劉遠(yuǎn)舉

現(xiàn)在的年輕人總要到大城市闖蕩一番，再根據(jù)自己的情況，選擇留在大城市還是返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)時，如果不到退休年齡，就只有把社會保險轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)，繼續(xù)繳納。這個時候，這些異地工作的人，就會遭遇社?？缡?、跨制度轉(zhuǎn)移時的一個問題。在剛剛結(jié)束的全國兩會上，全國政協(xié)委員司馬紅建議將社保的社會統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則。無論是企業(yè)還是個人繳納的社保費(fèi)用，均納入?yún)⒈Ｈ松绫?quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)保障范圍，遵循“錢隨人走”原則，將個人賬戶與社會統(tǒng)籌金額全部轉(zhuǎn)移接續(xù)到異地。

這個建議關(guān)系到無數(shù)北漂、滬漂以及各種在異地工作的人的利益。中國的社會保險分為城鎮(zhèn)職工社會保險與城鄉(xiāng)居民社會保險。城鎮(zhèn)職工社會保險的繳納分兩部分，一部分是從個人工資中扣，比例大約為工資的11%，另一部分是企業(yè)在工資之外為員工繳納，比例大約為工資的33%。對于能夠在大城市扎根的人來說，繳納社保，才能獲得購房、公積金貸款、小孩上學(xué)、退休金等權(quán)益。而對于選擇返鄉(xiāng)的人來說，這些東西他們并不需要，但仍然要交這一部分錢。

以養(yǎng)老保險為例，當(dāng)他們返回家鄉(xiāng)工作，就要進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移，這時養(yǎng)老保險中個人繳納部分可以全部轉(zhuǎn)走，單位繳納部分不能全部轉(zhuǎn)移，會留一部分在工作地統(tǒng)籌，比例大致在繳費(fèi)基數(shù)的1%到4%。還有一種情況是，在城市時，是正規(guī)上班，繳納的是城鎮(zhèn)職工社保，返鄉(xiāng)時，自己創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)或者從事農(nóng)業(yè)，繳納的就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，那么在這種跨省且跨制度的轉(zhuǎn)移中，單位繳納的大約占繳費(fèi)基數(shù)12%的部分就全部帶不走。

如果在城市待的時間比較短，或是流動性較高，一直更換工作城市，那么職工退休時依據(jù)“戶籍地優(yōu)先、從長、從后”的原則確認(rèn)退休地，最終待遇權(quán)益可能也會有損失。

通常來說，大城市工資高、繳納的標(biāo)準(zhǔn)更高，退休待遇比小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更好。但經(jīng)過這個轉(zhuǎn)移之后，這些異地工作的農(nóng)民工等群體，先按照大城市的標(biāo)準(zhǔn)交養(yǎng)老保險，但轉(zhuǎn)移回去之后卻只能按家鄉(xiāng)更低的待遇水平享受權(quán)益，他們的權(quán)益是有一定損失的。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為9.99億。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.56億，在職職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)為3.29億人;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為5.42億，實際待遇領(lǐng)取人數(shù)為1.61億。換句話說，現(xiàn)階段就業(yè)人口中，更多的人參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

統(tǒng)籌部分不能轉(zhuǎn)移造成的利益問題，會不可避免地造成異地工作的人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保意愿不高。一些工作比較固定的人，由于工作原因不得不繳納，而那些工作靈活程度較高的人，往往就會選擇不繳納。但由于不繳納或沒有繳納到足夠年限，他們也無法享受應(yīng)有的權(quán)益。

今年2月22日，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長亓濤在新聞發(fā)布會上表示，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從今年1月開始，實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌制度從制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，特別是困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。既然養(yǎng)老金的發(fā)放統(tǒng)籌了，個人繳納的社保實行全國一盤棋“錢隨人走”，就是一個合乎邏輯的結(jié)果。

總之，尊重年輕人的選擇，做好年輕人的保障。不論年輕人在戶籍地還是異地工作，都應(yīng)該保障他們的基本權(quán)益，消除他們異地就業(yè)時的不安全感。所以應(yīng)鼓勵加快實施“錢隨人走”等社保制度改革，提升大量異地就業(yè)的農(nóng)民工群體的參保意愿。當(dāng)更多的人愿意繳納社保之后，繳納基數(shù)提高，也有利于社保體系的可持續(xù)發(fā)展。