淺析美軍“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念的內(nèi)涵及影響

陳雨茗　安文　禤白澤

自《2018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》提出“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”（Dynamic Force Employment，DFE）概念以來，美軍在全球各熱點(diǎn)區(qū)域持續(xù)、小幅地調(diào)整海軍航母打擊群、空軍戰(zhàn)略轟炸機(jī)等兵力，并通過不斷的作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)和聯(lián)合演練持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化兵力部署。美軍的這些舉措旨在加強(qiáng)全球遠(yuǎn)程兵力投送能力，同時(shí)提升與盟國(guó)和伙伴國(guó)家聯(lián)合運(yùn)作的集體作戰(zhàn)能力，最終實(shí)現(xiàn)美軍力量從“連續(xù)駐扎”向“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2017年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、2018年的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告和2019年的《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告，都對(duì)對(duì)手日益擴(kuò)大的遠(yuǎn)程火力打擊威脅表示擔(dān)憂。同時(shí)，自《2018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》把中俄列為“戰(zhàn)略對(duì)手”后，美國(guó)加速其全球戰(zhàn)略調(diào)整，圍繞“國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)在是美國(guó)國(guó)家安全的首要問題，而非恐怖主義”基調(diào)實(shí)施戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，并把矛頭直接指向中俄。戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的改變要求美軍能夠在得到臨時(shí)通知并幾乎不讓敵人獲得提前預(yù)警的情況下，向世界各地投送軍事力量、進(jìn)行重大軍事部署，從而威懾潛在對(duì)手。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極對(duì)抗與全球性大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性降低，各國(guó)紛紛降低軍備投資，以將預(yù)算投入到民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加之部分國(guó)家民族意識(shí)、主權(quán)意識(shí)高漲，因此，排斥他國(guó)在國(guó)內(nèi)的軍事存在與基地需求。此種情況使得美國(guó)維持海外基地的成本不斷提高。加上本身國(guó)防預(yù)算與兵力規(guī)?？s減，美國(guó)開始從追求增加海外駐軍與海外基地?cái)?shù)量，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)全球機(jī)動(dòng)、快速反應(yīng)與精準(zhǔn)打擊的能力，以維持自身在各地區(qū)的軍事存在與國(guó)家利益?！?018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》提出，為了提升兵力調(diào)動(dòng)和態(tài)勢(shì)復(fù)原的能力，要將現(xiàn)行大型、集中、未被強(qiáng)化建設(shè)的軍事基地，轉(zhuǎn)型成小型、分散、具有復(fù)原力和適應(yīng)力、且能進(jìn)行積極和消極防御的基地。

兵力構(gòu)成和作戰(zhàn)概念是贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵。美軍作為一支走“技術(shù)流”的軍隊(duì)，歷來追求通過創(chuàng)新作戰(zhàn)概念謀求作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新的對(duì)手和威脅環(huán)境，在無(wú)法快速研發(fā)大量新型高性能武器裝備的前提下，美軍追求盡快開發(fā)新型兵力設(shè)計(jì)概念，改變兵力運(yùn)用方式，塑造一支彈性、靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的作戰(zhàn)力量，確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》提出，過去15年在伊拉克與阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)，延宕了美軍作戰(zhàn)準(zhǔn)備、裝備采購(gòu)和現(xiàn)代化更新的進(jìn)程。為贏得未來的戰(zhàn)爭(zhēng)，必須盡速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵軍事能力的現(xiàn)代化，調(diào)整兵力的運(yùn)用方式，發(fā)展創(chuàng)新的作戰(zhàn)概念，建構(gòu)一支具有殺傷力的部隊(duì)。

《2018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念的目的與功能進(jìn)行了說明：“全球戰(zhàn)略環(huán)境需要越來越多的戰(zhàn)略彈性與行動(dòng)自由。動(dòng)態(tài)武力運(yùn)用概念將改變聯(lián)參本部使用聯(lián)合部隊(duì)的方式，以提供主動(dòng)先制的、且可伸縮的任務(wù)優(yōu)先選項(xiàng)。動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用將更為彈性地使用戰(zhàn)備的兵力，先制、主動(dòng)地塑造戰(zhàn)略環(huán)境，同時(shí)保持應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況和確保長(zhǎng)期作戰(zhàn)所需的戰(zhàn)備能力狀態(tài)?！庇纱丝梢姡皠?dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念的目的是增加美軍作戰(zhàn)彈性，使?jié)撛诘膶?duì)手難以預(yù)測(cè)美方的軍事部署行動(dòng)，起到一定的威懾作用;同時(shí)在不被對(duì)手獲取情報(bào)的前提下向各地輸送軍事力量，為己方戰(zhàn)略決策者提供更好的軍事選項(xiàng)，迫使對(duì)手在不利條件下作戰(zhàn)，最終挫敗對(duì)方行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)己方意圖。

《2018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》封面

美軍歷來追求通過創(chuàng)新作戰(zhàn)概念謀求作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)

制定“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念的始作俑者是前美國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯，他認(rèn)為美軍的行動(dòng)在戰(zhàn)略上應(yīng)該是可以預(yù)測(cè)的，同時(shí)在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層次上要更加靈活，讓對(duì)手難以預(yù)測(cè)。即美國(guó)的對(duì)手一方面應(yīng)該清楚華盛頓會(huì)采取何種政策，畏懼“美國(guó)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗鐵拳”;另一方面，卻對(duì)諸如“美軍在何地、用多少兵力在擔(dān)負(fù)何種作戰(zhàn)值班”的問題難以猜透，以此讓美國(guó)的潛在對(duì)手產(chǎn)生特有的“戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)混亂”，剝奪其準(zhǔn)備抗擊美軍作戰(zhàn)行動(dòng)的能力。由此可見，“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念是一個(gè)專為應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)計(jì)的兵力管理工具，同時(shí)也是一種力量部署模式，通過增強(qiáng)美軍兵力部署的突然性、模糊性和非線性，提升美軍生存力和威懾力，達(dá)到“戰(zhàn)略上可預(yù)測(cè)、行動(dòng)上不可預(yù)測(cè)”的效果。

2018年4月，前美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席約瑟夫·鄧福德在國(guó)會(huì)證詞中提到，美國(guó)將面臨中俄的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)威脅，“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念使美國(guó)能夠透過可伸縮的軍事存在來主動(dòng)塑造環(huán)境，迅速部署兵力，以應(yīng)對(duì)新興作戰(zhàn)需求，同時(shí)保持長(zhǎng)期作戰(zhàn)準(zhǔn)備。并表示“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念具有不可預(yù)測(cè)性、敏捷性和主動(dòng)性等三大關(guān)鍵特征。其中，不可預(yù)測(cè)性是指通過靈活的兵力部署，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手毫無(wú)準(zhǔn)備，使其質(zhì)疑部署的戰(zhàn)略意圖，最終放棄原來的戰(zhàn)略統(tǒng)籌或戰(zhàn)役計(jì)劃;敏捷性是指力量預(yù)置能夠做到快速靈活;主動(dòng)性是指美軍的部署行動(dòng)經(jīng)過多次思考和論證，并非疲于招架的應(yīng)急之策。前美國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀評(píng)價(jià)“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念為應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“良方”，并表示該概念可以讓美國(guó)在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)時(shí)具有更大的戰(zhàn)略靈活性。

由于“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念主要定位于應(yīng)對(duì)來自中俄的戰(zhàn)略威脅，因此該概念的驗(yàn)證實(shí)踐主要體現(xiàn)在印太與歐洲地區(qū)。自概念公布后，美軍各軍兵種即不斷配合進(jìn)行日常訓(xùn)練。

2020年4月17日，美空軍全球打擊司令部將5架原駐扎于關(guān)島安德森空軍基地的B-52轟炸機(jī)撤回美國(guó)，宣布結(jié)束進(jìn)行16年的進(jìn)駐關(guān)島之“持續(xù)轟炸機(jī)進(jìn)駐”任務(wù)，過渡到“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”模式，隨后，美印太司令部及太平洋空軍陸續(xù)針對(duì)此概念展開部隊(duì)相關(guān)能力培訓(xùn)，以展示“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”的投射效果;2021年3月12日，美空軍第19戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)和夏威夷航空國(guó)民兵第199戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)的F-22戰(zhàn)機(jī)飛赴巖國(guó)基地進(jìn)行為期一個(gè)月的“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”任務(wù)，并與美陸戰(zhàn)隊(duì)F-35B、日本航空自衛(wèi)隊(duì)F-35A及其他戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行聯(lián)合演訓(xùn);2021年12月3日，來自美空軍阿拉斯加艾爾森空軍基地第354戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)抵達(dá)位于日本巖國(guó)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空站，執(zhí)行“鋼鐵匕首行動(dòng)”任務(wù)，在部署過程中，美空軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第三遠(yuǎn)征軍的F-35B戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行了戰(zhàn)力整合，驗(yàn)證了美印太戰(zhàn)區(qū)快速動(dòng)員和部署第五代空中力量的能力。

“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念的提出者——前美國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯

美海軍杜魯門號(hào)航母

2018年4月至7月、8月至12月，美海軍杜魯門號(hào)航母打擊群連續(xù)兩次進(jìn)行為期三個(gè)月的部署，此次任務(wù)是航母打擊群自1990年代初以來首次于北極圈活動(dòng)，旨在打破以往部署方式，增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手預(yù)測(cè)、追蹤、應(yīng)對(duì)的難度;2019年10月27日，由B-52和B-2所組成的轟炸機(jī)特遣隊(duì)由美本土飛赴歐洲，與常駐英國(guó)的B-52轟炸機(jī)會(huì)合參加全球閃電演習(xí)，并與北約盟國(guó)進(jìn)行聯(lián)合演訓(xùn)，以此向歐洲盟友傳遞美戰(zhàn)略轟炸機(jī)有能力隨時(shí)從美國(guó)本土馳援歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的政治訊號(hào);2021年6月，美陸軍第41野戰(zhàn)炮兵旅先后部署波羅的海、黑海、德國(guó)及北非等地，驗(yàn)證其機(jī)動(dòng)能力，最后更深入極圈，進(jìn)行代號(hào)火力震撼的射擊演練，以展現(xiàn)美軍能在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地，快速部署、投射兵力的能量，并證明有能力在全球各地以自己選定的時(shí)間、地點(diǎn)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)。

從美軍持續(xù)進(jìn)行的各種作戰(zhàn)試驗(yàn)來看，“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念旨在打破既有框架，令對(duì)手難以預(yù)測(cè)其戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，以確保更大的戰(zhàn)略主動(dòng)性、因應(yīng)方案選擇性、戰(zhàn)術(shù)靈活性、作戰(zhàn)彈性、部隊(duì)韌性與安全性等。

在“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念下，美軍轟炸機(jī)不再常態(tài)駐防于關(guān)島，而是調(diào)回美國(guó)本土。這引起了二戰(zhàn)后有大量美軍駐防的日本之擔(dān)憂，擔(dān)心美國(guó)對(duì)協(xié)防日本的承諾是否降低，以及擔(dān)心該概念的部隊(duì)調(diào)動(dòng)模式，將會(huì)使美國(guó)難以對(duì)地區(qū)沖突做出快速的反應(yīng)，從而降低美國(guó)的威懾能力。歐洲盟國(guó)亦有相同的擔(dān)憂，擔(dān)心“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”的“不可預(yù)測(cè)”，容易導(dǎo)致決策的復(fù)雜化，提高誤判的風(fēng)險(xiǎn)。此外，“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”強(qiáng)調(diào)快速的兵力分合，平時(shí)分散部署有賴自身基地和盟國(guó)愿意提供足夠的前進(jìn)基地，及其相關(guān)的設(shè)施建立與后勤支援、預(yù)算分?jǐn)?。同盟?guó)家擔(dān)心一旦美國(guó)與潛在對(duì)手發(fā)生沖突，自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到影響，甚至?xí)艿綀?bào)復(fù)與襲擊，從而降低與美國(guó)的合作意愿，不同意美軍進(jìn)駐或使用其國(guó)內(nèi)的設(shè)施。

美智庫(kù)專家認(rèn)為，“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念下的長(zhǎng)途、頻繁的部隊(duì)調(diào)動(dòng)，雖然會(huì)增加對(duì)手預(yù)測(cè)、追蹤與制定因應(yīng)計(jì)劃的困難，但也會(huì)使美軍承受更大不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。第一，美軍艦隊(duì)和軍機(jī)需不時(shí)航行于各大洲、各大洋，需要大量中繼補(bǔ)給能力，而中繼補(bǔ)給與補(bǔ)給線容易成為潛在對(duì)手的首要攻擊目標(biāo);第二，一旦形勢(shì)遽然升高，美軍需要長(zhǎng)途、遠(yuǎn)距調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，無(wú)法迅速因應(yīng)沖突而失去先機(jī)，潛在對(duì)手則以逸待勞、容易掌握主動(dòng)權(quán);第三，“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”為追求作戰(zhàn)不可測(cè)，往往會(huì)刻意標(biāo)新立異，執(zhí)行非常態(tài)任務(wù)、采用非固定航行路線等，這會(huì)造成作戰(zhàn)人員過度疲乏并承受更大的壓力，反而會(huì)增加戰(zhàn)場(chǎng)的不確定性。

“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”概念主要寄希望于平時(shí)透過動(dòng)態(tài)威懾達(dá)到遏制擴(kuò)張;若威懾失敗而發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，則希望藉由分散的部署方式，減少遭受彈道導(dǎo)彈集中攻擊的損害程度，再以迅速兵力集中的方式予以攻擊。以“動(dòng)態(tài)兵力運(yùn)用”作為財(cái)政、兵力縮減下的過渡兵力運(yùn)用模式，將難以因應(yīng)遽然升級(jí)的大國(guó)沖突危機(jī)。前美軍印太司令部司令菲利普·戴維森在聯(lián)邦參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)表示，從美國(guó)馳援“第一島鏈”一般需要21天，最快也要17天，因此，需要大幅提高國(guó)防預(yù)算，以在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)長(zhǎng)期駐扎部隊(duì)，并建設(shè)更多能容納輪流駐防部隊(duì)的基地。

責(zé)任編輯：陳曉芳