韓 芳

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

習(xí)近平總書記在東北考察期間，在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)以及民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，就深入推進(jìn)東北振興提出六個(gè)方面要求，其中第一條就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。遼寧將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”擺在“十四五”規(guī)劃的十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，推動(dòng)各領(lǐng)域改革必須下好持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“先手棋”，為實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“十四五”良好開局奠定基礎(chǔ)。

一、遼寧營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析

“十三五”期間，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，遼寧省每年都有新舉措：2016 年12 月，遼寧省印發(fā)我國(guó)第一部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以打造“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省”為目標(biāo)，為遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作提供了有力的法治保障；2017 年，遼寧省成立全國(guó)首家省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，以“接受投訴、暗訪調(diào)查、公開曝光、問責(zé)處理”作為發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的“四大利器”，做到“有法可依、有機(jī)構(gòu)辦事”；2018 年，遼寧省印發(fā)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，推出一系列切實(shí)可行的具體措施，支持民營(yíng)企業(yè)直接融資；截至2019 年年底，遼寧省取消調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)521 項(xiàng)，對(duì)54961 個(gè)事項(xiàng)審批進(jìn)行流程再造，平均減少紙質(zhì)材料24%，減少時(shí)限40%，減少跑動(dòng)次數(shù)28%[1]；2020 年，遼寧省落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，為約9.6 萬戶企業(yè)返還資金37.2 億元，保住了市場(chǎng)主體，穩(wěn)住了社會(huì)就業(yè)；2021 年，遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局加掛省大數(shù)據(jù)管理局牌子，遼寧正在借助大數(shù)據(jù)手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索具有遼寧特色的“營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展”雙螺旋發(fā)展新路[2]。與自身相比較，近幾年遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得很大進(jìn)步。

從2020 年10 月國(guó)家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中可以看到，遼寧省的營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制建設(shè)被列為改革經(jīng)典案例，沈陽市也被列入示范引領(lǐng)的15 個(gè)標(biāo)桿城市之一。但把遼寧的營(yíng)商環(huán)境放在全國(guó)范圍來看，需要改進(jìn)和提升的地方還有很多。在2020 年12 月出版的《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》中，從市場(chǎng)環(huán)境方面、政務(wù)環(huán)境方面、法律政策環(huán)境方面、人文環(huán)境方面對(duì)全國(guó)31 個(gè)省份營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了整體評(píng)價(jià)[3]。從排名表（表1）可以看出，遼寧在7 個(gè)等級(jí)里位于第6檔的B-，處于倒數(shù)第2 檔的落后水平，這表明遼寧亟待改善營(yíng)商環(huán)境，改變大眾對(duì)“投資不過山海關(guān)”的刻板印象，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

表1 2020 年中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境等級(jí)排名

二、持續(xù)優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以往那些拼資源、拼政策、拼消耗的發(fā)展模式難以為繼，政務(wù)服務(wù)、發(fā)展環(huán)境等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)落地起決定性作用。遼寧要盡快進(jìn)入新一輪競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使其逐步向國(guó)際化、制度化和便利化的方向發(fā)展。

（一）打造“專業(yè)+外語”復(fù)合型人才，助推遼寧營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化

遼寧位于我國(guó)對(duì)接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈和溝通歐亞大陸橋的前沿地區(qū)，也是東北地區(qū)唯一的沿海省份和出海入關(guān)大通道，在深入融入共建“一帶一路”的背景下，遼寧作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境也要國(guó)際化。傳統(tǒng)的以語言技能為主的純語言型人才培養(yǎng)模式已不能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化[4]，也不能更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，打造“專業(yè)+外語”的復(fù)合型人才十分必要。

遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要面向俄羅斯、蒙古國(guó)、東歐、韓國(guó)、日本、朝鮮、新加坡等國(guó)家開放市場(chǎng)，所以根據(jù)市場(chǎng)需求增設(shè)多種語言學(xué)習(xí)模塊是打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的必要條件。逐漸增加涵蓋日語、朝鮮語、俄語等小語種的課程，通過在語言學(xué)習(xí)中融入各國(guó)的文化習(xí)俗、文化背景、行為方式和生活習(xí)慣等，增加學(xué)生對(duì)外交流能力，促進(jìn)文化交流、避免溝通障礙，讓外語成為專業(yè)人才的工具，更好地為他們的專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)，提升他們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使其更好地適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展。

遼寧在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，也要培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，積極尋求能源、礦產(chǎn)、裝備制造業(yè)等方面合作的可能。為了開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，遼寧各個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)優(yōu)化職業(yè)教育布局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加快現(xiàn)有專業(yè)的升級(jí)改造，增設(shè)新興行業(yè)的技能培訓(xùn)，多方面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，儲(chǔ)備多行業(yè)專業(yè)技能人才。增加校企對(duì)接的機(jī)會(huì)，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐基地，促使其所學(xué)知識(shí)與職業(yè)方向有效契合。根據(jù)“專業(yè)+外語”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，整合外語課程與專業(yè)課程，使外語學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)相互促進(jìn)、相輔相成的同時(shí)，服務(wù)于職業(yè)需求，樹立全球化視野和跨文化交流意識(shí)，為打造遼寧國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境儲(chǔ)備復(fù)合型人才。

（二）提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，助推遼寧營(yíng)商環(huán)境制度化

2017 年，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“要營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的法制化營(yíng)商環(huán)境?！盵5]遼寧與市場(chǎng)主體期待還有差距，各級(jí)政府要積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系?！坝H”就是要盡可能提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，“清”就是要保證清廉，打造法治型政府，在疫情等特殊的市場(chǎng)失靈時(shí)期，處于監(jiān)管地位的政府也要有序運(yùn)行，確保各種政策能夠直接惠及市場(chǎng)主體，保住市場(chǎng)主體也是保住社會(huì)生產(chǎn)力，延長(zhǎng)企業(yè)的生命周期。在疫情期間，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、P2P 平臺(tái)企業(yè)越來越多，由于它們的虛擬性、廣域性和即時(shí)性等特征，使遼寧現(xiàn)有的政策制度對(duì)于這一新型經(jīng)濟(jì)模式的反應(yīng)不夠及時(shí)，政策制定滯后于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

一要推進(jìn)全省統(tǒng)籌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建的“一網(wǎng)通辦”工作專班，已于2020 年年底實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)100%網(wǎng)上可辦，但對(duì)于辦理標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府還有一定差異，全省應(yīng)盡快統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”制度化，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)無縫對(duì)接。二要嚴(yán)格對(duì)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)的審核。良好的信用是企業(yè)的“身份證”，對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)的審核也是幫助企業(yè)將“身份證”可視化，引導(dǎo)納稅人和扣繳義務(wù)人及時(shí)、主動(dòng)糾正失信行為，提高誠(chéng)信納稅意識(shí)。各級(jí)政府要通過規(guī)范化的評(píng)估程序，獨(dú)立、客觀、公正地嚴(yán)格評(píng)定信用等級(jí)，增強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系的預(yù)見性和前瞻性，客觀公正地記錄企業(yè)信用等級(jí)。三要豐富監(jiān)管手段。在加大政府監(jiān)管力度的同時(shí)也要發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)管作用，作為政府和企業(yè)橋梁的商會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社等社會(huì)組織也要發(fā)揮監(jiān)管作用。要促進(jìn)它們維護(hù)企業(yè)利益、維護(hù)社會(huì)公共利益、加強(qiáng)與政府溝通、服務(wù)企業(yè)成員等方面的作用，讓市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)獲得切實(shí)的優(yōu)惠。

（三）提高信息化建設(shè)水平，助推遼寧營(yíng)商環(huán)境便利化

打造便利化的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供活力。為了提升營(yíng)商環(huán)境的便利化水平，遼寧省不斷在“縮減時(shí)間、降低成本”的道路上努力前行。遼寧省已全面推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)工作，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為提高遼寧的信息化建設(shè)水平提供了便利條件，無論是在縱向的政商關(guān)系方面，還是橫向的商事關(guān)系方面，降低制度成本和交易成本，加速商事流轉(zhuǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)率。

一要加快建立遼寧企業(yè)信息查詢系統(tǒng)。隨著“數(shù)字遼寧”的不斷發(fā)展和深入，遼寧也正在加快實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和共享化。基于此，應(yīng)加快建立企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，以工商、行政機(jī)關(guān)等市場(chǎng)主體為數(shù)據(jù)源，整合各個(gè)行政部門的職能信息、信用信息、年度報(bào)告、資質(zhì)許可等可公開的數(shù)據(jù)信息，由專門的部門負(fù)責(zé)記錄、整理、備案、分析、監(jiān)管等，為政府決策、企業(yè)自身管理和企業(yè)間的了解與合作提供便利。二要擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合的范圍。繼續(xù)擴(kuò)大與深化“一網(wǎng)通辦”場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)開展“一件事一次辦”的服務(wù)工作，探索“零接觸”“零跑腿”的遠(yuǎn)程視頻服務(wù)模式，全面提升“遼事通”服務(wù)能力，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理和掌上辦理等“非接觸式”服務(wù)領(lǐng)域的范圍，以符合后疫情時(shí)期的服務(wù)特征，同時(shí)也減少了企業(yè)辦理各類事項(xiàng)的時(shí)間成本。三要推進(jìn)電子發(fā)票的應(yīng)用與管理。2020 年12 月20 日，國(guó)家稅務(wù)總局宣布，增值稅專用發(fā)票電子化擴(kuò)大到全國(guó)[6]。遼寧要積極推進(jìn)國(guó)家政策的執(zhí)行，公開電子發(fā)票數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)行政管理單位建立與發(fā)票電子化相匹配的管理服務(wù)模式，開發(fā)納稅信用動(dòng)態(tài)提醒服務(wù)功能，同時(shí)為納稅人和扣繳義務(wù)人提供發(fā)票獲取、核驗(yàn)、保存的實(shí)操指引，降低制度性交易成本。

三、結(jié)語

面對(duì)變幻莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，遼寧要抓緊時(shí)間建立投資者友好型社會(huì)，讓企業(yè)家無憂投資、幸福投資，提高遼寧省營(yíng)商環(huán)境對(duì)投資者的吸引力和向心力，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。