場主體培育。關(guān)注前沿科技創(chuàng)業(yè)和新物種企業(yè)培育，關(guān)注“專精特新”小巨人、瞪羚、獨角獸等具有高技術(shù)、高成長、高價值特性的新物種企業(yè)，從創(chuàng)業(yè)熱點領(lǐng)域洞見未來技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)濟形態(tài)新趨勢，主動培育形成未來產(chǎn)業(yè)。建立常態(tài)化的新物種企業(yè)精準挖掘機制，提升對于新物種企業(yè)發(fā)現(xiàn)的敏感性，發(fā)掘未來產(chǎn)業(yè)萌芽。引進一批擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的企業(yè)。

建立完善孵化機制。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)孵化基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，構(gòu)建完整的創(chuàng)新孵化體系、科技公共服務(wù)體系、知識產(chǎn)權(quán)保護體系、科技投融資體系，催生新業(yè)態(tài)新模式。建立未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展基金，優(yōu)化資金配置，重點支持重大技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用等建設(shè)。按照未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求，強化產(chǎn)業(yè)用地保障。發(fā)揮場景在未來產(chǎn)業(yè)培育中的重要作用，打造未來場景實驗室。加強國家高新區(qū)核心載體打造，支持國家高新區(qū)聚焦重點領(lǐng)域和方向，持續(xù)深耕前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)，成為未來產(chǎn)業(yè)培育的探路者和試驗田。