滕玥

眼下，正值春耕春種時(shí)節(jié)，農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)資料，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、國家林草局制定了《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展做出部屬。

發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

《規(guī)劃》指出，“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

首先，生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

其次，品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重?，F(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。

此外，還存在創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重的；支撐能力不足，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)重的問題。農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。

“十四五”時(shí)期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。

力爭到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。

“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)

圍繞發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出相應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是優(yōu)化生產(chǎn)布局。根據(jù)國家級(jí)、省級(jí)化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總體布局，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的合規(guī)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加大退出高風(fēng)險(xiǎn)、高污染產(chǎn)能的力度，控制過剩產(chǎn)能。東部沿海地區(qū)，穩(wěn)定化工園區(qū)農(nóng)藥發(fā)展，適度擴(kuò)大優(yōu)勢園區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥創(chuàng)制生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。中西部地區(qū)，強(qiáng)化對(duì)入園農(nóng)藥項(xiàng)目的綜合評(píng)估，嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)。優(yōu)先發(fā)展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學(xué)農(nóng)藥制劑加工，適度發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、重點(diǎn)江河湖泊等環(huán)境敏感區(qū)，從嚴(yán)控制農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二是提高產(chǎn)業(yè)集中度。其中，針對(duì)中西部生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育一批生物農(nóng)藥優(yōu)勢企業(yè)和綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國際化發(fā)展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多小散的格局。

三是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面向重大病蟲防控和農(nóng)藥減量化要求，對(duì)標(biāo)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》最新要求，支持發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出抗性強(qiáng)、藥效差、風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。嚴(yán)格控制粉劑和有毒有害助劑的加工使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥劑型的高效化、綠色化、無害化。

四是推行綠色清潔生產(chǎn)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳原則，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。大力推廣微通道反應(yīng)、高效催化、反應(yīng)精餾成套技術(shù)，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程，鼓勵(lì)設(shè)備更新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、連續(xù)化、智能化，減少污染物及溫室氣體排放，降低能耗。建立健全農(nóng)藥綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生產(chǎn)管理制度，提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，加大污染治理力度，推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)境問題整改，促進(jìn)農(nóng)藥綠色高質(zhì)量發(fā)展。

五是推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。統(tǒng)籌病蟲害防控需求和農(nóng)藥減量化要求，淘汰高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn)病蟲害生物防治替代化學(xué)防治。大力推廣高效施藥器械、智能化精準(zhǔn)化施藥技術(shù)、交替輪換用藥等措施，提高農(nóng)藥利用率。推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。建設(shè)大數(shù)據(jù)農(nóng)藥使用監(jiān)測平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)藥科學(xué)精準(zhǔn)使用?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)藥減量行動(dòng)和綠色防控，示范引領(lǐng)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。

六是推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收和資源化利用規(guī)范，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物定點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測，開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)回收試點(diǎn)，依托“無廢城市”建設(shè)，探索不同區(qū)域有效回收模式和機(jī)制。建設(shè)一批農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)，確定一批資源化利用單位，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)改進(jìn)包裝工藝，鼓勵(lì)采用環(huán)保和便于回收的包裝材質(zhì)，逐步淘汰鋁箔袋包裝，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物。構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。到2025年，力爭農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)80%以上。

七是加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)。面向重大病蟲草害防控需求，圍繞農(nóng)藥原創(chuàng)分子靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)，分子設(shè)計(jì)、清潔化生產(chǎn)等，加強(qiáng)新型殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，充分利用合成生物學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研發(fā)力度。鼓勵(lì)納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，積極引入微通道和連續(xù)流動(dòng)等新工藝新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能清潔化生產(chǎn)。研究完善基于病蟲害與農(nóng)藥應(yīng)用相協(xié)調(diào)的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升農(nóng)藥創(chuàng)制效率和農(nóng)藥精準(zhǔn)利用效率。

（文章來源《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）