張馨澤， 趙晟焯， 林 艷

(中國人民公安大學信息網(wǎng)絡安全學院， 北京 100038)

0 引言

近年來，人類社會已經(jīng)進入以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘為特征的“大數(shù)據(jù)時代”[1]。在公安工作中，通過視頻監(jiān)控、移動通訊、射頻識別技術(shù)等各種傳感器采集的數(shù)據(jù)，是公安大數(shù)據(jù)的主要來源[2]。當前，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為我國智慧警務建設帶來了新的機遇，如通過對視頻監(jiān)控、手機信令等數(shù)據(jù)進行智能化分析，可以實時感知社會治安、交通態(tài)勢，為科學決策提供數(shù)據(jù)基礎；通過分析研判生物特征、行為軌跡等信息，可以有效獲取情報線索，實現(xiàn)精準打擊，提升案件偵破效能。然而，在促進公安工作進步的同時，也出現(xiàn)電信詐騙、網(wǎng)絡賭博等借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的新型犯罪[3]，嚴重影響了公共安全；另一方面，隨著疫情防控常態(tài)化，人民群眾也對公安機關的服務提出了線上高效辦理業(yè)務、快速提供援助等需求[4]。由此可見，在大數(shù)據(jù)背景下，公安機關需要不斷創(chuàng)新警務模式與理念，進一步提升打擊新型犯罪、增強風險預警能力、提高為人民服務的質(zhì)量，并不斷加強自身隊伍的管理建設。

智慧警務建設是一場基于信息化的警務革命，將公安工作模式轉(zhuǎn)變到以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)上，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，正在改變公安信息資源的收集與存儲、分析挖掘與智能應用等方式，使警務形態(tài)發(fā)生質(zhì)的變化[5]。2017年12月，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時，提出了“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”“運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”；在2019年全國公安工作會議中，又做出“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點”的科學指導。公安部在2018年初成立了全國公安大數(shù)據(jù)工作領導小組，以大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；在全國公安廳局長會議中，也多次強調(diào)增強利用大數(shù)據(jù)推進工作的本領。各地公安機關正進一步探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息技術(shù)與公安工作的深度融合，我國智慧警務建設與應用進入了一個蓬勃發(fā)展的時期。

在這樣的背景下，涌現(xiàn)出很多有借鑒意義的公安大數(shù)據(jù)智能化應用案例，有效地應對了新型違法犯罪問題，提供了高效服務。然而，目前缺乏對我國智慧警務發(fā)展及應用現(xiàn)狀的系統(tǒng)介紹，不利于公安大數(shù)據(jù)建設經(jīng)驗的推廣交流。為此，本文首先梳理了智慧警務的概念與發(fā)展，并從技術(shù)和應用兩個角度，總結(jié)其基本構(gòu)成；然后對各地公安機關智慧警務的建設現(xiàn)狀及經(jīng)驗進行調(diào)研，分別梳理了智慧指揮、智慧偵查、智慧治安、智慧交管、智慧監(jiān)管、智慧執(zhí)法監(jiān)督、智慧服務、智慧政工等8個領域的重點建設內(nèi)容及應用成果。

1 智慧警務的概念與發(fā)展

1.1 智慧警務的概念

在“智慧地球”概念提出之后，許多國家陸續(xù)開展了“智慧城市”建設，其目標是對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。在這樣的背景下，我國公安機關作為維護社會安全、提供公眾服務的重要職能部門，也逐步開啟了智慧警務的探索。

智慧警務是在大數(shù)據(jù)時代背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、智能引擎、視頻技術(shù)等技術(shù)為支撐，以公安機關各部門實際需求為導向，以公安信息化為核心，通過感知化、互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，構(gòu)建以“智能的情報分析、精準的指揮調(diào)度、迅捷的行動打擊、有效的管控防范、便捷的惠民服務”為代表的警務發(fā)展新理念和新模式。

智慧警務概念包含4層含義：第一，智慧警務將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)與公安工作相結(jié)合，將其應用于公安工作中，作為智慧警務構(gòu)建的技術(shù)基礎。第二，智慧警務的建設以公安機關各部門實際需求為導向，通過感知化、互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化方式，高效智能應用警務信息資源，實現(xiàn)自動感知、智能分析控制、預測預警等。第三，智慧警務創(chuàng)新警務運行機制，構(gòu)建信息共享機制，促進各主體之間信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)公安機關各模塊的高度集成、協(xié)調(diào)運作，打造警務工作新模式。第四，智慧警務的建設需要各地公安機關轉(zhuǎn)變思維，認識到警務工作的智慧化發(fā)展是必然趨勢，新時代要以智慧警務工作理念應對新挑戰(zhàn)。

1.2 智慧警務的發(fā)展

中國探索智慧警務建設道路始于20世紀80年代的基礎信息平臺建設。在黨的十一屆三中全會精神和鄧小平“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的指導下，公安科技發(fā)展步入正規(guī)化軌道。隨后，公安部門完成了公安通信、專用計算機網(wǎng)絡、犯罪信息數(shù)據(jù)庫、公安指揮信息系統(tǒng)等基礎信息平臺建設，為智慧警務發(fā)展提供了前提與基礎。

從國家“九五”計劃開始，公安工作進入了警務信息化建設的新時期。在此期間，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了日益嚴峻的社會治安形勢，為面對大量的查詢、統(tǒng)計、協(xié)查等工作挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)主要依靠人工的警務模式。2003年，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》中提出全面實施科技強警戰(zhàn)略的重大決策，全國各級公安機關開展了新型的警務信息化建設。在此期間，完成了公安工作信息化工程“金盾工程”，各地也普遍建立了多種業(yè)務系統(tǒng)，形成了公安信息資源和社會信息資源全警采集、全警應用、全警共享的公安信息化應用格局，警務信息化建設成為構(gòu)建智慧警務的實踐基礎和物質(zhì)基礎[2]。

2013年，“大數(shù)據(jù)元年”到來，警務工作逐步與大數(shù)據(jù)結(jié)合，形成“大數(shù)據(jù)警務”[6]，大數(shù)據(jù)警務為智慧警務建設的進一步探索提供了新思路與新形式，逐步將云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與公安工作結(jié)合，在全面采集和高度整合海量信息的基礎上，對數(shù)據(jù)信息進行深度挖掘、智能處理，產(chǎn)生具有警務價值的情報成果，用以指導警務實戰(zhàn)，公安信息化走向智慧化，即數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化三者高度融合[1]。

隨著各階段智慧警務的建設重點和主導技術(shù)的發(fā)展，智慧警務的內(nèi)涵也不斷發(fā)生著變化。金盾工程一期建設完成時期，喬智提出，所謂智慧警務，是指在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，全面梳理金盾一期工程的系統(tǒng)和資源，海量吸存各種數(shù)據(jù)，把傳統(tǒng)的人流、物流、資金流形成的信息化“社會流”納入管控，利用云計算、云平臺進行智能分析和處理，以“人”為中心，掌控“屋、車、路、網(wǎng)、場、組織”等周邊要素，形成動態(tài)軌跡管控機制[7]。步入大數(shù)據(jù)時代后，喬淑貞在《治理現(xiàn)代化視域下的“智慧警務”建設研究》提出從更宏觀的角度定義智慧警務，將智慧警務定義為一種警務新理念和新模式，以新一代網(wǎng)絡信息技術(shù)為依托，以提高警務治理能力為目標，突破傳統(tǒng)警務思想局限，以信息智能處理技術(shù)為核心，探索智慧化警務模式[8]。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)進一步發(fā)展豐富了智慧警務中“智慧”的內(nèi)涵。張兆端認為“智慧警務”是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等為技術(shù)支撐，以公安信息化為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，促進公安系統(tǒng)各個功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”之目標的警務發(fā)展新理念和新模式[1]，其強調(diào)智慧警務建設是匯聚人的智慧，賦予物以智能，實現(xiàn)人與物之間互相聯(lián)系、互相補充，進一步提升警務工作智慧化水平[2]。

2 智慧警務的基本構(gòu)成

智慧警務建設涉及公安機關各個部門以及各項信息技術(shù)，其結(jié)構(gòu)各部分相互關聯(lián)、相互支撐，主要由應用層與技術(shù)層兩部分組成，其結(jié)構(gòu)組成如圖1所示。

圖1 智慧警務的基本構(gòu)成

智慧警務技術(shù)層由感知層、網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層3部分構(gòu)成。感知層通過高清攝像頭、指紋采集系統(tǒng)、頻識別等技術(shù)采集各類信息。網(wǎng)絡層通過公安信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡設施對來自感知層的信息進行接入和傳輸。數(shù)據(jù)層的主要功能是對海量數(shù)據(jù)進行存儲和處理。總體而言，智慧警務工作模式將感知層采集的數(shù)據(jù)信息通過網(wǎng)絡層對信息進行接入與傳輸，并利用數(shù)據(jù)層存儲和處理數(shù)據(jù)，根據(jù)各部門工作需求應用于公安實戰(zhàn)中[1]。

目前，智慧警務已針對公安業(yè)務以及職能形成智慧化警務工作應用。在社會安全秩序維護中，公安機關通過視頻監(jiān)控、流量監(jiān)測等智能識別技術(shù)，實時監(jiān)控交通運行狀態(tài)，感知社會治安態(tài)勢，監(jiān)測社會安全秩序；通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對治安要素、交通信號等進行智能管控；對可能出現(xiàn)的安全風險，如治安秩序混亂、交通違法行為等進行預測預警，形成“安全態(tài)勢感知+要素智能控制+風險預測預警”社會秩序維護的工作新模式。在服務職能中，公安機關利用大數(shù)據(jù)、智能引擎、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建110接警平臺以及網(wǎng)上政務服務平臺，快速響應群眾需求并為其提供援助，為人民群眾提供更加高效的服務。在打擊違法犯罪與服刑人員管理工作中，通過創(chuàng)新偵查理念與辦案模式，將大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能于線索搜集、還原案件事實以及嫌疑人抓捕中，并結(jié)合輔助辦案系統(tǒng)，提升打擊違法犯罪的效能；利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻智能分析、智能識別等技術(shù)建立門禁系統(tǒng)嚴格把控人、車、物進出，全天候監(jiān)控服刑人員，確保獄內(nèi)秩序與服刑人員安全。在公安隊伍監(jiān)督與建設中，運用信息化手段全流程監(jiān)督執(zhí)法過程，保證隊伍純潔性，通過新媒體、大數(shù)據(jù)技術(shù)等創(chuàng)新思政教育模式提升隊伍精細化管理水平。為應對大數(shù)據(jù)時代的新挑戰(zhàn)，公安機關全面構(gòu)建智慧警務工作應用，以全面維護社會安全秩序，高質(zhì)量服務人民群眾，高效能打擊違法犯罪，高精度管理公安隊伍。

3 智慧警務建設內(nèi)容與應用

經(jīng)調(diào)研與總結(jié)，當前中國智慧警務主要圍繞指揮、偵查、治安、交管、監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、服務、政工8大公安業(yè)務展開技術(shù)探索與應用建設，從而形成了智慧指揮、指揮偵查、智慧治安、智慧交管、智慧監(jiān)管、智慧執(zhí)法監(jiān)督、智慧服務、智慧政工8個主要部分組成的智慧警務應用。

3.1 智慧指揮

智慧指揮以構(gòu)建現(xiàn)代化的公安指揮中心體系為目標，將110接處警系統(tǒng)與一體化指揮平臺無縫銜接，實現(xiàn)智能支撐、快速反應、高效協(xié)同的應急處突指揮機制。

(1)110接處警系統(tǒng)

110接處警系統(tǒng)通過職能的拓展，從接聽單一的刑事案件發(fā)展到受理刑事、治安案件報警，并為遇到急、難、險、重等情況的群眾提供應急救援和幫助，最終通過職能的整合，將火情、警情、路情的接聽處理整合進“三臺合一”的110接處警系統(tǒng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的發(fā)展，110接處警形式不斷創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新報警模式被引入[9]。2020年，浙江省紹興市、麗水市公安局正式啟用了“浙江110”微信小程序報警，接處警系統(tǒng)可接收圖片、文字、短視頻、位置導航等形式的報警。微信小程序報警有效解決傳統(tǒng)報警方式難于找到報警人及民警與報警人交互方式單一的問題，大幅提升110接處警工作效率[10]。

(2)一體化指揮平臺

一體化指揮平臺是在指揮平臺的初步建設基礎上形成“一張圖”式的指揮模式，構(gòu)建一個“標準統(tǒng)一、跨網(wǎng)融合、多功能匯集”的實戰(zhàn)指揮平臺。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建立數(shù)據(jù)標準化索引庫，實現(xiàn)指揮中心、情報中心、網(wǎng)安中心、新聞中心和其他警種數(shù)據(jù)邏輯聯(lián)通；通過公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)跨網(wǎng)融合，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)互通共享，提升各級公安部門的數(shù)據(jù)共享和信息聯(lián)動的運轉(zhuǎn)效率；通過匯集多個服務中心的功能，實現(xiàn)指揮與處警過程的簡化。一體化指揮平臺能夠?qū)Ψ植己吞幹眠^程進行可視化，并實現(xiàn)警務信息資源共享，提高公安機關的決策指揮效率[11]。

山東省公安廳“警務云”平臺，匯集了全省17個地市的上千個警務應用系統(tǒng)，包括多個服務中心的功能及上億條數(shù)據(jù)信息[12]。如2019年，深圳市福田分局推進“一張圖”式精準指揮，通過“一張圖”式指揮，指揮中心可以在動態(tài)勤務系統(tǒng)中看到警力部署、警員裝備等，能夠?qū)崟r感知治安要素動態(tài)，精準指導社會治安防控，并根據(jù)態(tài)勢發(fā)展調(diào)度周圍警力。指揮中心通過與處警民警的移動警務終端互聯(lián)，實時查看現(xiàn)場警情處置情況，還能調(diào)取周邊視頻監(jiān)控，還原警情經(jīng)過。2019年9月1日～24日,福田區(qū)刑事治安警情環(huán)比下降5.6%,8類暴力警情環(huán)比下降16.7%,盜竊警情環(huán)比下降11.1%,實現(xiàn)路面“兩盜”“兩搶”零發(fā)案[13]。合肥市公安局建設情報指揮一體化平臺，將指揮系統(tǒng)與接處警系統(tǒng)相結(jié)合，快速處理警情并對民警統(tǒng)一發(fā)布指令、快速布警；將公安網(wǎng)與專網(wǎng)信息融合，通過終端實時查詢?nèi)丝凇④囕v、追逃和盜搶等各類信息，最大限度地服務實戰(zhàn)需求[14]。

3.2 智慧偵查

智慧偵查以提升偵查質(zhì)效、規(guī)范辦案流程為目的，通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動的偵查理念[15]，突破時空限制，迅速精準地回溯犯罪信息，提升案件偵破質(zhì)效；通過升級智能化辦案系統(tǒng)，提高偵查人員辦理案件的規(guī)范性和效率[16]。

(1)數(shù)據(jù)驅(qū)動偵查理念

數(shù)據(jù)驅(qū)動偵查理念以大數(shù)據(jù)技術(shù)為驅(qū)動，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行深度挖掘和智能關聯(lián)，全方位、多角度地分析案情并獲取線索，實現(xiàn)對違法犯罪信息的精準回溯，從而提升偵查質(zhì)效[17]。

對于殺人、搶劫等傳統(tǒng)案件，偵查人員以犯罪現(xiàn)場為源點獲取案件信[18]，結(jié)合同類歷史案件的特征規(guī)律，形成數(shù)據(jù)主動比對查找的信息基準，通過數(shù)據(jù)碰撞與信息關聯(lián)全面獲取案件線索，查明犯罪事實，鎖定犯罪嫌疑人，形成高效率獲取線索、多角度分析案情、精準打擊犯罪的大數(shù)據(jù)偵查模式[19]。對于網(wǎng)絡賭博、電信網(wǎng)絡詐騙等新型網(wǎng)絡犯罪案件，因其具有虛擬性、跨區(qū)域性、隱蔽性[20]，需要公安機關轉(zhuǎn)變偵查思維，根據(jù)各類案件作案手段，選取相應的電信網(wǎng)絡詐騙犯罪信息調(diào)查方法，獲取案件線索，開展偵查工作，獲取嫌疑人的身份、軌跡、賬號等信息，從而鎖定嫌疑人，實施抓捕[21]。

(2)智能輔助辦案系統(tǒng)

智能輔助辦案系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能引擎、機器學習、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，具有審查引導證據(jù)搜集、規(guī)范執(zhí)法辦案流程、智能生成審訊筆錄等功能的輔助辦案系統(tǒng)[16,22]。在證據(jù)審查方面，智能輔助辦案系統(tǒng)可對已采集的單個證據(jù)的合法性以及證據(jù)之間矛盾關系進行智能審查，并呈現(xiàn)“證據(jù)視圖”，幫助梳理思路，突出取證重點；還可依據(jù)案件種類建立取證模型，設計證據(jù)指引功能，避免在取證工作中出現(xiàn)失誤。在規(guī)范執(zhí)法辦案流程中，智能輔助辦案系統(tǒng)在易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)設置風險節(jié)點，提醒、預警、強制偵查人員依法辦案。在偵查訊問工作中，該系統(tǒng)可智能識別對話，生成規(guī)范化筆錄，提升工作效率；還可根據(jù)實際情況主動提示偵查人員訊問方法技巧，彌補訊問經(jīng)驗不足[16,23]。

3.3 智慧治安

智慧治安采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)對人、車、房、物、重點單位等多種治安要素的態(tài)勢監(jiān)測與管控，并針對可能導致社會治安秩序紊亂的威脅進行風險評估，實現(xiàn)預測預警[24]。

(1)治安態(tài)勢監(jiān)測

治安態(tài)勢監(jiān)測是針對人流量大、風險性高的區(qū)域，通過視頻監(jiān)控、手機信令數(shù)據(jù)以及智能識別等技術(shù)，快速感知人群的密度、流量、空間分布和運動趨勢，及時發(fā)現(xiàn)人群運動狀態(tài)的不穩(wěn)定信息[25]，以提升治安應急管理效率的治安監(jiān)測模式。

2014年12月31日，上海外灘踩踏事件是由于缺乏人流量監(jiān)測所造成的后果。事件發(fā)生之后，2015年上海市黃埔公安運用物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等[26-28]科技手段，對重點區(qū)域的人群密度、流量、空間分布與運動趨勢進行實時監(jiān)測，并進行人流量預警[29]。

此外，針對一些面積大、亂點多、內(nèi)部情況復雜的高風險區(qū)域，其治安態(tài)勢監(jiān)測也亟待解決。中國啟動了“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”和“平安城市”等信息化建設平臺，都是以視頻監(jiān)控為主要抓手，實現(xiàn)了對城市“全覆蓋、無死角”的治安防控工程建設，并且對市區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、行政村已全面覆蓋監(jiān)控防控網(wǎng)絡，有效提升了預警預防、打擊犯罪、服務民生的能力和水平。

(2)治安要素管控

治安要素管控是從流動人口管理、出租屋管理、電動自行車防盜和防入室盜“四大難題”入手，通過傳感器、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、射頻識別等技術(shù)，記錄、讀取人、車、房、物、重點單位等治安要素信息，從根本上對多種治安要素自動關聯(lián)、實時分析、智能研判，形成集全面感知、軌跡分析、智能控制為一體的治安要素管控模式[30]。

2014年，溫州市公安機關依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過制作分發(fā)流動人口智能居住證、建設出租房居住卡、智能門禁和對所有電瓶車安裝射頻識別防盜卡，在全市構(gòu)建起“人、車、房”一體的治安要素管控模式，截至2014年底，溫州共制發(fā)“e居卡”207萬余張，其中新登記流動人口發(fā)卡率約90%；建設“e居站”89個；全市20人以上群租房已安裝智能門禁系統(tǒng)4 383戶，安裝門禁系統(tǒng)企業(yè)1 178家[31]。

(3)治安預測預警

治安預測預警可在社會治安問題發(fā)生前，預測到其發(fā)展趨勢并作出警示，便于公安機關及早做出應對措施。其本質(zhì)是對各類威脅社會治安的風險進行評估，當前主要從警源、警級、警兆、警情4個角度進行評估分析[32]。

警源分析即為風險源分析，識別和評估可能導致社會治安秩序紊亂的威脅，這些威脅就是引發(fā)社會治安問題的源頭。警兆分析是在警源分析的基礎上，對警源發(fā)展成警情的前期征兆進行分析。警情分析是對已經(jīng)發(fā)生的社會治安案件、犯罪案件的特點進行分析，并根據(jù)社會治安警情風險的嚴重性劃分不同級別的警級，以便公安機關及相關部門采取不同的應對措施。精準分析警源、警兆，預測警情發(fā)展趨勢，并根據(jù)事態(tài)性質(zhì)、風險規(guī)模、危害程度劃分警級，避免事態(tài)嚴重而反應不足造成的控制不力或是反應過度造成資源浪費甚至社會恐慌[24]。

3.4 智慧交管

智慧交管以維護城市正常交通秩序、提升人民出行效率為目的，采用智能化交通狀態(tài)感知采集路網(wǎng)信息；并結(jié)合路網(wǎng)信息[33]，采用交通信號智能控制技術(shù)保障人民出行暢通，實時提供有效的交通服務信息[34]；采用交通違法智能監(jiān)測技術(shù)，對交通違法行為快速拍照取證，高效地規(guī)范交通秩序。

(1)交通狀態(tài)智能感知

交通狀態(tài)智能感知是智慧交管的基礎，以采集道路交通信息為目的，通過運用視頻監(jiān)控、流量檢測、無人機巡邏等技術(shù)手段對交通信息進行采集并實時更新，為指揮調(diào)度提供準確信息支撐[33]。

廈門市交通路網(wǎng)運行狀態(tài)感知主要依靠卡口監(jiān)控、電子警察與流量檢測設備結(jié)合，以需求為導向?qū)煌肪W(wǎng)信息大范圍、實時精準地進行采集，構(gòu)建成廈門市路網(wǎng)的交通信息采集體系。又如杭州城市大腦的智慧交通通過視頻監(jiān)控采集的信息，采用大數(shù)據(jù)和云計算對海量視頻信息進行分析處理，感知交通狀態(tài)不合理之處，并給出解決方法。在大型活動、早晚高峰或事故路段，借助交管無人機對地面監(jiān)控盲點實行日常巡航以完成多角度交通信息的采集，彌補了地面視頻監(jiān)控采集信息的單一性。如山東省臨沂市公安機關利用無人機巡邏實時監(jiān)測公路流量變化和堵點位置并將信息傳輸?shù)街笓]中心。

(2)交通信號智能控制

交通信號智能控制根據(jù)交通狀態(tài)智能感知所采集的交通路網(wǎng)信息，通過綜合運用感應、自適應、綠波干線協(xié)調(diào)控制、區(qū)域協(xié)調(diào)控制等多種智能化控制方法，對交通道路實現(xiàn)智能化控制，進而減少高峰時期道路的堵塞狀況，提高車道利用率[33]。

如南京市路網(wǎng)密度較大，當?shù)亟痪盘柵鋾r中心根據(jù)道路等級、交通流量，對主城區(qū)的路口信號燈進行分級管理。實現(xiàn)了全市873處路口信號燈的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，設置137條信號燈綠波帶，極大提高了交通出行暢通[35]。又如杭州市推出的“零時差”調(diào)控紅綠燈，在緊急情況時，通過結(jié)合高德地圖APP根據(jù)實時交通狀態(tài)對車輛經(jīng)過每個路口時間精準預測，保證車輛通行一路暢通[36]。

(3)交通信息實時服務

交通信息實時服務同樣依托于交通狀態(tài)感知信息，向執(zhí)勤民警提供駕駛員信息、機動車信息、被盜搶車輛、進口車輛等實時信息以及違章錄入處理、事故的錄入以及警力調(diào)動支援等功能，以達到“便警”；向出行人民提供事故、施工、團霧等8類風險實時信息以及多條道路流量、堵點位置、管制等信息，以達到“便民”。

廣東省普寧市交警對假牌、套牌、逾期未檢驗等重點違法行為進行堵截、查緝，第一時間查詢和錄入相關信息，為一線民警執(zhí)勤執(zhí)法提供了便捷、及時、準確的系統(tǒng)技術(shù)支持，提高民警的執(zhí)法效率[37]。湖北交警2019年投入使用的高速智能交通治安防控平臺，創(chuàng)新實現(xiàn)交通信息與地圖對接，通過平臺向地圖實時推送事故、擁堵、管制等信息，智能引導出行220余萬次、動態(tài)限速4 200余段次，實現(xiàn)智能誘導出行。借助平臺，實現(xiàn)了出行路線預先算、前方路況實時知、報警求助、及時援助[38]。

(4)交通違法智能監(jiān)測

交通違法智能監(jiān)測通過多角度的視頻監(jiān)控結(jié)合人工智能識別對異常車速、疲勞駕駛、非法運營等多類異常事件智能監(jiān)測并抓拍取證，能夠顯著提高駕駛員的守法意識。

2016年上海市公安局首創(chuàng)交通違法監(jiān)控智能識別系統(tǒng)，整合了道路上的電子警察、治安卡口、高清探頭等前端采集的圖像監(jiān)控信息，通過智能識別和分析，按照技術(shù)標準形成車輛違法數(shù)據(jù)，最后經(jīng)公安交警部門審核后，對違法車輛進行處理，實現(xiàn)對交通違法的實時發(fā)現(xiàn)、實時報警處理[39]。

3.5 智慧監(jiān)管

智慧監(jiān)管在公安工作中主要體現(xiàn)在智慧監(jiān)獄的建設中，其運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)[40]，對監(jiān)獄各類信息進行實時、精確、全面地感知、整合和分析，對監(jiān)獄工作的各項需求作出智慧判斷響應[41]，從而提升安全防范能力、全面感知獄內(nèi)態(tài)勢、評估預警獄內(nèi)風險。

(1)智慧周界門禁

智慧周界通過在監(jiān)獄周界安裝探測傳感設備，主動識別、檢測外來入侵，從而進行預判報警。浙江省某監(jiān)獄在監(jiān)獄周界安裝高清攝像頭并設置虛擬框，利用其入侵偵測功能，當移動物體進入該區(qū)域，指揮中心即可收到報警和聯(lián)動圖像，預防外界入侵。

智慧門禁采用“多類信息采集+多重方式認證”模式管理出入監(jiān)獄的人員車輛。智慧門禁利用高清攝像頭、指紋采集系統(tǒng)等設備采集人臉、指紋、車牌圖像等信息，通過生物識別系統(tǒng)與刷卡認證系統(tǒng)進行身份識別[42]；利用計算機圖像處理技術(shù)自動提取車牌信息進行比對認證，從而掌握出入車輛信息；通過遠紅外成像技術(shù)、車輛底盤掃描技術(shù)和雷達生命檢測技術(shù)分別對車上物品和車底進行檢測，防止違禁品入獄、犯人跟車出逃[43]。

(2)智慧監(jiān)聽監(jiān)控

智慧監(jiān)聽通過全天候監(jiān)聽罪犯對話，對其中出現(xiàn)的敏感詞進行識別、分析、預警，而后自動保存對話證據(jù)，從而監(jiān)控監(jiān)獄輿情[42]。

智慧監(jiān)控以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和視頻智能分析技術(shù)為運行的基礎與核心，通過精準定位獄內(nèi)人員、智能識別異常情況、統(tǒng)計人員分布信息等手段實現(xiàn)監(jiān)獄態(tài)勢全面感知、監(jiān)獄風險主動預警、監(jiān)獄隊伍精細化管理[44]。

就物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧監(jiān)控的應用而言，智慧監(jiān)控通過射頻識別技術(shù)、傳感器技術(shù)將服刑人員和獄警佩戴的電子標簽按約定的協(xié)議與互聯(lián)網(wǎng)相連，在電子標簽上安裝定位芯片、溫度傳感器、光學傳感器、生物電傳感器等，采集監(jiān)獄內(nèi)人員的位置、生命體征等數(shù)據(jù)信息，而后對其進行匯總分析[45]。對服刑人員，可主動識別其異常行為以及異常生命體征，及時采取相應措施，預防惡性事件發(fā)生；對于獄內(nèi)工作人員，可實時獲取獄內(nèi)警力分布，識別、提醒脫崗等違規(guī)行為，為突發(fā)事件警力調(diào)配決策提供技術(shù)支撐。

就視頻智能分析技術(shù)在智慧監(jiān)控的應用而言，智慧監(jiān)控通過高清攝像頭采集圖像，再應用人體動作行為識別技術(shù)對所采集圖像進行分析，識別存在異常的行為并及時報警[46]。視頻智能分析系統(tǒng)與人臉識別技術(shù)聯(lián)用，可將提取到的人臉信息與服刑人員信息數(shù)據(jù)庫進行比對，自動清點人數(shù)，實時掌握監(jiān)獄內(nèi)各區(qū)域服刑人員分布情況[47]。

(3)監(jiān)管風險安全評估

監(jiān)管安全風險評估利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，整合監(jiān)管改造信息資源和社會信息資源，構(gòu)建安全風險評估模型，對監(jiān)管安全風險進行定量定性分析[48]。江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)利用罪犯獄內(nèi)危險評估工具對在押罪犯進行監(jiān)管安全風險等級評估。該工具自投入使用的一年半以來，共摸排高度危險罪犯5 367人，占全省在押犯總數(shù)的7.4%；中度危險罪犯22 101人，占總數(shù)的30.7%[49]。

3.6 智慧執(zhí)法監(jiān)督

智慧執(zhí)法監(jiān)督運用信息化技術(shù)，全流程記錄執(zhí)法辦案，實現(xiàn)全程監(jiān)督；預警執(zhí)法風險考評執(zhí)法質(zhì)效，實現(xiàn)智能監(jiān)督；科學管控涉案財物，實現(xiàn)重點監(jiān)督[50]，從而形成智慧化的執(zhí)法監(jiān)督模式。

(1)案件信息管理

案件信息管理通過全流程記錄執(zhí)法信息、跨部門高度共享數(shù)據(jù)信息、智慧化管理案件卷宗，實現(xiàn)對案件信息高效智能管理[51]。

案件信息管理通過執(zhí)法記錄儀等設備，記錄現(xiàn)場執(zhí)法視聽數(shù)據(jù)；通過網(wǎng)上辦案全留痕機制[52]記錄案件辦理程序并生成網(wǎng)上卷宗，實現(xiàn)執(zhí)法過程全流程、全警情可回溯，支撐執(zhí)法監(jiān)督。案件信息管理提供跨部門數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計檢索、調(diào)閱下載等功能，從而實現(xiàn)信息的高效利用、高度共享[50]。在卷宗管理工作中，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對卷宗實施標簽化管理，再結(jié)合智能案管柜，實現(xiàn)卷宗流轉(zhuǎn)全過程留痕[51]。

(2)自動預警考評

自動預警考評具有執(zhí)法風險主動預警功能和執(zhí)法質(zhì)量自動考評功能，針對執(zhí)法風險點建立智能檢測模型，實現(xiàn)主動預警，從源頭上規(guī)避風險[53]；結(jié)合各地具體情況，建立考評機制，實現(xiàn)對執(zhí)法質(zhì)量的定期自動評估[52]。

安徽省合肥市公安局法制支隊建設執(zhí)法監(jiān)督風控預警系統(tǒng)，對執(zhí)法過程中各類違規(guī)行為主動預警，實現(xiàn)對執(zhí)法程序合法性以及實體合法性的監(jiān)督。該系統(tǒng)從案件辦理、執(zhí)法效果、執(zhí)法效率、執(zhí)法管理和執(zhí)法素質(zhì)5個維度建立考評機制，對執(zhí)法質(zhì)效進行自動評分，完成對民警的考核評估[54]。

(3)涉案財物管理

涉案財物管理建立新型涉案財物管理機制，實現(xiàn)對涉案財物的統(tǒng)一錄入、智能管理、科學流轉(zhuǎn)[50]。

江蘇省徐州豐縣縣委政法委建立刑事涉案財物管理中心，通過建立涉案財物信息管理平臺統(tǒng)一錄入、高度共享涉案財物信息，實時查詢物品位置，追蹤移動軌跡；通過建立智能化保管場所，結(jié)合智能物聯(lián)柜等技術(shù)，對涉案財物分類保管；通過建立“案轉(zhuǎn)物不動”模式流轉(zhuǎn)涉案財物，從而減少物品磨損與資源浪費，提高司法效率[55]。

3.7 智慧服務

智慧服務依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新媒體，形成“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務”服務模式[56]，豐富服務內(nèi)容，動態(tài)化公開警務信息，簡化服務流程，提升業(yè)務辦理效率，豐富宣傳教育形式，從而更好地滿足公眾需求[57]。

(1)創(chuàng)新服務模式

針對傳統(tǒng)服務模式下群眾辦理政務服務事項“來回跑，多頭跑”[58]等難題，公安機關依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”服務模式[59]，建設網(wǎng)上政務服務平臺以及“微警務”服務平臺，全面提升公安工作服務社會能力[57]。網(wǎng)上政務服務平臺是覆蓋交管、治安等多個警務部門政務服務事項的綜合性服務平臺。該平臺將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與警務服務工作相結(jié)合，通過服務網(wǎng)絡化、數(shù)字化推動服務窗口前置、服務前移，簡化服務工作流程，提高業(yè)務辦理效率[60]?！拔⒕瘎铡狈掌脚_是公安機關開展政務公開、宣傳教育、民意回復、輿論引導等警務工作的新媒體平臺[61]?！拔⒕瘎铡逼脚_與公安業(yè)務的結(jié)合滿足了新時代公眾的需求。

(2)豐富服務內(nèi)容

為了更好地滿足公眾日益增長的民生服務需求，有效應對尋找走失兒童防范電信網(wǎng)絡詐騙等新型需求，公安機關在“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”服務模式的基礎上，豐富了警務服務內(nèi)容，本文主要介紹民生服務、警務信息公開服務、宣傳教育服務3種典型的服務內(nèi)容。

民生服務是通過建立網(wǎng)上政務服務平臺來簡化政務辦理的流程，降低政務辦理門檻，從而提升業(yè)務辦理效率，并依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，為弱勢群體提供精準幫扶的警務服務。如公安部建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，整合各層級公安機關網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，匯聚網(wǎng)上信訪、治安管理、戶政管理、網(wǎng)絡安全、交通管理、治安管理5類服務事項，為群眾提供高效公安事項服務[62]。幫扶弱勢群體是公安機關的職責所在，江西省建立悅城智慧警務室，其智慧平臺監(jiān)控系統(tǒng)可對老人兩天未出現(xiàn)在監(jiān)控區(qū)域、小孩獨自出現(xiàn)在小區(qū)門口等危險情況進行預警，及時提示工作人員核實查驗，提供幫助，防止意外發(fā)生[63]。

警務信息公開服務是利用“微警務”服務平臺發(fā)布重要信息、直播執(zhí)法過程的警務服務。新型的警務信息公開服務打破傳統(tǒng)模式的物理空間限制，讓信息快速傳播，實現(xiàn)信息公開動態(tài)化以及形式的多樣化。如公安部刑事偵查局打拐辦建立兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺——“團圓”系統(tǒng)，幫助找回被拐兒童。該平臺將失蹤兒童信息通過新媒體以及移動終端推送至失蹤地附近的群眾，并根據(jù)失蹤時間確定信息推送范圍，發(fā)動群眾提供線索，協(xié)助警方找回走失兒童。截止2021年3月，“團圓”平臺共發(fā)布兒童走失信息4 801條，找回兒童4 707名，找回率98%[64]。濰坊交警微博“@濰坊交警”采取微博直播的方式直播酒駕查處現(xiàn)場，使群眾及時、直觀地獲取動態(tài)信息，便于接受群眾監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力[57]。

宣傳教育服務是通過“微警務”服務平臺開展宣傳教育工作的警務服務。其利用新媒體開展形式豐富的線上宣傳教育工作，突破傳統(tǒng)宣傳方式單一的局限性，從而達到更好的宣傳效果。如公安部推出國家反詐中心，推送防電信網(wǎng)絡詐騙知識，提高群眾防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的意識；向用戶發(fā)送詐騙預警，避免財產(chǎn)損失。截止2021年6月17日，國家反詐中心APP的全國注冊用戶已超過6 500萬，已向用戶發(fā)送預警2 300萬次，反詐效果顯著[65]。

3.8 智慧政工

智慧政工將人與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體有機結(jié)合，創(chuàng)新思政教育模式，輔助民警高效學習，全方位掌握隊伍情況，實現(xiàn)對民警的智能服務和隊伍的高效管理[66]。

(1)創(chuàng)新思想教育模式

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新媒體的發(fā)展促進了思政教育工作模式的創(chuàng)新。思政教育工作通過建立線上學習平臺，開展形式豐富的教育活動，幫助民警利用碎片化時間進行線上學習交流[67]。如成都市公安局黨委建立“蓉警先鋒”微信公眾平臺，定時推送手機報以幫助民警隨時學習[68]。此外，平臺采集學習行為數(shù)據(jù)并進行分析研判，掌握思政教育工作開展情況[69]。例如，杭州市公安局網(wǎng)絡警察分局建立“紅船”智慧政工平臺，定期開展政治學習活動，對民警提交的學習心得打分并組織交流學習，以反饋思政教育工作進展[70]。

(2)公安隊伍智慧化管理

公安隊伍智慧化管理通過大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘、智能分析民警信息，從而提升公安隊伍管理智慧化水平。具體而言，其包含民警個體狀態(tài)全方位評估和公安隊伍智能管理兩方面內(nèi)容。

民警個體狀態(tài)全方位評估秉持“以警為本”的理念，定期評估每位民警思想動態(tài)、身心健康狀況等，實現(xiàn)公安隊伍健康可持續(xù)的發(fā)展。麻陽苗族自治縣公安局創(chuàng)建“民警思想政治教育工作微信平臺”與民警進行線上溝通，及時發(fā)現(xiàn)思想動態(tài)問題，線下疏導解決[66][71]。杭州網(wǎng)絡警察分局通過智慧政工平臺的“民警畫像”功能，采集民警信息，掌握其身心健康狀態(tài)，如果出現(xiàn)問題及時治療疏導[70]。南通市公安局對民警異常行為建立積分管理制度，防止出現(xiàn)帶病上崗等情況，有效提升風險防控能力[72]。

公安隊伍智能管理通過對民警基本信息、工作經(jīng)歷、表彰獎勵等信息的動態(tài)采集，從民警個體發(fā)展與隊伍整體狀況兩個角度掌握公安隊伍情況，實現(xiàn)民警個體發(fā)展與隊伍管理的雙向互動，提升隊伍管理精細化水平。南通市公安局制定任職評估加分標準對每位民警進行評估，并常態(tài)化公示，幫助民警找到奮斗目標，為隊伍發(fā)展增添活力。天津市武清分局“智慧政工”系統(tǒng)采集錄入政治工作相關信息，并進行智能分析，定期生成民警輔警隊伍狀況分析研判評估表，為精準開展隊伍管理工作提供可靠技術(shù)支撐[73]。

4 結(jié)論

本文梳理了智慧警務的概念、發(fā)展及基本構(gòu)成，并以警務工作的8大業(yè)務為主，通過調(diào)研各地公安機關警務工作智慧化的案例及其應用成果，總結(jié)梳理了各公安業(yè)務智慧化建設及應用現(xiàn)狀：就公安隊伍自身管理與建設而言，智慧警務工作模式做到了完善警務指揮機制，構(gòu)建現(xiàn)代化公安指揮中心，創(chuàng)新思政教育模式，提升隊伍管理精細化水平，對執(zhí)法辦案進行智能監(jiān)督、預警、考評，提升執(zhí)法監(jiān)督水平；就公安機關職能而言，智慧警務工作模式提升了打擊違法犯罪水平與管控防范能力，尤其是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設，各地利用監(jiān)控系統(tǒng)打擊違法犯罪，調(diào)節(jié)矛盾糾紛，效果十分顯著，維護了城市交通秩序，高效、精準、智能地服務人民群眾，建立網(wǎng)上政務服務平臺，為群眾提供高效業(yè)務辦理服務，大大提升民眾滿意度。由此可見，現(xiàn)今中國智慧警務建設及應用能夠有效應對公安工作面臨的挑戰(zhàn)。

然而，當前我國智慧警務建設仍存在不足。第一，公安機關數(shù)據(jù)采集處理方面存在問題，人工采集信息效率低下，信息覆蓋不夠全面，無法保證采集信息質(zhì)量；獲取數(shù)據(jù)后，需對獲取數(shù)據(jù)進行處理，以獲得有意義的信息，發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律，充分利用數(shù)據(jù)價值，但由于技術(shù)手段與大數(shù)據(jù)應用理念還不夠先進，采集數(shù)據(jù)在公安工作各領域之中的運用價值還有待挖掘。第二，各地區(qū)智慧警務建設水平發(fā)展不均衡，缺乏整體規(guī)劃，各地域公安機關根據(jù)自身需求，開展智慧警務建設工作，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，各地情況存在差異，目前并無較為統(tǒng)一的建設標準與理論指導，出現(xiàn)盲目建設、定位不準，各地區(qū)、各部門建設標準不統(tǒng)一、不能互聯(lián)互通等問題。

針對這些問題，對未來智慧警務建設工作提出展望。首先，應加強數(shù)據(jù)采集力度，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，保證公安大數(shù)據(jù)的真實性與實時性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)儲存標準，完善數(shù)據(jù)共享機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，充分調(diào)動民警人工采集數(shù)據(jù)的積極性，培養(yǎng)其大數(shù)據(jù)思維理念，充分挖掘利用數(shù)據(jù)在公安工作中的價值；培育警務技術(shù)人才，鼓勵技術(shù)研發(fā)，將新興信息技術(shù)充分應用于警務工作中。其次，智慧警務的建設應科學統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建科學的指導理論，做好整體布局規(guī)劃，完善頂層設計，既要促進全系統(tǒng)智慧警務建設的整體推進與均衡發(fā)展，又要關注發(fā)展的地域性差異，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平與實際需求，形成具有地域特色的智慧警務工作，提高警務工作智慧化水平，朝著科技強警的目標堅定不移地邁進。