鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑建議

鄒宇

[摘要]? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由數(shù)量高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次和重要組成部分，而作為縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和幸福感、獲得感，同時(shí)對(duì)地區(qū)社會(huì)和諧也有著重要意義。本文在分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)普遍性問題提出了推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的路徑建議。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);“三農(nóng)”問題;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)村信用體系

[作者單位]? 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及粗放的附屬產(chǎn)業(yè)為主，主要向市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工品，由于產(chǎn)品質(zhì)量不高、種類單一、經(jīng)營(yíng)模式缺陷等阻礙了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，積極探索新的發(fā)展方式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)下必須抓緊抓實(shí)的重要工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)綜合效益不可隔離，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌革新，壯大基層經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，還有助于解決其他關(guān)聯(lián)性問題。

——有助于改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。受制于傳統(tǒng)發(fā)展觀念和制度模式，長(zhǎng)期以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開放性和外部聯(lián)系進(jìn)一步擴(kuò)大，解決體制性束縛也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。基于此，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了體制調(diào)整和改革探索，將傳統(tǒng)落后的機(jī)制體制予以打破、重組和補(bǔ)充，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)良好的體制環(huán)境。

——有助于縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距。鄉(xiāng)村與城市之間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，一直以來都是影響城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素，根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源開發(fā)利用不充分，資源價(jià)值得不到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)隔斷式發(fā)展思維使得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財(cái)、物等投入不足。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可以不斷縮小這種差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，既可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的深度挖掘利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，也為城市及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大后援和支撐。

——有助于更好解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面可以提供更多的就業(yè)崗位，增加基層農(nóng)民群眾的收入來源，改善其生活質(zhì)量，提高其社會(huì)地位，激發(fā)他們改革創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)熱情。另一方面也可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，帶動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力?！叭r(nóng)”問題的有效解決將掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的障礙，打通其可持續(xù)性發(fā)展關(guān)鍵通道，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛。

隨著改革開放的逐步深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體水平有了很大提升，尤其以城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最為突出。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻長(zhǎng)期處于發(fā)展的邊沿地帶，其總體實(shí)力較薄弱，發(fā)展速度也比較緩慢。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍受體制因素影響。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國(guó)基層行政單位，其行政體制改革的時(shí)效性和徹底性不高，仍有很多不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)定及機(jī)制構(gòu)成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)缺乏足夠深入的理解，還沒有建立一個(gè)具有支持性和保障作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織架構(gòu)，沒有一個(gè)具體而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，缺乏對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力引導(dǎo)。不僅如此，甚至還存在組織機(jī)構(gòu)混亂、職權(quán)交叉、人員冗余等導(dǎo)致服務(wù)效率低下，如行政審批手續(xù)繁瑣、周期過長(zhǎng);地區(qū)金融政策支持不力，信貸比例過小，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款困難;基層社會(huì)信用體系不健全等，無法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有序、健康發(fā)展提供良好環(huán)境。其次，在發(fā)展方面城鄉(xiāng)固有模式依然存在，城市經(jīng)濟(jì)仍然是重點(diǎn)，仍然屬于優(yōu)先級(jí)別，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)始終靠后，優(yōu)勢(shì)資源要素集中于城市，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被忽略。這種習(xí)慣性發(fā)展思維和模式設(shè)定，也反映出了體制上的巨大缺陷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍和根本依靠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能夠高水平發(fā)展，則可以直接帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就業(yè)和收入增長(zhǎng)，也可以形成一個(gè)完整和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)過程中，各行各業(yè)在失去勞動(dòng)力成本紅利等優(yōu)勢(shì)支撐后，面臨著新的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要加快調(diào)整發(fā)展方向，轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或與之相關(guān)的初級(jí)加工業(yè)，自身科技含量較低且局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品類型單一，產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不大，很多產(chǎn)業(yè)都是獨(dú)立性發(fā)展，彼此協(xié)作和帶動(dòng)性較差，無法獲得均衡發(fā)展，也難以形成特色品牌，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本不具有市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值始終難以長(zhǎng)期保持或得到較大提升。比較典型的就是農(nóng)業(yè)比重過大，且與機(jī)械加工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)不匹配，也不協(xié)調(diào);與文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也沒有全面融合，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升值空間受到限制。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍和根本依靠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能夠高水平發(fā)展，則可以直接帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就業(yè)和收入增長(zhǎng)，也可以形成一個(gè)完整和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要有豐富的資源可以依托，有一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境外，最為關(guān)鍵的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。從現(xiàn)實(shí)情況來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史遺留問題比較多，人才、技術(shù)及資金等方面都不具有優(yōu)勢(shì)，加之管理者思維狹隘，不具有前瞻性眼光，經(jīng)營(yíng)管理方法和模式都較為陳舊，追求短期效益和粗放型管理是最主要的體現(xiàn)。

新的形勢(shì)下，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須集合多方力量，充分利用各種優(yōu)勢(shì)資源，從深化經(jīng)濟(jì)體制改革入手，提高公共服務(wù)能力;大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)管模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

——深化經(jīng)濟(jì)體制改革，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，中央及地方政府應(yīng)該給予大力支持，要為其發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)越的環(huán)境。首先，必須加強(qiáng)對(duì)不合理經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要深入進(jìn)行行政審批制度改革，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)，為有業(yè)務(wù)需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶提供更便捷和及時(shí)的服務(wù);健全地方經(jīng)濟(jì)信用體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡快建立信用管理系統(tǒng)，加大信用信息成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè);還要制定合理的金融政策，刺激金融對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的傾斜，為其提供必要的資金支持。

——大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，但要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。地方政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推廣機(jī)械化作業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，搭建“企業(yè)+農(nóng)民+市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值。第二，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)和工業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展模式，如鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物質(zhì)材料、農(nóng)村新能源等，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全新轉(zhuǎn)型。第三，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，利用集體經(jīng)濟(jì)組織的號(hào)召力，鼓勵(lì)和帶動(dòng)廣大群眾參加勞動(dòng)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)民合作社、村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)營(yíng)管模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為對(duì)象，以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式為抓手，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)能。需要引入現(xiàn)代企業(yè)管理理論和模式，面向市場(chǎng)需求，調(diào)整經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方向，比如大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，最大化滿足市場(chǎng)所需;引入績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才發(fā)展培養(yǎng)模式，促進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的更新，保持創(chuàng)新創(chuàng)造活力;引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化技術(shù)，建立企業(yè)智慧化管理系統(tǒng)，搭建“產(chǎn)—銷—服務(wù)”的立體化線上線下平臺(tái)，全面提升管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。