目標設(shè)定、資源整合與中國特色政策試點機制
——基于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的分析

□ 林仁鎮(zhèn)，文宏

一、問題的提出

政策試點(policy pilot)作為一種特殊的政策類型，突破了制度剛性的限制，增強了政策的靈活性和適應(yīng)性，實現(xiàn)了整個社會秩序與活力的內(nèi)在統(tǒng)一，是治國理政的重要策略和工具。從具體的實踐來看，無論是雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)等宏觀層面的國家政策試驗區(qū)，還是智慧城市、河長制、營商環(huán)境優(yōu)化等中觀層面的區(qū)域政策試點項目，抑是網(wǎng)格化管理、公共服務(wù)外包、社區(qū)治理等微觀層面的基層政策創(chuàng)新，政策試點始終發(fā)揮著提升示范效應(yīng)、降低改革風險和激發(fā)社會活力的作用，逐漸實現(xiàn)了從經(jīng)驗性“工具”向規(guī)范性“機制”的轉(zhuǎn)變?？傮w而言，具有中國特色的政策試點機制伴隨著實踐經(jīng)驗的總結(jié)升華逐漸演化形成，發(fā)揮著上承頂層設(shè)計和下啟地方創(chuàng)新的作用，是理解中國之治的關(guān)鍵。

在政策科學領(lǐng)域中，政策試點亦得到了學界的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究呈現(xiàn)出宏大敘事與小處著手并行的特征。具言之，已有研究基于政策試點的歷史變遷和現(xiàn)實實踐進行了學理上的詮釋，探討了政策試點機制的啟動、實施、擴散和終結(jié)等，回應(yīng)了央地結(jié)構(gòu)矛盾和國家治理現(xiàn)代化中的相關(guān)問題，形成了富有“中國特色”的治理模式[1][2]。其中，Heilmann[3]、王紹光[4]等將政策試驗(試點)機制與改革開放和國家制度變遷等內(nèi)容結(jié)合起來，提出該機制凸顯了中國政治體制的學習能力和適應(yīng)能力，推動了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，政策試點逐漸成為解釋中國國家治理的重要途徑和解釋地區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展的重要視角[5]。同時，不同學者從政策過程、央地互動等視角關(guān)注了政策試點機制中基于“推動力-競爭力”的觸發(fā)機制、“場域-圖景”的動力機制、“制度化-領(lǐng)導小組-科層制”的組織機制、“試點-推廣”的發(fā)生機制等內(nèi)容，探討了作為治理機制的試點的優(yōu)勢與局限[6][7][8][9]。此外，學者們在闡釋政策試點特征、類型等基礎(chǔ)上，通過對國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市試點、中國住房租賃政策等案例的分析，識別了央地間官員流動對于政策試點選擇的重要影響，探討了政策試點的效率、合法性及其行動者等多重邏輯，明晰了政策試點通過賦權(quán)、學習示范及競爭三重機制所發(fā)揮的外生激勵作用[10][11][12][13]?？傮w而言，當前研究從宏觀、中觀和微觀三個維度對政策試點機制進行探究，具有研究層次豐富和研究內(nèi)容多元等特點，為進一步理解中國特色政策試點機制提供了討論基礎(chǔ)和思路指引。

然而，筆者認為，已有研究關(guān)注了中國特色政策試點機制所受到影響的多個因素，但較少從含有“通則式”、規(guī)律性的要素層面對中國特色政策試點機制生成的共性內(nèi)容進行整體提煉和把握，尤其是在央地關(guān)系視角下，已有研究較少提出一個具有普遍指導意義的中觀層面分析框架，研究力度和視域有待深化和拓展。通過要素層面對中國特色政策試點機制進行研究，以構(gòu)建一個具有普遍指導意義的分析框架，正是筆者在理論層面的探索性嘗試。因此，本研究將圍繞中央頂層設(shè)計如何與地方智慧執(zhí)行有效結(jié)合這一核心問題，聚焦如下研究問題：在復(fù)雜的央地關(guān)系格局下，中國特色政策試點機制生成具有怎樣的邏輯基礎(chǔ)、遵循何種生成路徑、蘊含哪些關(guān)鍵因素、包含哪些具體內(nèi)容。為有效回應(yīng)上述問題，筆者將通過對深圳建設(shè)先行示范區(qū)這一案例的考察，勾勒出“政策試點機制”在中國治國理政中的現(xiàn)實活動圖譜，提出基于中國情境的理論性解釋框架，并對未來中國特色政策試點機制的走向進行展望，以實現(xiàn)對這一議題的系統(tǒng)性挖掘和特色性把握。概言之，本研究希冀通過理論性解釋框架的提出，進一步闡釋中國特色政策試點機制的關(guān)鍵生成要素，為全面實現(xiàn)深化改革總目標，以及構(gòu)建中國特色的治理現(xiàn)代化體系，提供有益的經(jīng)驗總結(jié)和理論滋養(yǎng)。

二、文獻回顧與分析框架：“上下雙軌”的視角

(一)文獻回顧

央地關(guān)系中的政策設(shè)計者和執(zhí)行者都有著提升政策績效的內(nèi)在動力，希望能通過政策的制定和執(zhí)行來促進經(jīng)濟發(fā)展，提高政府公共服務(wù)供給能力，滿足群眾需求[14][15]。在中國制度環(huán)境中，具有復(fù)雜性和動態(tài)性的央地關(guān)系，是政策試點機制研究的重要維度，是探討中國特色政策試點機制生成關(guān)鍵要素的切入點。一般認為，央地間的互動是試點進程的核心推動力，政策目標的實現(xiàn)可以通過府際或組織間的網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)[16][17]。韓博天提出了“分級制政策試驗”(1)當政策試點與政策試驗指代中國由點到面的政策工作時，二者幾乎是等同的關(guān)系(劉然，2019)。本研究主要使用政策試點這一概念，但在文獻回顧部分，采用了已有文獻關(guān)于政策試驗的表述。，認為政策試驗最核心的就是央地間的互動，有的階段主要由中央推動，有的階段主要由地方推動[18]。倪星等人提出央地關(guān)系的縱向共演是解釋中國現(xiàn)代國家治理模式的重要理論視角[19]?？傮w而言，有關(guān)央地關(guān)系的討論，不同學者以具體實踐為依托，大致形成三條路徑：自上而下的“中央主導論”、自下而上的“基層首創(chuàng)論”、上下融合的“央地互動論”。

其中，自上而下的“中央主導論”研究路徑，強調(diào)中央政府在政策試點機制生成中的主導作用，聚焦中央政府的頂層設(shè)計對試點啟動、運轉(zhuǎn)等過程的制度性影響，注重從中央政府的政治驅(qū)動和注意力等要素進行考察。這一路徑認為，中央政府基于集中權(quán)力發(fā)起的政策試點建立在對地方的控制性賦權(quán)基礎(chǔ)之上，決定著地方政府政策試驗的范圍、深度及效果，具有強化中央政府權(quán)威的正向功能[20][21]。自上而下的頂層設(shè)計貫穿了當代中國試點改革的全過程，中央的政策偏好對試點方向影響較大，雖然隨著政策試驗的發(fā)展，中央政府與地方政府存在分權(quán)式互動，但中央政府在政策試點的走向上依然具有決定性作用[22][23]。

自下而上的“基層首創(chuàng)論”研究路徑與上述范式相比則表現(xiàn)出明顯的差異。其主要立足于基層政府，傾向于從基層的微觀創(chuàng)新出發(fā)，闡釋基層政府緣何在不同的資源稟賦、關(guān)鍵領(lǐng)導和問題倒逼情境下開展試點創(chuàng)新，反映出基層政府在政策試點過程中的自主性和能動性。有學者認為，政策試驗是地方政府基于治理情境的主體性發(fā)揮，是適契地方“地情”的政策創(chuàng)新，能通過有效性的累積提升其合規(guī)性[24][25]。從具體的實踐來看，諸多政策試驗也支持了基層首創(chuàng)這一觀點。例如，20世紀70年代末，從安徽小崗村首創(chuàng)的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”到全國范圍的土地改革，2016年浙江省的“最多跑一次”到全國層面上的數(shù)字政務(wù)服務(wù)改革，均反映了“基層首創(chuàng)”在政策試點中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用[26][27]。

除上述兩條路徑之外，融合自上而下和自下而上研究思路的“央地互動論”進一步描繪了中國政策試點與西方政策試點的顯著區(qū)別，為我們理解政策試點過程中的央地關(guān)系提供了新的視角。其中，“雙軌制政策試驗”觀點認為，要提升政策試驗的動力與合法性，不僅要調(diào)動地方政府的積極性，還要獲得上級政府的支持[28]。動態(tài)交互式中國試驗主義治理框架認為，要對國家政策的形成做出貢獻，需要央地之間的深入互動，通過融合式共同學習、動態(tài)式集(分)權(quán)和適應(yīng)性識別等機制，對公共政策進行驗證、強化或糾偏來實現(xiàn)[29]。中央-地方互動下的試驗主義治理框架(中國式試驗主義治理框架)指出，政策目標和政策工具由中央和地方政府在互動下分別形成，中央政府肩負著維護自身的權(quán)威性和合法性的壓力，并通過地方政府的反饋判斷政策試點的成敗[30]。總體而言，“央地互動論”表明，自上而下與自下而上兩條路徑，并非是簡單對立的關(guān)系，而是有著更為復(fù)雜的合作互動意蘊，強調(diào)政策試點發(fā)生的根本影響因素在于“均衡性治理”，需要實現(xiàn)中央政府控制權(quán)和地方政府自主權(quán)之間的權(quán)變調(diào)適。

“中央主導論”“基層首創(chuàng)論”和“央地互動論”三條路徑從宏觀上探討了央地關(guān)系中的政策試點機制，其所形成的基礎(chǔ)理論和基本框架為進一步探究中國特色政策試點機制提供了很好視角。但筆者認為，這三條路徑由于相對宏觀性和簡化性，無法較為詳盡地解釋中國特色政策試點機制的要素構(gòu)成。具體表現(xiàn)為，第一，試點機制的生成受到多重因素和多條路徑的影響，采用“中央主導論”或“基層首創(chuàng)論”無法完整解釋復(fù)雜的政策試點機制的具體組成因素；第二，“央地互動論”融合了自上而下和自下而上兩種思路，考量了上下互動對政策試點機制的影響，但依然缺乏通則式和規(guī)律性的具體要素探究。因此，本研究針對已有研究存在的不足，擬在融合三條路徑相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從連接央地關(guān)系的目標與資源等具體要素出發(fā)，提出一個具有一般意義上的中觀層面的分析框架，并引入相關(guān)案例進行闡釋佐證，對政策試點機制生成的關(guān)鍵因素及其具體內(nèi)容進行探討，拓展中國特色政策試點機制研究的深度。

(二)分析框架

分析框架是一些特定因素及其關(guān)系的邏輯呈現(xiàn)，內(nèi)含某種理論路線與邏輯思維，確定了一系列變量以及變量之間的相互關(guān)系[31]。作為一項兼具本土實踐和理論的特色治理機制，政策試點改變了政策原先處理模式的復(fù)雜行為，內(nèi)嵌于政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型中。其既是中央政府實現(xiàn)治國理政、追求社會穩(wěn)定和發(fā)展的適應(yīng)性產(chǎn)物，也是基層政府基于多樣化、復(fù)雜性的治理情境進行特定問題解決的創(chuàng)新性探索。本研究在已有文獻分析和回顧的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共政策中的政策目標和政策工具等內(nèi)容，選取“目標-資源”兩個維度，對具有中國特色的政策試點機制生成要素進行探究，為進一步理解政策試點機制提供本土化視角。

具言之，中國特色政策試點機制的生成是頂層設(shè)計與基層落實的螺旋契合(2)在中國的政策試點中，央地之間通過頻繁互動對政策目標和政策工具進行不斷界定，以取得試點成功，這是中西方政策試點的不同點之一(朱旭峰、趙慧，2021)。通常，西方的政策試點是建立在“制度性分權(quán)”基礎(chǔ)上，以試驗為基礎(chǔ)的政策過程主要是地方政府的自發(fā)行為，較少受到中央政府等上級組織的干預(yù)和影響。但中國的政策試點往往是建立在“授權(quán)性分權(quán)”基礎(chǔ)上，其試驗過程仍然需要中央領(lǐng)導層的權(quán)威來鼓勵和保護廣泛存在的地方積極性(韓博天，2008)。，遵循著“自上而下引導驅(qū)動”和“自下而上賦能創(chuàng)新”這一“上下雙軌”的路徑。自上而下的引導驅(qū)動強調(diào)從中央到地方，關(guān)注在頂層設(shè)計下的目標完成度，提供了諸如政治體制、法律制度和官僚制度的先驗性假定；自下而上的賦能創(chuàng)新強調(diào)從地方到中央，增強了政策制定者與執(zhí)行者之間的互動，實現(xiàn)了政策與資源環(huán)境間的匹配(3)從政策的整個過程來看，央地中的不同主體間在政策制定、政策執(zhí)行和政策評估過程中均涉及目標與資源。目標維度上，在“職責同構(gòu)”的中國政府體系中，中央設(shè)定的目標是地方政府進行目標設(shè)定主要內(nèi)容，即地方政府在目標設(shè)定方面更多是在中央所設(shè)定的目標基礎(chǔ)上的進一步細化，與高層級政府保持較高的一致性；資源維度上，不同類型的政策試點中，中央通常會匹配一定的資源給地方，但政策的執(zhí)行關(guān)鍵在于地方，試點的落實大部分依靠地方政府，地方政府在獲得試點身份后，往往會在中央匹配的資源的基礎(chǔ)上對相關(guān)資源進行整合，最大程度上確保試點能夠獲得成功。央地之間的縱向共演共同推動政策目標的形成和政策資源的投入，本研究在二者互動的基礎(chǔ)上側(cè)重探討中央層面上的目標設(shè)定和地方層面上的資源整合問題。?？傮w而言，自上而下的目標引導驅(qū)動為政策試點的開展提供了方向與勢能，自下而上的資源賦能創(chuàng)新為政策試點的選擇、實施和擴散提供了基礎(chǔ)和動力，具有中國特色的政策試點機制是在二者聯(lián)動的基礎(chǔ)上逐漸形成的。從政策的全過程來看，政策試點從啟動到終結(jié)亦需要政策目標的引導和政策資源的支撐。指定試點、授權(quán)試點、開放試點、自主試點等不同政策試點模式，也都蘊含著目標和資源兩大要素[32]。概言之，政策試點機制中的啟動、實施、擴散和終結(jié)等內(nèi)容，離不開“上下雙軌”基礎(chǔ)上的目標引導與資源支持，二者構(gòu)成中國特色政策試點機制中的關(guān)鍵要素(4)在公共政策理論中，政策是由多個子要素組成的，并受到“政策邊界”“政策條件”“政策成本”的影響。從宏觀到具體可以劃分為政策目標、政策手段與政策指標(Hall，1993)，或政策目標、內(nèi)容與工具等(Bennett，1991)，各要素在整體上使公共政策本身成為了一個有機系統(tǒng)(劉培偉，2015)。上述研究給予我們重要啟發(fā)，但考慮研究篇幅的限制和研究深度的要求，本研究主要從政策目標和政策資源兩個重要維度進行探究，未對政策試點主體、政策試點內(nèi)容、政策試點環(huán)境、政策試點成本等要素進行詳細探討。。

在目標維度上，主要目標、發(fā)展目標和具體目標的設(shè)定凸顯了中央對地方實現(xiàn)有效治理的期待，是中國特色政策試點機制生成的關(guān)鍵要素之一。同時，政策試點需要在績效與風險之間進行動態(tài)的評估，需要在國家與社會兩個層面實現(xiàn)風險控制[33]。政策試點目標的設(shè)定是一個動態(tài)發(fā)展的過程，既要考量提升治理績效，又要進行風險的規(guī)避控制，以實現(xiàn)有效治理和風險控制的權(quán)變平衡?？傮w而言，政策試點中的目標設(shè)定在于聚焦多層級間注意力、圈定可試的權(quán)限邊界、凸顯試點的核心要素、進行風險的規(guī)避控制。首先，目標設(shè)定能逐漸聚焦與試點相關(guān)的各領(lǐng)域與各層級注意力(5)目標設(shè)定后能夠聚焦包括黨委、政府、社會和公眾等不同主體間的注意力，本研究主要關(guān)注的是不同層級的黨委和政府的注意力是如何被聚焦的。，使得不同主體能圍繞試點目標開展各項工作并形成合力，為實現(xiàn)有效治理奠定組織基礎(chǔ)；其次，大部分的政策試點是圍繞實現(xiàn)特定目標展開的，往往會設(shè)置一個相對明確的試點權(quán)限邊界，以擺脫既有體制規(guī)則上的束縛，推進制度上的創(chuàng)新；再次，目標設(shè)定過程中中央會對試點內(nèi)容的重心、難點進行審視，凸顯試點的核心要素，將有限的資源用于亟需突破的問題上，實現(xiàn)“以點帶面”的目標；最后，試點過程中還需要處理好活力與秩序的關(guān)系，因此需在目標設(shè)定時考量如何規(guī)避或降低政策執(zhí)行過程中可能導致的政治風險與社會風險，以減少政策失靈或失敗所帶來的損失。

在資源維度上，資源是實現(xiàn)目標的關(guān)鍵條件，包括應(yīng)用到政策執(zhí)行中的人力、經(jīng)費、信息、設(shè)備等內(nèi)容。Giddens把構(gòu)成支配結(jié)構(gòu)的資源區(qū)分為配置性資源和權(quán)威性資源[34]。其中，配置性資源包括知識和人力結(jié)構(gòu)、治理資金；權(quán)威性資源包括治理性權(quán)威、非人格化程序等[35]。配置性資源和權(quán)威性資源二者的存量與結(jié)構(gòu)，會直接影響國家治理方式和公共政策的選擇[36]。在具體的政策試點過程中，其成效受到資源充足與否和配置能力強弱的影響，資源和目標二者間存在“漏斗效應(yīng)”[14]。因而，在面對資源瓶頸的剛性約束時，需要通過柔性吸納的方式，從不同維度對資源進行爭取、調(diào)動、優(yōu)化和吸引，實現(xiàn)資源的剛性約束與柔性吸納的調(diào)試匹配。首先，在科層制的運作邏輯中，試點方需要結(jié)合自身的資源稟賦，充分利用縱向府際的資源，向上爭取蘊含權(quán)威性的稀缺性資源；其次，對于一般的配置性資源而言，試點方可通過運動式治理、政治動員等方式向下調(diào)動可用的資源，為試點的開展和取得成效奠定基礎(chǔ)；再次，資源的配置整合能力影響資源的利用效率，面對有限的資源，試點方通過優(yōu)化資源的方式，對現(xiàn)有資源的結(jié)構(gòu)和布局進行優(yōu)化，解決資源總量不夠和配置能力不足的問題；最后，試點方還可運用試點身份，借助外界力量參與到試點過程中來，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，從而為試點的順利開展進行賦能。

圖1 “目標設(shè)定-資源整合”分析框架

目標設(shè)定與資源整合共同推動中國特色政策試點機制的形成。在此基礎(chǔ)上形成的分析框架的核心要義在于，中國特色政策試點機制需要在府際理論基礎(chǔ)上重點考量政策目標設(shè)定與資源整合兩大關(guān)鍵要素，以及二者所包含的具體內(nèi)容?？傮w而言，中國特色政策試點機制的形成，需要在“自上而下引導驅(qū)動”和“自下而上賦能創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，關(guān)注政策目標與治理資源在試點中的功能作用，實現(xiàn)目標設(shè)定上的有效治理與風險控制的權(quán)變平衡，資源整合中的剛性約束與柔性吸納的調(diào)試匹配，進而實現(xiàn)社會秩序與活力的有機統(tǒng)一(圖1)。

三、案例選擇：深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)

為進一步論證中國特色政策試點機制生成的關(guān)鍵要素，筆者結(jié)合深圳建設(shè)先行示范區(qū)這一現(xiàn)實案例，對中國特色政策試點機制中的要素進行深度探討，驗證上述分析框架的解釋力。之所以選擇深圳建設(shè)先行示范區(qū)作為分析案例，主要是出于以下兩個方面的考量：一方面，深圳從最初的小漁村到如今的大都市，從經(jīng)濟特區(qū)躍升為先行示范區(qū)，經(jīng)濟、政治、社會和民生等在試點的過程中發(fā)生了巨大的變化，其建設(shè)先行示范區(qū)的歷程是觀察中國特色政策試點的樣本典范；另一方面，先行示范區(qū)融合了試點多重類型和多種要素，統(tǒng)合了自上而下的增量放權(quán)與自下而上的增量貢獻，體現(xiàn)了央地之間在目標設(shè)定與資源整合的良性互動和縱向共演，展現(xiàn)了中央與地方在經(jīng)濟、政治和社會領(lǐng)域試點過程中的不同角色定位，回應(yīng)了目標設(shè)定與資源整合中的相關(guān)問題，詮釋了中國之治的治理智慧和政策方案，為探究中國特色政策試點機制的相關(guān)要素構(gòu)成提供了較好的切入點?？傮w而言，深圳建設(shè)先行示范區(qū)所經(jīng)歷的“醞釀—落地—深化”這一實踐樣本，能為理解中國特色政策試點機制中的“目標設(shè)定—資源整合”兩個維度提供豐富的研究素材，具有較強的說服力和佐證性(6)受研究篇幅和研究實際限制，本研究無法涉及深圳建設(shè)先行示范區(qū)的所有改革舉措和全過程。但通過對主要領(lǐng)導人的批示講話、相關(guān)政策文件、政府工作報告、政府工作會議、有關(guān)部門訪談等內(nèi)容的分析和對具體實踐的檢視，能在一定程度上洞察央地互動視角下關(guān)于“目標設(shè)定—資源整合”的具體內(nèi)容，從而對中國特色政策試點機制生成的關(guān)鍵要素進行較為準確地分析。。

其中，對目標設(shè)定的闡釋主要依據(jù)主要領(lǐng)導人的批示講話和出臺的相關(guān)政策文件，探究中央層面是如何考量政策試點目標設(shè)定問題的(7)政策目標的設(shè)定是一個極其復(fù)雜的環(huán)節(jié)，現(xiàn)有文獻對政策試點選擇做了一定層面上的探討，如黃飚的《當代中國政府的試點選擇》(2018)一文中對這一問題進行了詳細分析，總結(jié)出了“高層指派”“地方競標”“請示授權(quán)”“上下協(xié)作”四種模式。本文關(guān)于目標設(shè)定的分析是基于試點選擇之后，上級政府如何對相關(guān)目標進行設(shè)定問題的分析。同時，基于材料的可獲得性考量，本研究將目標設(shè)定的相關(guān)分析限定在中央層級出臺的政策文本及主要領(lǐng)導人的講話材料。。資料來源主要包括以下四個部分：一是2018年12月習近平總書記在對深圳視察后對深圳工作作出的重要批示(以下簡稱《批示》)，要求深圳要“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向”前行；二是出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，系統(tǒng)、全面和準確地闡述了深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)(以下簡稱“先行示范區(qū)”)新的時代使命和戰(zhàn)略定位；三是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020—2025年)》(以下簡稱《方案》)，為先行示范區(qū)建設(shè)進行頂層設(shè)計；四是習近平總書記《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》(以下簡稱《講話》)(8)在一些重要時間點，中央主要領(lǐng)導人的調(diào)研和講話，意義重大。，提出了深圳要建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)的相關(guān)舉措?！杜尽贰兑庖姟贰斗桨浮贰吨v話》是習近平總書記、黨中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，展現(xiàn)了新時代黨中央賦予深圳的歷史使命，凸顯了中央在目標上的設(shè)定與考量，能夠較好地呈現(xiàn)政策試點機制中關(guān)于目標設(shè)定的注意力的聚焦、權(quán)限邊界明確、重心難點凸顯和風險規(guī)避控制等內(nèi)容。

對資源整合的闡釋主要是以試點方深圳市為主體，探究其如何利用自身優(yōu)勢及試點身份，在縱向?qū)用嫦蛏蠣幦∠∪辟Y源和向下調(diào)動可用資源，在橫向?qū)用鎸?nèi)優(yōu)化有限資源和對外吸引優(yōu)質(zhì)資源，以突破試點過程中所面臨的資源的剛性約束問題(9)在資源層面，本研究根據(jù)前文對資源整合的分析，暫時剝離政策制定方對資源整合的影響，主要以獲得試點身份的試點方為主體進行分析，結(jié)合試點方為主體出臺的政策文本、地方領(lǐng)導人講話、政府部門訪談等多種證據(jù)素材探討資源剛性約束與柔性吸納的調(diào)試匹配問題。。資料來源主要包括以下五個部分：一是在中央提出建設(shè)先行示范區(qū)的目標后，中共深圳市委六屆十一次至十九次全會、第七次黨代會、七屆二次與三次全會等會議對先行示范區(qū)的建設(shè)進行了部署安排；與此同時，2019—2021年深圳市及各區(qū)的政府工作報告對市委的部署安排進行回應(yīng)；二是2019年8月至2021年12月，深圳市政府共召開40余次的常務(wù)會議，在多次會議上強調(diào)要“提出一批符合國家戰(zhàn)略方向、符合廣東需要、符合深圳實際的改革創(chuàng)新事項和政策舉措，爭取更多先行先試政策在深圳落地”等內(nèi)容；三是深圳市成立推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，并多次召開會議，部署深圳先行示范區(qū)建設(shè)重點工作，將先行示范區(qū)建設(shè)推深做實；四是同深圳市政府及區(qū)政府等部分工作人員進行深度訪談，通過面對面交流和電話訪談等不同方式，獲取關(guān)于深圳推進先行示范區(qū)建設(shè)的一手調(diào)研資料；五是深圳市人民政府網(wǎng)站“深圳政府在線”、《深圳特區(qū)報》等關(guān)于深圳建設(shè)先行示范區(qū)的相關(guān)文件及報道等內(nèi)容，為理解先行示范區(qū)建設(shè)過程中的資源整合問題提供了信息補充。相關(guān)會議部署、工作報告、訪談內(nèi)容和新聞報道等，在一定程度上佐證了先行示范區(qū)建設(shè)過程中的資源整合問題，能夠呈現(xiàn)試點方如何向上爭取稀缺的資源、向下調(diào)動可用的資源、對內(nèi)優(yōu)化有限的資源、對外吸引優(yōu)質(zhì)的資源的。具體政策試點歷程如表1所示。

表1 深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)試點歷程(截至2021.12)

四、目標設(shè)定：有效治理與風險控制的權(quán)變平衡

(一)聚焦多層級間注意力

作為公共政策過程的一個重要變量，注意力具有稀缺性、競爭性和選擇性的特征，決定了組織行為的轉(zhuǎn)化[37][38]。能否聚焦多層級間稀缺的注意力，是公共政策順利制定和執(zhí)行的基礎(chǔ)。在復(fù)雜的央地關(guān)系中，試點目標由中央設(shè)定后，多層級間的注意力將被改變。中央有維護自身權(quán)威性和合法性的需求，通常會通過作出批示、下發(fā)通知、召開會議、集體學習、基層調(diào)研等方式，聚焦包括中央層面在內(nèi)的多層級間的注意力，形成政策共識，自上而下推動試點目標的實現(xiàn)[39][40]。從表1可以看出，習近平總書記的視察講話和《批示》發(fā)布后，各地區(qū)各部門的注意力聚焦到如何建設(shè)好先行示范區(qū)這一問題上。在這個過程中，省市通過下發(fā)通知、專題學習、分組討論、全面部署、貫徹落實等方式，將更多主體的注意力聚焦到即將開展的先行示范區(qū)試點中來?！兑庖姟氛匠雠_后，深圳建設(shè)先行示范區(qū)的試點身份正式確定，中央和國家機關(guān)部門開始加強指導協(xié)調(diào)，廣東省和深圳市進一步運用理論學習、專題研討、政治動員、實地調(diào)研、方案制訂、對外交流等多種方式，最大限度地凝聚多層級間的注意力，有力地推動試點進程。《方案》《講話》再次強調(diào)了深圳建設(shè)先行示范區(qū)是“新時代黨中央賦予深圳的歷史使命”，提出要“營造改革氛圍”，引導更多干部了解并參與到先行示范區(qū)建設(shè)中來。廣東省和深圳市及深圳各區(qū)政府也在多次的政府工作報告、黨代會報告中，部署落實先行示范區(qū)建設(shè)目標，借助高規(guī)格會議聚焦多層級間的注意力?？傮w而言，試點目標設(shè)定是一個逐漸清晰的動態(tài)發(fā)展過程，多層級間的注意力伴隨著目標的明確而逐漸得到聚焦。

(二)圈定可試的權(quán)限邊界

試點具有一定的邊界性，并非所有的一切都可試點。中國特色的政策試點帶有解決特定問題的特性，往往會面臨權(quán)限突破和邊界模糊的難題，需要在目標設(shè)定中圈定可試的權(quán)限邊界。通常，自上而下的目標設(shè)定會根據(jù)時代背景和現(xiàn)實需求，劃定可試的邊界范圍，解決試點方面臨的需要突破權(quán)限的問題。一般而言，中央往往會采用放權(quán)、授權(quán)或賦權(quán)的方式，允許地方基于一定的自由裁量權(quán)開展試點工作，以達到試點目的。對于未能直接明確的權(quán)限和事項，亦會通過法治政策保障和制度規(guī)范的強化掃除試點過程中的障礙。已有研究指出，通過目標設(shè)定進行自上而下的激勵性放權(quán)、授權(quán)和賦權(quán)，能為地方在經(jīng)濟政策和制度層面實現(xiàn)創(chuàng)新提供自主權(quán)[41][42]。從發(fā)展歷程來看，深圳與中央在縱向共演過程中，形成經(jīng)濟放權(quán)、政治授權(quán)和社會賦權(quán)的良好局面[19]。在此基礎(chǔ)上，中央在先行示范區(qū)建設(shè)的目標設(shè)定上對經(jīng)濟放權(quán)、政治授權(quán)和社會賦權(quán)等內(nèi)容進行考量，通過清單式批量申請授權(quán)方式，分批次制定授權(quán)事項清單，進一步明確深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上可試的權(quán)限邊界，推動重點領(lǐng)域的深化改革和先行先試。以首批授權(quán)事項清單為例，其中包括了要素市場優(yōu)化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務(wù)體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面、四十個具體事項，賦予了深圳相關(guān)的管理權(quán)限，明晰了深圳擁有自由裁量權(quán)的領(lǐng)域。同時，針對未能在首批授權(quán)事項清單中呈現(xiàn)的內(nèi)容，則通過建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制等安排，為全面推進先行示范區(qū)建設(shè)提供法治保障。

(三)凸顯試點的核心要素

中國特色治理現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，具有價值多維性、主體層次性和方法復(fù)合性的特征[43]。中國特色政策試點機制的形成，其試點內(nèi)容緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，致力于實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在具體的試點目標設(shè)定時，往往會根據(jù)試點的時代背景和社會需求，對需要試點的核心要素進行闡釋。同時，確定目標設(shè)定中的試點核心要素是一個從宏觀到微觀、從模糊到清晰的過程，并非一蹴而就，而是會隨著試點進程調(diào)整優(yōu)化，逐漸深入并不斷聚焦。從表2可以看出，先行示范區(qū)的建設(shè)并非是某一領(lǐng)域的試點，而是從“五位一體”總體布局對先行示范區(qū)的建設(shè)進行戰(zhàn)略目標上的設(shè)定，明確了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的相關(guān)內(nèi)容，凸顯了試點方在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放、大灣區(qū)建設(shè)、法治等方面的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了“一張藍圖繪到底”的社會主義優(yōu)勢，實現(xiàn)了對中國特色的現(xiàn)代化治理模式的全方位探索。從表1可知，政策試點目標的設(shè)定存在央地上下互動和縱向共演的過程，試點的核心要素逐漸清晰化。如深圳市委市政府印發(fā)的《深圳建設(shè)先行示范區(qū)行動方案(2019—2025年)》所明確的127項任務(wù)，既是對《意見》中設(shè)定的目標的進一步細化，又為中央進一步出臺的《方案》提供實施基礎(chǔ)?？傮w而言，確定中國特色政策試點機制中的核心要素是一個螺旋式的過程，會隨著試點的啟動和開展逐漸清晰化。

表2 深圳市建設(shè)先行示范區(qū)的核心內(nèi)容與具體要素

(四)進行風險的規(guī)避控制

工具性與物質(zhì)性的異化、資源的不充分、信息的非對稱性，以及社會體制與政治結(jié)構(gòu)變革影響的交叉重疊，容易導致風險的滋生和風險的溢出。政策試點的選擇與實施，不僅有規(guī)避全國范圍內(nèi)政策創(chuàng)新風險的考量，亦有如何控制試點本身所產(chǎn)生風險的考慮，可增加改革的可控性[19]。當前，改革進入深水區(qū)，社會利益日趨多元化，政策變遷的壓力和風險陡增。在目標設(shè)定時，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，進行風險的規(guī)避控制。具言之，在規(guī)避風險層面，當一項政策具有較強的不確定性，且上級政府難以有效衡量該項政策全面鋪開所帶來的風險及產(chǎn)生的后果時，往往會采用試點的方式，維系政策調(diào)整和制度變遷的平穩(wěn)性。在控制風險層面，政策試點是政策全面推行的一種整體性和制度性探索方式，有助于在可控的范圍內(nèi)，降低政策創(chuàng)新和制度變遷帶來的風險[9]?？刂骑L險不僅要控制試點自身實踐所引發(fā)的風險，還要控制試點過程中可能引發(fā)的改革風險。在先行示范區(qū)建設(shè)中，要增強風險防控能力，一方面，對“資本市場”“市場準入放寬”“制度型開放力度”“擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放”等內(nèi)容采用循序漸進、不斷調(diào)適的方法，避免全面鋪開改革帶來的震蕩風險；另一方面，堅持“底線思維、穩(wěn)步實施”的工作原則，建立健全重大風險識別及系統(tǒng)性風險防范制度和政策體系，實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制，在風險總體可控的前提下，科學有序地推進改革?？傮w而言，中央在政策試點目標層面上關(guān)于托底保障機制和緊急叫停機制的設(shè)定能夠規(guī)避和控制風險，在“最大限度”層面為“反復(fù)試驗提供保障”，實現(xiàn)改革的螺旋式上升。

五、資源整合：剛性約束與柔性吸納的調(diào)試匹配

(一)向上爭取稀缺的資源

科層制組織中，中央有人事安排和資源調(diào)配等行政統(tǒng)轄和規(guī)劃的權(quán)力[44]，但由于資源供需矛盾的存在，中央不可能將有限的資源都投入到某一領(lǐng)域或某一地方，需要地方通過上下互動的方式爭取更多稀缺性的資源。在具體的試點過程中，試點方利用中央賦予的試點身份，更好地獲得上級政府的支持。當試點方爭取到上級更多有價值和不可模仿的稀缺性資源，能夠帶動相應(yīng)配置性資源的獲得，有力推進試點工作，提升試點成效?！坝辛讼刃惺痉秴^(qū)這個身份，我們在向中央有關(guān)部委爭取資源時，會因為有中央相關(guān)文件的支撐而更加有理有據(jù)，中央部委也會更加關(guān)注支持我們?nèi)プ鲆恍┦虑?，如果沒有這個身份，按照以往的經(jīng)驗有些事是不一定能辦成的”(訪談記錄20220120SZGXC)(10)文章引用的訪談材料和經(jīng)驗數(shù)據(jù)源于2021年8月至2022年1月之間同深圳市(區(qū))政府等部分工作人員的訪談，遵循學術(shù)管理規(guī)范，行文對所涉及的單位和工作人員作了技術(shù)處理。訪談記錄編碼規(guī)則：八位數(shù)為訪談日期，大寫英文字母為被訪者身份代碼。。同時，向上爭取稀缺性資源是一個動態(tài)的過程，需要建立在央地縱向共演所形成的信任機制的基礎(chǔ)之上。經(jīng)過自上而下與自下而上的互探、互嵌和互惠，中央與深圳建立起了基于上級權(quán)威的信任關(guān)系[19]。在試點過程中，試點方通過績效反饋，更容易獲得上級政府或中央的肯定和信任等權(quán)威性資源，進而實現(xiàn)央地之間的良性互動，爭取到中央更多的資源投入，以及能夠運用這種肯定和信任實現(xiàn)資源要素的集聚，增加試點成功的概率?！吧钲谥允侵袊厣鐣髁x主義先行示范區(qū)的最佳選擇，在于過去的幾十年時間里，深圳在經(jīng)濟等方面的發(fā)展給予了中央超過預(yù)期的反饋，中央也就(對深圳)有了更多的信任和支持”(訪談記錄20220117GDZYZ)。總體而言，向上層面在于試點方獲得中央賦予的試點身份后，能夠運用這種身份獲得上級政府的權(quán)威、信任等稀缺性資源。

(二)向下調(diào)動可用的資源

在科層制中，地方政府在執(zhí)行政策時通常采取目標責任制的方式，并采用常規(guī)治理和運動式治理兩種模式，通過政治動員等方式將“常規(guī)嵌入運動中”[45][46]。首先，試點方通過目標責任制，將試點任務(wù)量化分解和試點責任層層落實，強化基層對中央政策的執(zhí)行力度。當宏觀改革目標被轉(zhuǎn)化為具體的政策目標后，利用行政層級分配相應(yīng)的政策目標，可以促使基層將這些分配的目標轉(zhuǎn)化為各種優(yōu)先的績效目標[47]?！拔覀儾块T在2019年12月份的時候?qū)ｉT出了一個文件，主要是圍繞中央、省市關(guān)于先行示范區(qū)建設(shè)中與我們部門業(yè)務(wù)相關(guān)的工作進行部署，大概梳理出二三十條吧，并進行任務(wù)的分解，要求各區(qū)相關(guān)部門按要求執(zhí)行”(訪談記錄20210813SZGXX)。其次，在地方治理實踐中，與行政資源相聯(lián)系的常規(guī)治理模式以及與政治資源相聯(lián)系的運動式治理模式，會以不同的組合方式出現(xiàn)，形成“常規(guī)”和“運動”互嵌的模式。試點目標設(shè)定之后，試點方通常在這種互嵌模式中向下整合行政資源和政治資源，解決資源剛性約束的難題。最后，通過政治動員調(diào)動下級部門參與試點的積極性，將相關(guān)部門的工作重心轉(zhuǎn)移到試點事項中，實現(xiàn)治理資源的統(tǒng)籌，彌補資源有限和治理能力不足的問題。實踐中，深圳將先行示范區(qū)建設(shè)的目標進一步細化，明確了各主體需要完成的事項。同時，經(jīng)過上級政府的動員和部署后，深圳市各區(qū)通過“常規(guī)”和“運動”互嵌的方式，將先行示范區(qū)的建設(shè)作為重點工作來抓，為先行示范區(qū)建設(shè)的落地提供了保障?？傮w而言，向下層面主要是試點方利用試點這一載體，調(diào)動基層的積極性，實現(xiàn)配置性資源的跨層級聚合和超常規(guī)投入，以實現(xiàn)試點目標。

(三)對內(nèi)優(yōu)化有限的資源

有限資源利用效率低、資源結(jié)構(gòu)固化，容易導致基層在政策執(zhí)行時受到資源剛性約束。面對資源利用效率低的難題，利用試點身份能在保障科層組織條塊結(jié)構(gòu)之間的有效溝通與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上讓各部門高效聯(lián)動，減少部門間的摩擦和內(nèi)耗，避免有限資源的浪費，從而實現(xiàn)“1+1>2”的功能。通常，在內(nèi)部資源有限的情況下，試點方能夠通過試點身份打破行政部門之間的壁壘，創(chuàng)新性地整合和優(yōu)化已有資源結(jié)構(gòu)。部門與部門間亦能借助試點身份加強合作，為實現(xiàn)內(nèi)部資源的重塑創(chuàng)造有利條件。“先行示范區(qū)設(shè)立后，市里面各個部門加強聯(lián)系的機會也更多了。比如說我們部門跟A部門，原本沒有太多關(guān)聯(lián)，想讓對方配合共同完成一件事時，但由于師出無名具有很大的難度?，F(xiàn)在有了先行示范區(qū)這個身份后就不一樣了，很多事情溝通合作起來就比較順暢了，做起事來也就順理成章，對方也會更加上心地完成”(訪談記錄20220120SZZZY)。面對資源投入呈現(xiàn)邊際遞減所產(chǎn)生的資源固化等新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，試點方可利用試點權(quán)限超越一般常規(guī)程序，實現(xiàn)資源固化藩籬的破除、資源獨特優(yōu)勢的發(fā)揮、新價值的創(chuàng)造。在先行示范區(qū)建設(shè)的具體過程中，一方面，通過領(lǐng)導小組的成立、重大任務(wù)的部署，結(jié)合黨代會、政府工作報告會，建立財政資金、用地、用林、用海規(guī)模統(tǒng)籌機制，讓相關(guān)資源統(tǒng)籌分配形成共識，提升資源的利用效率；另一方面，通過運用中央在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域下放的自主權(quán)，深圳能夠?qū)崿F(xiàn)既有資源的最優(yōu)利用。總體而言，對內(nèi)層面主要是試點方通過內(nèi)部的共識凝聚、各方力量協(xié)同等方式，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(四)對外吸引優(yōu)質(zhì)的資源

政策的有效執(zhí)行除了需要體制內(nèi)資源投入，還需要體制外資源的助力[48]。公共部門無法掌握政策執(zhí)行的全部資源，需要吸引獨立于行政體系的外部優(yōu)質(zhì)社會資源為政策執(zhí)行賦能。試點方獲得試點身份后，通過吸引分散在社會上的經(jīng)濟資源、政治資源、社會資源，進一步對接國際資源，破解試點過程中的資源剛性約束的難題。試點過程中通過市場組織資源的廣泛調(diào)動，吸引市場力量參與到試點工作中來，推動試點進程。同時，運用社會力量參與撬動相應(yīng)的社會資源，打破資源不足對試點政策執(zhí)行的制約。此外，國際資源的吸引與對接，有助于試點的成功開展。目前深圳能夠吸納的市場力量包括了359萬戶商事主體、450家境內(nèi)外上市公司、8家世界500強企業(yè)以及位居全國前列的國有企業(yè)(11)資料來源：2021年深圳市政府工作報告。。在先行示范區(qū)建設(shè)過程中，部分市場力量積極參與先行示范區(qū)建設(shè)，拓展了試點資源獲取的渠道和層級。同時，通過“成立高規(guī)格智囊團，建立行政咨詢體系”，吸引包括智庫、社會組織等社會力量的參與，為先行示范區(qū)建設(shè)提供智力支持和意見建議。此外，先行示范區(qū)的建設(shè)是一項綜合性改革，具有對外窗口展示功能、國內(nèi)國際規(guī)則對接功能以及創(chuàng)新示范功能等，通過建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)等，進一步對接國際資源，吸引更多優(yōu)質(zhì)國際資源參與先行示范區(qū)的建設(shè)?！霸谕七M先行示范區(qū)建設(shè)過程中，我們市里面和區(qū)里面都出臺了相關(guān)政策，積極引導支持企業(yè)及社會力量的參與，形成‘政府+企業(yè)+社會’格局，同時，市里面也大力引進、建立國際組織和機構(gòu)等，致力于打造建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”(訪談記錄20211106LHZZL)?？傮w而言，對外層面主要是試點方運用試點身份對體制外的優(yōu)質(zhì)資源進行吸引，加強多元主體間的合作，彌補試點資源不足的問題。

六、結(jié)論與討論

與建立在“制度性分權(quán)”基礎(chǔ)上的西方政策試點所不同的是，中國特色政策試點機制是在“中央主導論”“基層首創(chuàng)論”和“央地互動論”三種不同政策邏輯的基礎(chǔ)上形成的，遵循著“自上而下的引導驅(qū)動”和“自下而上的賦能創(chuàng)新”這一“上下雙軌”的路徑，包含著中央進行目標設(shè)定和地方進行資源整合兩大關(guān)鍵因素，能夠推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。其中，目標設(shè)定更多由中央政府完成，主要在于實現(xiàn)有效治理與風險控制的權(quán)變平衡，蘊含著中央對地方的期待，希冀通過聚焦多層級間注意力、圈定可試的權(quán)限邊界、凸顯試點的核心要素和進行風險的規(guī)避控制，指導地方通過試點進行相關(guān)經(jīng)驗的積累、總結(jié)和提升；資源整合則由地方政府落實，主要在于實現(xiàn)剛性約束與柔性吸納的調(diào)試匹配，蘊含著地方對中央的回應(yīng)，通過向上爭取稀缺的資源、向下調(diào)動可用的資源、對內(nèi)優(yōu)化有限的資源和對外吸引優(yōu)質(zhì)的資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢以實現(xiàn)試點目標。

本研究的理論貢獻和創(chuàng)新在于通過案例闡釋央地關(guān)系下中國特色政策試點機制生成的關(guān)鍵要素，總結(jié)、提煉與歸納出“目標設(shè)定-資源整合”分析框架，嘗試突破“分級制政策試驗”等內(nèi)容。研究的實證貢獻在于全面考察了當前深圳建設(shè)先行示范區(qū)的歷程，描繪了央地關(guān)系下試點過程的樣貌，積累了了解中央目標設(shè)定和地方資源整合的一手資料，能夠為后續(xù)研究提供系統(tǒng)的圖景。研究結(jié)合深圳建設(shè)先行示范區(qū)這一實踐問題，宏觀上，通過案例的深入剖析能夠較好地回應(yīng)中國特色政策試點機制形成問題，為理解政策試點研究這一熱點議題貢獻中國方案；中觀上，剖析目標設(shè)定和資源整合過程，嘗試性地對政策過程的中間環(huán)節(jié)進行呈現(xiàn)，為進一步打開政策試點中的黑箱提供基礎(chǔ)；微觀上，從人財物等具體要素層面討論了政策試點的目標設(shè)定和資源整合問題，為探究中國特色政策試點機制生成提供了要素層面上的理解視角。

全面深化改革的新時代，中國的改革開放已經(jīng)步入深水區(qū)，政策試點承載了新的歷史使命，中國特色政策試點機制所蘊含的內(nèi)容愈加豐富。而本研究僅是使用深圳建設(shè)先行示范區(qū)試點單一案例來分析中國特色政策試點機制生成的關(guān)鍵要素，存在案例選取具有一定特殊性以及試點的“邊界”“條件”“成本”等分析不夠甚至缺乏等局限。隨著深圳先行示范區(qū)建設(shè)的深入和更多不同政策試點類型的展開，未來關(guān)于中國特色政策試點機制的研究，可以在突破現(xiàn)有局限的基礎(chǔ)上，進一步關(guān)注宏大政策目標與有效治理資源的矛盾制約等內(nèi)容，以形成更具包容性和解釋性的分析框架和具體制度體系。