劉 波

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，凸顯中央對(duì)科技創(chuàng)新前所未有的高度重視，凸顯以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的緊迫性。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須進(jìn)一步破解科技領(lǐng)域改革難點(diǎn)難題，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化提升、向縱深拓展，為建設(shè)科技強(qiáng)省提供有力制度保障，這是江蘇為全國(guó)發(fā)展探路的職責(zé)所在，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。

科技創(chuàng)新發(fā)展面臨深刻復(fù)雜的新變化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個(gè)關(guān)鍵變量。無(wú)論是現(xiàn)代化建設(shè)的全局謀劃、還是國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)格局的演變，對(duì)科技創(chuàng)新都提出了現(xiàn)實(shí)迫切需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略要求，我們必須保持強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的鮮明特征，顛覆性、變革性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢(shì)，為我們帶來(lái)了重大機(jī)遇。科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，主要國(guó)家持續(xù)加大投入，力圖在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。為此，迫切需要大力強(qiáng)化自主創(chuàng)新，并建立與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，力爭(zhēng)科技創(chuàng)新整體能力和水平加速實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。這是抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇，更是促進(jìn)發(fā)展大局的根本保障。

黨的十八大以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇科技事業(yè)取得重要成就，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位明顯躍升，為加快建設(shè)科技強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們也充分認(rèn)識(shí)到，江蘇科技創(chuàng)新與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有明顯差距，基礎(chǔ)研究仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力不足，科技資源統(tǒng)籌配置不夠，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題依然突出，有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)任重道遠(yuǎn)。迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作創(chuàng)新和實(shí)踐探索，全力破解痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新蘊(yùn)藏的巨大潛能，加快形成適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的新轉(zhuǎn)變

“十四五”我們處于向科技強(qiáng)省邁進(jìn)的重要時(shí)期，新時(shí)期科技創(chuàng)新體制機(jī)制既要瞄準(zhǔn)這一重要目標(biāo)，也要滿(mǎn)足內(nèi)外部環(huán)境變化的新要求，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍進(jìn)一步系統(tǒng)化和協(xié)同化，打造具有一流效能的現(xiàn)代創(chuàng)新體系。

1.直面技術(shù)不確定性，敢于挑戰(zhàn)“無(wú)人區(qū)”

創(chuàng)新基礎(chǔ)的厚度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。當(dāng)前，不少領(lǐng)域逐步邁進(jìn)無(wú)人區(qū)，面臨無(wú)人領(lǐng)跑、無(wú)人跟隨的困境，但是我們的制造方式、認(rèn)知方式仍比較多地停留在工程創(chuàng)新層面，基礎(chǔ)理論研究、重大原始創(chuàng)新亟待突破。比如，ICT領(lǐng)域，隨著逐步逼近香農(nóng)定理、摩爾定律的極限，對(duì)大流量、低時(shí)延的理論還需盡快破解；區(qū)塊鏈領(lǐng)域，需要對(duì)哈希函數(shù)、零知識(shí)證明、非對(duì)稱(chēng)密碼等基礎(chǔ)原理和方法進(jìn)行突破；人工智能領(lǐng)域，綜合深度推理、人機(jī)混合智能、復(fù)雜場(chǎng)景主動(dòng)感知等還沒(méi)有充分掌握；等等。要成為科技強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)省，關(guān)鍵還是要在理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得變革性、顛覆性突破，真正成為主要科學(xué)中心。

2.直面改革復(fù)雜性，敢于進(jìn)入“深水區(qū)”

隨著一系列科技新政、新策的頒布實(shí)施，江蘇的科研環(huán)境已經(jīng)有了明顯改善。但也存在不少硬骨頭，改革還在路上。比如，“破四唯”以后，怎么才能建立起新的更為合理的評(píng)價(jià)體系，避免陷入數(shù)數(shù)字的怪圈；人才“帽子”不再滿(mǎn)天飛了，人才“里子”怎么能露出來(lái)，怎么才能清楚把握成果的內(nèi)涵、論文的質(zhì)量、個(gè)人的水平，客觀反映出一個(gè)人的能力和貢獻(xiàn)；手續(xù)簡(jiǎn)單了、錢(qián)好用了、環(huán)境寬松了，怎么才能讓科技人員做出大的成果，改和不改有什么不一樣；大裝置越來(lái)越多，平臺(tái)越來(lái)越大，投入保障越來(lái)越充分，對(duì)企業(yè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐怎么體現(xiàn)，短期和長(zhǎng)期之間的關(guān)系又怎么平衡；交通設(shè)施、營(yíng)商審批等比較容易的一體化已經(jīng)打通，創(chuàng)新共同體怎么構(gòu)建，如何發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展；等等。都是新的課題、新的難題，都需要再攻堅(jiān)、再突破，深度激發(fā)新的改革動(dòng)能和創(chuàng)新潛力。

3.直面國(guó)際規(guī)則多變性，敢于擺脫“等候區(qū)”

對(duì)于創(chuàng)新而言，最重要也是壁壘最深的就是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。近年來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了保護(hù)加強(qiáng)自身技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始通過(guò)區(qū)域與雙邊協(xié)定談判的方式，推動(dòng)制定更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)新規(guī)則，包括實(shí)體權(quán)利、邊境措施、民事救濟(jì)、刑事處罰、數(shù)字環(huán)境執(zhí)法等，抬高了我們加入多邊協(xié)議的技術(shù)門(mén)檻。我們不能觀望等待，還是需要主動(dòng)從技術(shù)層面考慮對(duì)國(guó)際新規(guī)則的接納，自主把控知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的提升過(guò)程。短期應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法，盡快推行落實(shí)懲罰性賠償制度；中期進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)修訂，倒逼企業(yè)自主創(chuàng)新；長(zhǎng)期逐步接受更高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體性權(quán)利，進(jìn)而建立自主的技術(shù)規(guī)則體系，提高國(guó)際技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

4.直面競(jìng)爭(zhēng)手段重合性，敢于打破“舒適區(qū)”

科技領(lǐng)域是最需要不斷改革創(chuàng)新的領(lǐng)域。我們的許多工作手段、政策措施，國(guó)際上也在研究復(fù)制，甚至升級(jí)加碼，對(duì)我們的壓力顯而易見(jiàn)。像美國(guó)通過(guò)了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，提出實(shí)施“美國(guó)制造計(jì)劃”，大力支持人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、先進(jìn)通信、生物技術(shù)和先進(jìn)能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)與先進(jìn)研究。英國(guó)設(shè)立了唐寧街人才辦公室，簡(jiǎn)化全球頂尖科學(xué)家、研究人員和企業(yè)家進(jìn)入英國(guó)的流程。如果我們僅僅滿(mǎn)足于過(guò)去的方法，指望“一招鮮吃遍天”，最后必然被時(shí)代所拋棄。必須始終保持創(chuàng)新的銳氣，多出一些類(lèi)似組建產(chǎn)研院大學(xué)、設(shè)立前沿引領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)、開(kāi)展不見(jiàn)面審批這樣的新招，始終走在別人前面，走在全國(guó)前列。

系統(tǒng)謀劃科技體制機(jī)制創(chuàng)新的新舉措

面向未來(lái)，我們應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新政策和體制機(jī)制先行先試，在推動(dòng)人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素合理有序流動(dòng)和高效整合使用方面探索新的靈活路徑，努力實(shí)現(xiàn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.探索更富效率的重大科技任務(wù)組織方式

強(qiáng)化定戰(zhàn)略、定方針、定政策導(dǎo)向，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立科技宏觀統(tǒng)籌的重大議題凝練和重大任務(wù)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)的科研組織新模式，持續(xù)深化“揭榜掛帥”機(jī)制，探索實(shí)行“賽馬”制度，完善定向擇優(yōu)（委托）、省地聯(lián)動(dòng)等重大任務(wù)組織方式，推動(dòng)形成需求導(dǎo)向明確、引領(lǐng)特征明顯、應(yīng)急反應(yīng)迅速、攻堅(jiān)力量完備的協(xié)同攻關(guān)體系。

2.實(shí)行更富吸引力的人才集聚政策

堅(jiān)持科技將帥人才培養(yǎng)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，完善海外高層次人才居住證制度，用好用活海外人才。加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)，開(kāi)辟體制機(jī)制與國(guó)際接軌、管理自主權(quán)充分賦予、財(cái)政投入穩(wěn)定持續(xù)的“科研特區(qū)”，支持科學(xué)家潛心開(kāi)展探索性、原創(chuàng)性研究，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。創(chuàng)新多元人才評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，建立健全以科研誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。落實(shí)代表作制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。深化科技獎(jiǎng)勵(lì)改革，構(gòu)建完善激勵(lì)自主創(chuàng)新、突出價(jià)值導(dǎo)向的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，探索建立以?xún)r(jià)值和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、以市場(chǎng)認(rèn)可為基礎(chǔ)的人才和企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.構(gòu)建更具市場(chǎng)導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，深入開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理方式，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸。完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”和基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

4.完善更加高效的科技投融資體系

完善適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系，為新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)提供支撐。拓寬間接融資渠道，支持有條件的地區(qū)建立科技創(chuàng)新企業(yè)“白名單”制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極向“白名單”企業(yè)提供政策性金融產(chǎn)品及投融資服務(wù)。推動(dòng)建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，適當(dāng)提高不良貸款容忍度。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，按市場(chǎng)化原則引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金投向科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，支持高成長(zhǎng)科技企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化資本市場(chǎng)支持，推動(dòng)符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)融資，發(fā)揮高質(zhì)量上市公司對(duì)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。

5.構(gòu)建更為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系

推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與合作，大力組建高價(jià)值專(zhuān)利培育中心和產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利布局，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，建立以快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建大保護(hù)格局。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+金融+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”公共服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元參與的一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，以更高的標(biāo)準(zhǔn)全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)。