蔡建華

（甘肅省白龍江林業(yè)科學(xué)研究所 甘肅，蘭州 730030）

2021 年初全國(guó)林業(yè)和草原工作視頻會(huì)議順利召開(kāi)，各級(jí)各地區(qū)為了加快推進(jìn)林草工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十四五良好開(kāi)局，科學(xué)安排年度總?cè)蝿?wù)。其中做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)和天然林保護(hù)是重中之重，可以進(jìn)一步維護(hù)“山水林田湖草沙”治理體系的落實(shí)，最終促進(jìn)我國(guó)林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的工作目的。

1 基本概述

1.1 林業(yè)生態(tài)保護(hù)的基本概念

在新的森林《森林法》修訂之后，白龍江與各級(jí)國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)部門(mén)貫徹落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)基本理念，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”、“保育結(jié)合”的工作原則，對(duì)珍稀樹(shù)種、天然林、公益林等資源進(jìn)行保護(hù)，加大森林防火控制力度，做好林業(yè)有害生物防治。主要體現(xiàn)在：嚴(yán)格限制天然林采伐保護(hù)、修復(fù)天然林資源、繼續(xù)承擔(dān)森林和草原防火有關(guān)工作、確保森林保有量不減少等方面，最終實(shí)現(xiàn)培育和合理利用森林資源，構(gòu)建生態(tài)文明，加快國(guó)土綠化，全力建設(shè)林業(yè)建設(shè)新格局，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 天然林保護(hù)的基本概念

天然林保護(hù)從本質(zhì)上講，就是指為了維護(hù)林分結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力，相關(guān)部門(mén)科學(xué)經(jīng)營(yíng)天然林地，保護(hù)天然林資源不被破壞，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)林分間生物多樣性的提升。根據(jù)最新修訂的《森林法》規(guī)定，加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，嚴(yán)格限制天然林采伐，逐步提高其生態(tài)功能，最終構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)體系，落實(shí)全面性公益事業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別的保護(hù)。

2 林業(yè)生態(tài)保護(hù)與天然林保護(hù)的意義

林業(yè)資源在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展過(guò)程中具有重要作用，可以提升當(dāng)?shù)刂脖桓采w率，調(diào)節(jié)局部氣候，起到凈化空氣、保持水土的功能。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，生態(tài)功能。林業(yè)資源一直以來(lái)被稱(chēng)為地球之腎，可以降解污染、凈化水質(zhì)，并且也是世界上最豐富的物種天然基因庫(kù)，可以為79.8%的脊椎動(dòng)物提供生存環(huán)境，并且森林資源中生活和棲息著世界上20%的生物物種，同時(shí)也可以儲(chǔ)存陸地生物圈35%的碳素，固碳能力極強(qiáng)，有效緩解大氣中CO的增加。第二，對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能，天然林資源本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，富含藥材、建材、礦產(chǎn)、林果等多種資源，相關(guān)部門(mén)依托森林天然優(yōu)勢(shì)和環(huán)境特點(diǎn)，可以為旅游者提供重要游憩地，在功能挖掘和資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分彰顯森林文化功能，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的文化引擎和經(jīng)濟(jì)引擎。

3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)與天然林保護(hù)的主要成就和工作困境

3.1 已獲成就

在十三五規(guī)劃期間，我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)已經(jīng)取得重要成就，根據(jù)我國(guó)自然資源部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)種草改良283 萬(wàn)公頃，森林撫育837 萬(wàn)公頃，完成植樹(shù)造林任務(wù)677 萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)防沙治沙210萬(wàn)公頃?，F(xiàn)白龍江保護(hù)中心完成天保二期人工造林2.52萬(wàn)公頃，完成中幼林撫育13.26 萬(wàn)公頃，林區(qū)森林植被逐年增加，在生態(tài)保護(hù)措施下，實(shí)施封山育林3.17 萬(wàn)公頃，森林碳匯增加291.4 萬(wàn)噸，野生動(dòng)植物種群數(shù)量逐年提升，生物多樣性得到有序增長(zhǎng)，森林資源固碳釋氧能力逐漸凸顯，由此可見(jiàn)，白龍江林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“森林蓄積量”和“森林面積”的雙增目標(biāo)。

3.2 工作困境

從宏觀層面來(lái)講，新修訂的《森林法》為今后林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作指明方向。但是在白龍江地區(qū)，中央財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)較低，森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)前國(guó)有林每公頃管護(hù)費(fèi)為10元，但是在甘肅地區(qū)，人均管護(hù)費(fèi)年差額在3.25萬(wàn)元左右，生態(tài)林、公益林建設(shè)過(guò)程中立地條件較差；相關(guān)林業(yè)部門(mén)和林場(chǎng)管理者難以制定常態(tài)化的工作機(jī)制，當(dāng)林業(yè)生態(tài)資源遭到破淮時(shí)，懲治行為和處理行為具有一定滯后性，尤其在天然林管理和建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)資源品種較為單一，保護(hù)力度稍有欠缺。

4 林業(yè)生態(tài)保護(hù)的具體措施——以天然林保護(hù)為例

4.1 堅(jiān)持生態(tài)為民，貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)天然林的生態(tài)保護(hù)，首先應(yīng)該建立健全保護(hù)修復(fù)制度，白龍江管理局在2019年實(shí)施《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，始終堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)，做到應(yīng)保盡保，采取嚴(yán)格的管理措施，確定天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任。從而穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，遵循天然林演替規(guī)律，充分改善林間結(jié)構(gòu)，通過(guò)“保育并舉”，注重培育鄉(xiāng)土樹(shù)種，從而提高天然林生態(tài)服務(wù)功能。其次，各部門(mén)還應(yīng)該統(tǒng)籌山水林田湖草治理體系，做到生態(tài)為民，盡量滿足人民群眾對(duì)森林環(huán)境的切實(shí)需要，保障相關(guān)利益群體可以從天然林保護(hù)中獲利獲益，貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以更高的金額來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)天然林生態(tài)恢復(fù)行為。比如在2014年，我國(guó)生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地5元，在2017 年對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，每畝10 元，增長(zhǎng)率為100%，對(duì)于國(guó)家級(jí)生態(tài)林，每畝補(bǔ)助15元，使得國(guó)有森林管護(hù)工作切實(shí)得到提升。白龍江在2021年9月全面深化國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革意見(jiàn)》，完善該地區(qū)分類(lèi)補(bǔ)償制度，聚焦林業(yè)生態(tài)環(huán)境要素，逐步探索保護(hù)模式，避免重復(fù)補(bǔ)償；同時(shí)加大縱向補(bǔ)償力度、突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)、改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法、健全橫向補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”對(duì)生態(tài)移民較多的地區(qū)給予補(bǔ)償，遵循當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性的特點(diǎn)，探索多樣化補(bǔ)償方式，始終堅(jiān)持惠民工作原則，提供林業(yè)綠色信貸服務(wù)，在一定程度上促進(jìn)了天保工程、森林停伐等工作的可持續(xù)發(fā)展，成功使得天然林保護(hù)機(jī)制深入人心。

4.2 加強(qiáng)用途管制，構(gòu)建天然林破壞責(zé)任追究制

在天然林保護(hù)工作中，還應(yīng)該始終堅(jiān)持“全面保護(hù)、重點(diǎn)突出”的工作原則，將保護(hù)和管理進(jìn)行并軌，全面提升森林質(zhì)量。白龍江地區(qū)逐步加強(qiáng)天然林用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他用途，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度，在修正天然林保護(hù)制度方案的同時(shí)，嚴(yán)禁其他一切有損森林發(fā)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依托國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)做好天然林區(qū)良法改造、良種推廣。尤其是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的天然林，應(yīng)該加強(qiáng)木材生產(chǎn)和供給，明確天然林修復(fù)責(zé)任主體，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的工作原則，以白龍江地區(qū)縣級(jí)林業(yè)主管單位為牽頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成為責(zé)任主體，指導(dǎo)并監(jiān)督修復(fù)工作的日常開(kāi)展，在必要時(shí)應(yīng)該規(guī)范天然林保護(hù)修復(fù)的檔案管理。始終堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，以人工修復(fù)為輔，打通生物交流通道，采用封山育林、天然更新和人工促進(jìn)等行為，逐步形成各地區(qū)特有天然林修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到修復(fù)成果的推移和轉(zhuǎn)化，同時(shí)部分地區(qū)也應(yīng)該實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)成效考核機(jī)制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。在白龍江插崗梁地區(qū)，相關(guān)部門(mén)設(shè)立舉報(bào)專(zhuān)線和公眾號(hào)，發(fā)動(dòng)群眾防控天然林災(zāi)害，并且制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于損壞天然林的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)并且造成嚴(yán)重后果的加以整治，對(duì)林區(qū)資源事件處理不力、盲目決策、部署不科學(xué)、整改不到位等問(wèn)題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從而加強(qiáng)森林管護(hù)，加大對(duì)天然林的保護(hù)。

4.3 打造智慧林業(yè)，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)的技術(shù)革新

智慧林業(yè)就是指利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對(duì)森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，比如打造林業(yè)信息化綜合管理平臺(tái)，將“森林資源管理”、“病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)”和“森林防火”有機(jī)統(tǒng)一，利用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守，全天實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。白龍江保護(hù)中心相關(guān)部門(mén)、林科所、國(guó)有林場(chǎng)可以利用智慧林業(yè)信息化平臺(tái)，由于白龍江林區(qū)氣候多變，地形復(fù)雜，人工巡護(hù)難度較大，因此，要想實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)，必須借助現(xiàn)代化技術(shù)，引進(jìn)無(wú)人機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)火情偵察、地面巡護(hù)督察，白龍江林區(qū)和林區(qū)保護(hù)站先后分批次培訓(xùn)無(wú)人機(jī)專(zhuān)業(yè)駕駛員40 人，隨時(shí)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合AI技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理，實(shí)時(shí)保護(hù)天然林。分時(shí)間、分時(shí)段設(shè)置自動(dòng)巡航腳本，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，火災(zāi)火情自動(dòng)掃描，利用熱成像煙火識(shí)別技術(shù)，對(duì)煙火的光譜進(jìn)行分析，準(zhǔn)確率高達(dá)95%以上。一旦識(shí)別到煙火，監(jiān)控機(jī)房就會(huì)出現(xiàn)鈴聲警報(bào)，搶險(xiǎn)人員和撲救人員第一時(shí)間奔赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并且在應(yīng)急中心，也可以利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)火災(zāi)火勢(shì)繼續(xù)監(jiān)測(cè)，利用火源像素坐標(biāo)、GPS定位、三維GIS數(shù)據(jù)聯(lián)合計(jì)算，確定火情位置，實(shí)現(xiàn)早期撲救、精準(zhǔn)報(bào)警、精準(zhǔn)定位。遠(yuǎn)程化智能管理有效降低運(yùn)營(yíng)成本，最終實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)的技術(shù)革新，同時(shí)，該林場(chǎng)無(wú)人機(jī)對(duì)重要路段、重點(diǎn)場(chǎng)所和無(wú)人區(qū)進(jìn)行空中監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)日常巡邏，實(shí)現(xiàn)安保維穩(wěn)、山林搜救、疫情防控等工作，改變傳統(tǒng)巡查手段的單一性，更加注重實(shí)戰(zhàn)演練，不斷發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的機(jī)動(dòng)性，為天然林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源調(diào)查、巡查防控、救災(zāi)救援等工作提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)良好工作效果。

4.4 強(qiáng)化宣傳教育，塑造天然林保護(hù)的良好氛圍

對(duì)于部分地區(qū)“一線執(zhí)法人員與人民群眾對(duì)天然林資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)”這一問(wèn)題，我認(rèn)為在今后工作中，有關(guān)部門(mén)必須強(qiáng)化天然林保護(hù)的宣傳教育，有效普及林業(yè)保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)，做好宣傳周、宣傳月活動(dòng)，制定相關(guān)活動(dòng)實(shí)施方案。白龍江在2021 年貫徹財(cái)政部《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》。加大對(duì)天然林保護(hù)的資金支持，有效解決修復(fù)成效差、林區(qū)整治績(jī)效低、生態(tài)安全屏障構(gòu)建周期長(zhǎng)等問(wèn)題，加大資金支持力度，便于后續(xù)天然林保護(hù)工作機(jī)制的順序開(kāi)展。并且白龍江地區(qū)對(duì)天然林資源保護(hù)宣傳工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和周密安排，歷時(shí)4個(gè)月，對(duì)8558 戶村民，92 個(gè)村屯發(fā)放宣傳單10000 余份，出動(dòng)林區(qū)公檢法干警和工作人員共一百余人次，懸掛宣傳條幅100 條，布置宣傳展板10 余塊。相關(guān)部門(mén)對(duì)涉林案件多發(fā)村屯進(jìn)行全面走訪，通過(guò)入村入戶調(diào)查、道路宣傳、永久性展示版公式、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展天然林保護(hù)宣講等多種活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姾土謭?chǎng)職工耐心講解違法犯罪刑責(zé)規(guī)定，引導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)瀕危野生動(dòng)植物的保護(hù)，提高其保護(hù)森林資源、保護(hù)自然環(huán)境、愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，使全體人員自覺(jué)參與到天然林森林資源保護(hù)過(guò)程中，預(yù)防森林火災(zāi)。其次該地全面開(kāi)展“以案釋法”工作。告誡當(dāng)?shù)卮迕窈腿罕姡瑢?duì)集體林地確權(quán)問(wèn)題、國(guó)有林地確權(quán)問(wèn)題的最佳處理方法，設(shè)置舉報(bào)專(zhuān)線，引導(dǎo)群眾對(duì)亂砍亂伐、非法開(kāi)采等行為進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展該地區(qū)政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)林長(zhǎng)定期或不定期開(kāi)展巡查，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效穩(wěn)定的天然林資源保護(hù)機(jī)制，從而共創(chuàng)綠色生態(tài)文明良好氛圍。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的文化引擎和經(jīng)濟(jì)引擎，我建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)該始終堅(jiān)持“保育并舉”，注重培育鄉(xiāng)土樹(shù)種，從而提高天然林生態(tài)服務(wù)功能，貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)天然林資源保護(hù)宣傳工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和周密安排，利用智慧林業(yè)信息化平臺(tái)，分時(shí)間、分時(shí)段設(shè)置自動(dòng)巡航腳本，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，各級(jí)林長(zhǎng)定期或不定期開(kāi)展巡查，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，最終強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)成效考核機(jī)制。