1983年“嚴打”決策出臺的來龍去脈

馮曉蔚

? 從1983年7月開始，根據(jù)鄧小平的重要決策，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，部署開展為期三年的嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭。

鄧小平痛下決心

? 為什么要發(fā)動這場“嚴打”呢？

? 黨的十一屆三中全會以來，全國政治經(jīng)濟形勢開始好轉(zhuǎn)。為爭取社會治安根本好轉(zhuǎn)，黨中央提出綜合治理的方針。各級政法公安機關(guān)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門，依靠人民群眾，在綜合治理社會治安的工作中，依法懲處了一批嚴重刑事犯罪分子，做了大量教育、感化、挽救失足者的工作，有些地方一個時期社會治安情況有所好轉(zhuǎn)。但是，社會治安問題還遠沒有解決好。許多地方流氓團伙橫行城鄉(xiāng)，危害很大，他們打家劫舍，攔路搶劫，強奸輪奸婦女，殺人放火，無惡不作，嚴重擾亂社會治安秩序，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。尤其是1983年上半年，連續(xù)發(fā)生了多起影響極壞的惡性案件，如“二王”搶劫殺人案和卓長仁劫機案。據(jù)統(tǒng)計，1983年1-5月，全國共發(fā)生殺人、傷害、爆炸、強奸、輪奸、重大盜竊等重大特大案件25000起。京、津、滬等18個大城市的發(fā)案率呈上升趨勢。

? 1983年7月19日上午，公安部部長劉復(fù)之應(yīng)約前往鄧小平住處談話。鄧小平從過道走進客廳，身穿草綠色軍便服，拿著公安部的報告，開門見山地說，公安部這個文件不解決問題。我跟耀邦等同志談過，刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。為什么打擊刑事犯罪搞不起來？在一次政治局會議討論打擊經(jīng)濟犯罪問題，講到從重從快從嚴時，有同志冒了一句，說還要搞準。我說，打砸搶的，搶劫的，殺人的，有什么準不準的問題？問題是下不了手！

? 鄧小平翻開公安部的報告，邊念邊說，文章主要是這一段，你們說，加強偵察破案，嚴厲打擊現(xiàn)行犯罪活動，已通知各地，暑期旅游旺季也是犯罪活動的旺季，要求對各種犯罪分子和流氓團伙的骨干分子，收容審查一批，勞教一批，拘留一批，逮捕法辦一批，對嚴重犯罪分子堅決依法從重從快懲處;同時注意不一刀切，不炒剩飯，不該抓的堅持不抓，該從寬的堅持從寬。念到這里時，鄧小平批評說，這樣四平八穩(wěn)，解決不了問題。毛病就在于你們后面講的“同時注意不一刀切”，穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)?，就不能解決問題。

? 鄧小平接著說，刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。幾年了，這股風(fēng)不但沒有壓下去，反而發(fā)展了。原因在哪里？主要是下不了手，對犯罪分子打擊不嚴、不快，判得很輕。對經(jīng)濟犯罪活動是這樣，對搶劫、殺人等犯罪活動也是這樣。接著又說，為什么不可以組織一次、二次、三次嚴厲打擊刑事犯罪活動的戰(zhàn)役？每個大、中城市，都要在三年內(nèi)組織幾次戰(zhàn)役。比如說北京市，流氓犯罪集團到底有多少，有哪些人，是不難搞清楚的。調(diào)查調(diào)查，情況就清楚了，就可以組織戰(zhàn)役了。一次戰(zhàn)役打擊他一大批，就這么干下去。我們說過不搞運動，但集中打擊嚴重刑事犯罪活動還必須發(fā)動群眾。動員全市人民參加，這本身對人民是教育，同時能挽救很多人，挽救很多青年。發(fā)動群眾，聲勢大，有的罪犯會聞風(fēng)跑掉，那也不要緊，還有第二次戰(zhàn)役可以追回來。

? 停了一會兒，鄧小平接著說，最近有的城市抓了一批犯罪分子，形勢有好轉(zhuǎn)。當然，這還只是一時的現(xiàn)象。那些犯罪分子在看風(fēng)向，看你下一步怎么辦。如果還是軟弱無力，處理不嚴，壞人氣勢還會漲上來。接著，他非常嚴肅地說，對嚴重刑事犯罪分子，包括殺人犯、搶劫犯、流氓犯罪團伙分子、教唆犯、在勞改勞教中繼續(xù)傳授犯罪技術(shù)的慣犯，以及人販子、老鴇兒等，必須堅決逮捕、判刑，組織勞動改造，給予嚴厲的法律制裁。必須依法殺一批，有些要長期關(guān)起來。還要不斷地打擊，冒出一批打一批。不然的話，犯罪的人無所畏懼，十年二十年也解決不了問題。

? 最后，鄧小平嚴厲地指出，解決刑事犯罪問題，是長期的斗爭，需要從各方面做工作?，F(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴才能治住。搞得不疼不癢，不得人心。我們說加強人民民主專政，這就是人民民主專政。要講人道主義，我們保護大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義！嚴厲打擊刑事犯罪活動是一件大快人心的事。先從北京開始，然后上海、天津，以及其他城市。只要堅持這么干，情況一定能好轉(zhuǎn)。

“嚴打”全面展開

? 鄧小平的談話，明確地澄清了“嚴打”不會混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，不會發(fā)生新的冤假錯案，不會變成又搞運動了，以及對搞運動應(yīng)該怎么認識等問題。

? 就在鄧小平談話的當天，劉復(fù)之整理出記錄，報告了中央書記處書記陳丕顯同志，也送給鄧小平辦公室。7月20日，劉復(fù)之召集會議討論貫徹“嚴打”行動方案，同時征求上海、天津、廣東等省市的意見。大家都認為，鄧小平的談話是對公安工作的關(guān)懷和支持，是對堅持人民民主專政實踐的有力指導(dǎo)。大家無不精神振奮。

? 河北唐山市公安機關(guān)率先行動。7月下旬，他們對作惡多端、群眾痛恨的“菜刀隊”等流氓團伙集中打擊，一舉抓獲6個流氓團伙的105名犯罪分子。新華社記者立即發(fā)了通訊，題為“菜刀隊的覆滅”，向全國播發(fā)。隨后，中央電視臺又作了報道，《人民日報》 在報道消息的同時，發(fā)表了評論員文章《嚴厲打擊刑事犯罪活動》。社論中說，唐山市公安局采取果斷措施，一網(wǎng)打盡6個流氓團伙的犯罪分子，維護了社會治安秩序，保障了人民生命財產(chǎn)的安全。社論中號召，各地政法公安機關(guān)對那些流氓團伙分子、殺人犯、放火犯、爆炸犯、強奸犯、搶劫犯以及勞改釋放和解除勞動教養(yǎng)后重新犯罪的等嚴重違法犯罪分子，決不能心慈手軟，要像唐山市公安機關(guān)那樣，采取果斷措施，堅決打擊，除惡務(wù)盡。

? 7月29日至8月3日，陳丕顯在北京主持召開全國政法工作會議，具體部署在全國范圍內(nèi)開展嚴厲打擊刑事犯罪活動的斗爭。

? 在這次會議上具體確定了七類“嚴打”對象：一是流氓團伙分子;二是流竄作案分子;三是殺人犯、放火犯、爆炸犯、投毒犯、販毒犯、強奸犯、搶劫犯和重大盜竊犯;四是拐賣婦女、兒童的人販子，強迫、引誘、容留婦女賣淫的犯罪分子和制造、復(fù)制、販賣內(nèi)容反動、淫穢的圖書、圖片、錄音帶、錄像帶的犯罪分子;五是有現(xiàn)行破壞活動的反動會道門分子;六是勞改逃跑犯，重新犯罪的勞改釋放分子和解除勞教人員，以及其他通緝在案的罪犯;七是書寫反革命標語、傳單、匿名信的現(xiàn)行反革命分子，以及有現(xiàn)行破壞活動的林彪、“四人幫”殘余分子。

? 這次會議貫徹中央的“嚴打”決策，決定各省、自治區(qū)、直轄市的行動時間大體上一致，允許各地適當機動。為了保證取得最好的效果，在一個省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的行動時間力求統(tǒng)一。

? 8月的一天，鄧小平在聽取了遼寧省政法領(lǐng)導(dǎo)人匯報時說，群眾有“四怕”，一怕變，二怕放，三怕不處理，四怕對干部子弟下不了手。所以，要“從重”，抓人重要，處理更重要。

? 8月20日，中央政法委在北京召開會議。陳丕顯提出要注意五個方面的問題：一、打擊的對象要嚴格控制在七類范圍;二、廣東省提出要打擊境外來的犯罪分子，但面不能寬了;三、收審權(quán)不下放，農(nóng)村不準搞勞教;四、注意整頓公安隊伍，發(fā)現(xiàn)有違法亂紀的要堅決查處，抓隊伍建設(shè)與“嚴打”不矛盾;五、對個別工作比較粗的地方，要打招呼，不要出大的問題。

? 8月上旬至國慶節(jié)前后，中央組織兩批19個工作組，分赴各地調(diào)查“嚴打”情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，提出改進意見。其間，劉復(fù)之到青海、甘肅、新疆等地考察工作。地方干部反映，群眾熱烈擁護、支持“嚴打”，有的主動給公安局打電話，表示“早就該這么辦了，以前怕報復(fù)不敢講話，現(xiàn)在不一樣了”。在考察過程中，劉復(fù)之提出，要把“嚴打”斗爭搞好，不搞湊數(shù)字，不搞硬性指標。

8月25日，中央政治局會議作出了《關(guān)于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》。要求從現(xiàn)在起，在三年內(nèi)組織三個戰(zhàn)役，依法將刑事犯罪分子逮捕一大批，判刑一大批，勞教一大批，注銷城市戶口一大批，并且殺掉一批有嚴重罪行、不殺不足以平民憤的犯罪分子。

? 9月2日，第六屆全國人大常委會第二次會議通過了《關(guān)于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》和《關(guān)于迅速審判嚴重危害社會治安的犯罪分子的程序的決定》。

? 從8月上旬開始，各省、自治區(qū)、直轄市相繼開展“嚴打”第一戰(zhàn)役第一仗，采取規(guī)模不等的集中打擊行動，抓獲一大批各類刑事犯罪分子，摧毀了數(shù)以千計的流氓犯罪團伙。經(jīng)過各地的共同努力，“嚴打”第一戰(zhàn)役第一仗，至年底勝利結(jié)束，戰(zhàn)果累累。自8月至12月的5個月內(nèi)，全國共摧毀犯罪團伙76100余個，繳獲槍支18900多支，子彈42.7萬多發(fā)，兇器24.2萬多件，炸藥15萬公斤，雷管98.6萬多個，贓款和贓物折款8351萬多元。

? 1983年10月12日，鄧小平在黨的十二屆二中全會上指出，最近，在全國范圍內(nèi)對嚴重刑事犯罪分子依法實行從重從快的集中打擊，受到廣大群眾的熱烈擁護，非常得人心。群眾只擔(dān)心將來處理太寬，放虎歸山，罪犯又來報仇。群眾還認為早就應(yīng)當從嚴打擊，批評我們搞晚了。這些反映和批評值得高度重視。前兩年，我們曾指出各級領(lǐng)導(dǎo)上存在著軟弱渙散的狀況，對嚴重刑事犯罪分子下不了手也是一種表現(xiàn)。由此應(yīng)當?shù)贸鼋逃?xùn)，必須堅決克服領(lǐng)導(dǎo)上的軟弱渙散狀態(tài)。