我國鄉(xiāng)村治理路徑研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)主題與發(fā)展脈系
——基于CiteSpace知識圖譜可視化分析

□ 王艷龍，李 廣

（山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266000）

引 言

社會的演變過程是取決于路徑的，系統(tǒng)回顧、縷析并凝練行之有效的鄉(xiāng)村治理路徑，深入挖掘和創(chuàng)新科學(xué)先進(jìn)的鄉(xiāng)村治理范式，全面探索、更新高效契合的鄉(xiāng)村治理體制，是新時期鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理工作所面臨的時代訴求和現(xiàn)實(shí)問題。作為國家治理總體框架和正式制度的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理緊密關(guān)系著國家治理機(jī)制的運(yùn)行狀況、成效優(yōu)劣和未來走向，在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平中發(fā)揮著重要作用?！爸卫怼币辉~最早起源于西方社會，原本指與應(yīng)對國家公共事務(wù)相牽涉的管理活動或政治活動，其原意具有引導(dǎo)及操縱等強(qiáng)制性的情感色彩，且早先與“統(tǒng)治”一詞在概念內(nèi)涵上無明確區(qū)分邊界，長期交叉使用。1989年，世界銀行作出的一則名為《撒哈拉以南：從危機(jī)到可持續(xù)發(fā)展》的研究報告中首次運(yùn)用“治理危機(jī)”一詞。1995年，由聯(lián)合國成立的“全球治理委員會”發(fā)布了一則題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的報告，并將“治理”定義為“是公共機(jī)構(gòu)、私人部門或個人對其共同事務(wù)進(jìn)行管理時所使用的諸多方式的總和”，強(qiáng)調(diào)治理是一個以參與、協(xié)商為前提的持續(xù)互動過程。此后，治理理論便作為有效滿足各行為主體利益訴求的規(guī)則體系，被廣泛運(yùn)用于政治學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，成為回應(yīng)公共管理領(lǐng)域下政府和市場失靈困境的新范式，其邏輯體系與實(shí)踐價值逐漸豐富和多元化。鄉(xiāng)村治理概念則是在治理理論本土化過程中發(fā)展起來的，鄉(xiāng)村治理是社會多元主體高效運(yùn)用國家、社會和鄉(xiāng)村資源，通過發(fā)揮各治理主體的職能優(yōu)勢和協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)進(jìn)行治理的過程，其基本目標(biāo)是維護(hù)鄉(xiāng)村社會的基本公正、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展。新發(fā)展階段，伴隨著治理環(huán)境的更新、治理工具的創(chuàng)新和治理理念的革新，鄉(xiāng)村治理被賦予了更豐富的理念內(nèi)涵、時代特色，逐漸向規(guī)范化、數(shù)字化和多元化的方向發(fā)展。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對“三農(nóng)”工作的開展推進(jìn)。2020年底，在中央農(nóng)村工作會議中習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確提出要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。在全國各地長期開展鄉(xiāng)村治理工作歷程中，學(xué)界對其廣泛關(guān)注，圍繞鄉(xiāng)村治理宏觀概念內(nèi)涵、中觀價值意義和微觀案例評析等主題進(jìn)行了深入探討并取得不少研究成果。但目前鄉(xiāng)村治理工作開展過程中所暴露出的公共資源損耗、治理理念落后、治理主體沖突、發(fā)展動力滯后等問題成為桎梏鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)因素。從既有研究文獻(xiàn)來看，當(dāng)前學(xué)界對鄉(xiāng)村治理路徑的討論集中聚焦于某一特定地理轄區(qū)，缺乏從整體性的角度進(jìn)行系統(tǒng)縷析，且研究成果以定性分析為主，欠缺數(shù)據(jù)量化剖析。整體把握鄉(xiāng)村治理路徑的研究是新時代下建構(gòu)創(chuàng)新型的、可持續(xù)型的鄉(xiāng)村治理路徑和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制的前提。為準(zhǔn)確探索我國鄉(xiāng)村治理路徑的研究概貌，本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析工具CiteSpace，以2005—2020年CNKI數(shù)據(jù)庫所收錄的372篇CSSCI核心期刊文獻(xiàn)為原始樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，力圖全面、客觀地歸納概括出我國近15年來鄉(xiāng)村治理路徑的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)主題及發(fā)展脈系，以期在理論建構(gòu)和實(shí)踐推進(jìn)層面為新時代背景下鄉(xiāng)村治理路徑的研究提供可行性依據(jù)，助推我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

一、研究工具與數(shù)據(jù)來源

以CiteSpace為研究工具的文獻(xiàn)計(jì)量法是近年來諸多學(xué)者進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域研究的研究方法。CiteSpace是基于JAVA語言環(huán)境開發(fā)的科學(xué)知識圖譜可視化軟件，其所呈現(xiàn)的生動細(xì)致的知識圖譜在幫助學(xué)者快速準(zhǔn)確地了解掌握某一專業(yè)研究領(lǐng)域地?zé)狳c(diǎn)主題、前沿方向、演進(jìn)歷程等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，同時能夠找出研究中的知識基礎(chǔ)和關(guān)鍵文獻(xiàn)。為保證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，本文所選取的樣本文獻(xiàn)均來源于CNKI數(shù)據(jù)庫中的CSSCI核心期刊文獻(xiàn)，本文所設(shè)定的檢索主題詞為（主題：“路徑”O(jiān)R主題：“模式”）AND（主題：“鄉(xiāng)村治理”）；匹配方式為“精確”；檢索時間范圍限定為2005年1月1日至2020年12月31日。通過前期文獻(xiàn)預(yù)檢索發(fā)現(xiàn)，該研究領(lǐng)域涉及公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科。為保證研究契合公共管理學(xué)科，降低因跨學(xué)科原因而造成的研究結(jié)果誤差，本文將學(xué)科類型限定在“政黨及群眾組織”“行政學(xué)及國家行政管理”“行政法及地方法制”“中國共產(chǎn)黨”等公共管理學(xué)科類別，以此提高研究的專業(yè)性。通過上述文獻(xiàn)檢索方式，共獲取415篇文獻(xiàn)，在剔除期刊編者寄語、學(xué)術(shù)訪談及低關(guān)聯(lián)度的文獻(xiàn)后，最終得到372篇期刊文獻(xiàn)作為本文研究分析的樣本文獻(xiàn)數(shù)據(jù)。這些樣本文獻(xiàn)雖無法覆蓋關(guān)于鄉(xiāng)村治理路徑的全部研究成果，但在公共管理學(xué)科領(lǐng)域下具備主題高關(guān)聯(lián)性、內(nèi)容高質(zhì)量性、來源廣泛性的特征，作為樣本數(shù)據(jù)具有較高的合理性和科學(xué)性，能夠展現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理路徑的研究現(xiàn)狀。

二、我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

（一）我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的學(xué)術(shù)關(guān)注度

載文量統(tǒng)計(jì)有助于把握某個具體研究領(lǐng)域的年度分布和發(fā)展趨勢，基金支持量統(tǒng)計(jì)可以大致反映出本研究領(lǐng)域的社會關(guān)切和策應(yīng)情況。本文依據(jù)樣本文獻(xiàn)的年度發(fā)表數(shù)量和基金支持情況繪制了圖1。由圖1可見，2013年可作為鄉(xiāng)村治理路徑研究發(fā)展的分界點(diǎn)。2013年之前，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理路徑的研究呈現(xiàn)低速平穩(wěn)發(fā)展的特點(diǎn)，年度發(fā)文總量圍繞10篇上下波動；2013年后，年度發(fā)文總量呈整體增加的趨勢，尤其是在2017年后發(fā)文量激增，并始終維持在較高水平，充分體現(xiàn)出學(xué)界對鄉(xiāng)村治理的密切關(guān)注。詳言之，2013年11月，習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會上作出的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中提出一系列改革舉措來健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。同年12月，總書記在中央農(nóng)村工作會議中再次提到鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，要始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。自此，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理路徑的關(guān)注熱情不斷上漲。2017年10月，黨的十九大報告中正式將實(shí)施鄉(xiāng)村振興上升至國家戰(zhàn)略高度，再次突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。隨之，鄉(xiāng)村治理路徑研究在我國的學(xué)術(shù)關(guān)注度快速提升，逐漸成為公共管理領(lǐng)域研究關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

從鄉(xiāng)村治理路徑的社會關(guān)切情況來看，我國鄉(xiāng)村治理路徑研究領(lǐng)域的迅速發(fā)展與近幾年國家、各省及各高校科研基金支持密切相關(guān)。如圖1所示，在2005—2020年，有基金支持的文獻(xiàn)數(shù)量整體上呈波動上升的趨勢，由此可見，社會對鄉(xiāng)村治理路徑的關(guān)注度在不斷增加。通過文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，有基金支持的文獻(xiàn)共289篇（占比77%），其中包括國家社會科學(xué)基金、教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金、中國博士后科學(xué)基金、中央高?；鹂蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題等都為推動鄉(xiāng)村治理路徑的研究提供了重要的支撐條件。另外，近幾年來基金支持率始終處于相對較高的水平，這對于我國鄉(xiāng)村治理路徑研究領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要價值。

（二）我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的學(xué)術(shù)影響力

文獻(xiàn)被引頻次及刊載平臺是衡量某一研究主題學(xué)術(shù)影響力的主要尺度，文獻(xiàn)被引頻次是學(xué)術(shù)文章內(nèi)容質(zhì)量、價值意義的可量化指標(biāo)，刊載平臺則是對學(xué)術(shù)文章主題研究傾向、研究水平的直接反映。本文通過對樣本文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，372篇的樣本文獻(xiàn)共被引8087次（被引文獻(xiàn)排名前10的文章詳見表1），總下載486453次，其所呈現(xiàn)的特點(diǎn)包括：第一，被引頻次大于100的高被引文獻(xiàn)發(fā)表時間相對較早，研究內(nèi)容以鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的問題、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的必要性為主，為該領(lǐng)域后續(xù)深入研究奠定了理論和知識基礎(chǔ)。第二，公共管理類期刊為樣本文獻(xiàn)的主要刊載平臺，樣本文獻(xiàn)主要來源包括社會主義研究、求實(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中國農(nóng)村觀察、各高校社科類期刊等，刊發(fā)樣本文獻(xiàn)最多的為《社會主義研究》，共出版12篇。第三，樣本文獻(xiàn)研究層次涉及探索型、描述型、解釋型三類，研究類型包括個案分析型、理論探索型、綜述型等。

三、我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的文獻(xiàn)知識圖譜可視化分析

本文將前期所篩選的372篇文獻(xiàn)導(dǎo)入至CiteSpace可視化軟件中，時間區(qū)間設(shè)定為2005年1月至2020年12月，時間切片設(shè)定為1年，即將時間區(qū)間以1年為單位進(jìn)行切片；數(shù)據(jù)提取閾值為TOP 50，即選取每個時間切片排名前50的數(shù)據(jù)構(gòu)建知識圖譜；網(wǎng)絡(luò)裁剪方式選定尋徑和修剪切片網(wǎng)絡(luò)，以保證在圖譜網(wǎng)絡(luò)裁剪優(yōu)化時保留其重要的結(jié)構(gòu)特征，節(jié)點(diǎn)類型依次選擇作者、關(guān)鍵詞，進(jìn)行作者合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞聚類圖譜的繪制。

（一）我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的作者合作網(wǎng)絡(luò)分析

對發(fā)文作者的合作網(wǎng)絡(luò)在CiteSpace軟件中進(jìn)行共現(xiàn)分析，372篇期刊文獻(xiàn)共270位作者。其中，于水發(fā)表了10篇，胡衛(wèi)衛(wèi)發(fā)表了6篇，是我國較早一批開始研究鄉(xiāng)村治理模式的學(xué)者。觀察節(jié)點(diǎn)間的連線表征，可以得到作者間的合作強(qiáng)度（見圖2），作者間的合作研究是發(fā)揮各自學(xué)術(shù)優(yōu)勢、探索研究新思路的重要渠道，在鄉(xiāng)村治理路徑研究領(lǐng)域中有以于水為中心的研究團(tuán)隊(duì)和以作者賀雪峰為中心的研究團(tuán)隊(duì)。但從整體上來看，不同學(xué)者之間的合作文獻(xiàn)較少，大部分僅合作一篇學(xué)術(shù)文章，各學(xué)者團(tuán)隊(duì)間溝通交流較少，研究交流網(wǎng)絡(luò)并不密切，彼此之間的學(xué)術(shù)聯(lián)系比較薄弱。

（二）我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的關(guān)鍵詞聚類解析

關(guān)鍵詞是作者對學(xué)術(shù)文章主題思想、學(xué)術(shù)定位、研究方法的高度凝練概括，是對文章研究方向、研究價值的表征。依托關(guān)鍵詞所生成的關(guān)鍵詞聚類知識圖譜可以更高效清晰地折射出一個研究領(lǐng)域的前沿和熱點(diǎn)主題。運(yùn)行CiteSpace共得到網(wǎng)絡(luò)連線數(shù)346條，Modularity Q（Q值）和Mean Silhouette S（S值）分別代表了聚類結(jié)構(gòu)顯著性和聚類結(jié)果信服度，經(jīng)過LLR算法運(yùn)算，本文聚類所呈現(xiàn)的Q值＝0．7068＞0．3，S值＝0．937＞0．7，說明圖譜聚類結(jié)構(gòu)顯著，聚類結(jié)果令人信服。結(jié)合鄉(xiāng)村治理路徑關(guān)鍵詞聚類圖譜（見圖3）和關(guān)鍵詞聚類信息表（見表2）后發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主要集中在以下四個方面：一是以主體建構(gòu)為中心的研究熱點(diǎn)，其關(guān)鍵詞如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民、社會組織、委托人等。二是以方式搭建為中心的研究熱點(diǎn)，其關(guān)鍵詞如優(yōu)勢治理、合作治理、民主治理、精英治理等。三是以理念優(yōu)化為中心的研究熱點(diǎn)，其關(guān)鍵詞如權(quán)力平衡、重心下沉、有限主導(dǎo)、協(xié)同學(xué)等。四是以路徑創(chuàng)新價值為中心的研究熱點(diǎn)，其關(guān)鍵詞如鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺等。

四、我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的發(fā)展歷程分析

CiteSpace可視化工具的時區(qū)圖可以將每個階段的研究高頻詞投射在以時間為單位劃分的知識圖譜上，進(jìn)而直觀展現(xiàn)出研究主題的發(fā)展走向，洞悉研究主題歷史演進(jìn)趨勢。同時，依托時區(qū)圖可對未來研究主題的關(guān)注點(diǎn)展開大致預(yù)測，把握鄉(xiāng)村治理路徑研究發(fā)展走向。結(jié)合圖4，我國鄉(xiāng)村治理路徑研究趨勢與社會發(fā)展背景總體吻合，研究內(nèi)容經(jīng)歷了由概念內(nèi)涵到實(shí)踐探索，由單一模式到多元路徑，由宏觀概述到微觀治理的演化過程。本文將我國鄉(xiāng)村治理路徑的研究歷程劃分為以下三個階段：2005—2008年為萌芽初探階段。該階段，在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等特定語境下，鄉(xiāng)村治理路徑研究開始逐漸發(fā)展起來，研究內(nèi)容側(cè)重于對鄉(xiāng)村治理、村民自治、治理等概念的界定、理論的探討，這為今后深入研究鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑明晰了概念邊界和理論基礎(chǔ)。2009—2015年為穩(wěn)定發(fā)展階段。該階段，研究內(nèi)容聚焦鄉(xiāng)村治理路徑的多元化創(chuàng)新，提出了諸如合作治理、協(xié)同治理、精英治理、鄉(xiāng)政村治、鄉(xiāng)村精英、法治等治理路徑；研究方法更趨多樣化，運(yùn)用微觀案例進(jìn)行實(shí)證研究在這一階段開始發(fā)展，有大量研究成果通過使用個案分析、多案例比較等方法對鄉(xiāng)村治理具體實(shí)踐路徑進(jìn)行剖析，如對云南省鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展路徑的探討、對蘇南地區(qū)“村社協(xié)作型”鄉(xiāng)村治理模式的搭建、對貴州省民族鄉(xiāng)村“參與式治理”路徑的實(shí)證調(diào)研、對浙江省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的研究等。2016—2020年為創(chuàng)新飛速階段。該階段，伴隨我國深化鄉(xiāng)村改革、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，我國鄉(xiāng)村治理進(jìn)入現(xiàn)代化的發(fā)展階段。關(guān)于鄉(xiāng)村治理路徑的研究顯露出高度全面性和時代性特質(zhì)，具體體現(xiàn)在該領(lǐng)域研究在全面覆蓋新型治理路徑的基礎(chǔ)上加入了對鄉(xiāng)村治理路徑后期實(shí)踐效果的考量評判，同時將數(shù)字化、信息化等時代技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理路徑研究中。鄉(xiāng)村振興、新時代、新鄉(xiāng)賢成為該階段的研究熱點(diǎn)主題詞，優(yōu)勢治理、鄉(xiāng)紳治理、協(xié)同共治、內(nèi)生機(jī)制、分類治理、德治等現(xiàn)代化治理理念成為新時代下發(fā)展問題的有效回應(yīng)，技術(shù)賦能、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、數(shù)字鄉(xiāng)村、技術(shù)治理等數(shù)字化治理工具成為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑的技術(shù)手段，黨建引領(lǐng)、新鄉(xiāng)賢、村干部和鄉(xiāng)村精英等多元化治理主體成為參與鄉(xiāng)村治理路徑創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，治理有效、政策科學(xué)、創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)興旺、系統(tǒng)性等成為檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理路徑實(shí)踐效果的衡量尺度。

依據(jù)我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的發(fā)展歷程分析，本文認(rèn)為，首先，在未來較長一段時期內(nèi)，鄉(xiāng)村治理路徑的研究熱點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑾驍?shù)字治理、信息治理等方向聚攏，具體涵蓋在鄉(xiāng)村場域下實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理路徑的資源訴求、現(xiàn)實(shí)困境、改善方案等內(nèi)容。其次，伴隨“以有效鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興”發(fā)展理念的提出，鄉(xiāng)村振興將成為衡量鄉(xiāng)村治理路徑效果的重要尺度之一，由此，該領(lǐng)域?qū)⒅饾u側(cè)重治理路徑實(shí)踐效果的研究，研究方法更傾向于數(shù)據(jù)分析、因果關(guān)聯(lián)等量化手段，以此提升路徑設(shè)計(jì)與具體、實(shí)踐情境的適恰性。

系統(tǒng)縷析熱點(diǎn)演進(jìn)變化的背后原因，對深入把握理解該領(lǐng)域研究現(xiàn)狀與社會現(xiàn)象具有關(guān)鍵作用。當(dāng)下我國鄉(xiāng)村治理路徑的研究熱點(diǎn)具有明顯的時代分期特點(diǎn)，其本質(zhì)是由國家政治、社會發(fā)展、學(xué)術(shù)關(guān)注等多種因素共同交織所產(chǎn)生的結(jié)果。第一，2013年11月在中共十八屆三中全會中提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大課題，此后各地政府開始探索行之有效的治理理論與實(shí)踐路徑，合作治理、民主治理、協(xié)同治理等相關(guān)理論得到了前所未有的本土化發(fā)展創(chuàng)新并逐漸引入到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，成為探討鄉(xiāng)村治理路徑的高頻詞匯，促發(fā)該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)向鄉(xiāng)村治理模式、路徑轉(zhuǎn)變。第二，隨著社會的快速發(fā)展，一方面，人們對美好生活需要的增加促使鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)與日俱增，如何革新鄉(xiāng)村治理路徑、解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展矛盾成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題；另一方面，新時代背景下互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字信息技術(shù)迅速覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域，人類社會邁向數(shù)字化發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，在數(shù)字化發(fā)展浪潮的背景下，數(shù)字技術(shù)逐漸融合滲透到治理理論，催生出治理現(xiàn)代化的新范式。數(shù)字治理以提高行政效率、縮減治理成本、提升服務(wù)質(zhì)量等優(yōu)勢得到了社會各界的廣泛關(guān)注，為高效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供了重要驅(qū)動力，日益成為鄉(xiāng)村治理路徑優(yōu)化的關(guān)鍵要素。第三，學(xué)術(shù)關(guān)注是國家政治走向與社會發(fā)展趨勢的直接反映。近年來，由于社會環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理路徑的現(xiàn)實(shí)問題日益暴露，各地紛紛展開探尋鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的工作，同時，學(xué)界也進(jìn)行了深入探討，從鄉(xiāng)村治理理論內(nèi)涵到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐路徑的研究轉(zhuǎn)變，再到鄉(xiāng)村振興的時代過渡，都體現(xiàn)出學(xué)界對鄉(xiāng)村治理路徑研究的密切關(guān)注和對該領(lǐng)域研究發(fā)展變化的推動。

五、我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的熱點(diǎn)主題分析

通過對我國鄉(xiāng)村治理路徑關(guān)鍵詞聚類解析、發(fā)展歷程探析與熱點(diǎn)演進(jìn)原因縷析等的分析，本文認(rèn)為，優(yōu)化治理主體與構(gòu)建多元共治、更新治理理念與創(chuàng)新治理手段、配置數(shù)字資源與夯實(shí)技術(shù)治理、探尋路徑歷史演化與凝練發(fā)展規(guī)律是當(dāng)下我國鄉(xiāng)村治理路徑研究的四大熱點(diǎn)主題，這為高效紓解我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展路徑提供了參考價值。

研究熱點(diǎn)一：優(yōu)化治理主體與構(gòu)建多元共治路徑。治理主體作為鄉(xiāng)村治理工作開展的直接推動因素，已成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要引擎。構(gòu)建科學(xué)合理、多元協(xié)同的治理主體結(jié)構(gòu)是整合鄉(xiāng)村治理資源、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理路徑、提升鄉(xiāng)村治理效能的重要環(huán)節(jié)。在我國長期開展鄉(xiāng)村治理工作的過程中，始終面臨著鄉(xiāng)村治理的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民群眾還是鄉(xiāng)村精英的問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的基層政權(quán)懸浮化、村民主體地位漠視等各主體“缺位”“越位”“卡位”的問題，不僅加劇了鄉(xiāng)村治理危機(jī)，還導(dǎo)致各治理主體間相互嵌入合作的機(jī)制缺失，影響到鄉(xiāng)村治理效果。在新時代發(fā)展背景下，需要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、綜合施策和科學(xué)合理分工等縱向與橫向相結(jié)合的舉措系統(tǒng)構(gòu)建多元主體協(xié)同的鄉(xiāng)村治理路徑，整合多元主體，完善各主體間有機(jī)銜接和良性互動的治理格局。為此，學(xué)界以高效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、保證鄉(xiāng)村治理水平和成效持續(xù)提升、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體路徑創(chuàng)新為目標(biāo)導(dǎo)引，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、社會組織、村民展開了深入探討：第一，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行動邏輯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需堅(jiān)持簡政放權(quán)，從全能型向有限型政府轉(zhuǎn)變，全面打造服務(wù)型政府，做鄉(xiāng)村自治事務(wù)的“裁判員”而不是“運(yùn)動員”。第二，村企合作是提高鄉(xiāng)村治理有效性的重要手段，在資本下鄉(xiāng)過程中，村集體應(yīng)當(dāng)與企業(yè)實(shí)施村企股份制合作，搭建村企聯(lián)建黨委，將企業(yè)黨組織納入村莊治理主體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)嵌入鄉(xiāng)村治理。第三，民間社會組織是鄉(xiāng)村治理力量的重要組成部分，其在籌措資金、獲得社會資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)機(jī)制、明晰社會組織職能、健全社會組織參與治理渠道是推動社會組織融入鄉(xiāng)村治理的有效手段。第四，村民在鄉(xiāng)村社會中居于主體地位，應(yīng)當(dāng)通過尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神、把村民自治落到實(shí)處、強(qiáng)化村民自組織意識和能力，從而使其認(rèn)清自己的“主體”地位，增強(qiáng)在鄉(xiāng)村治理中的話語權(quán)。尤其需要注重挖掘、培育具有城鄉(xiāng)雙重地理屬性的本土、外出新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮“水波紋式”的擴(kuò)散效應(yīng)，引導(dǎo)并激活村民鄉(xiāng)村治理的熱情。此外，各主體由于利益訴求、協(xié)商制度、主觀認(rèn)知差異導(dǎo)致的沖突事關(guān)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展穩(wěn)定，只有通過滿足主體內(nèi)在訴求、重塑治理理念、規(guī)范主體行為、建構(gòu)治理策略等角度全方位化解主體間矛盾，才能高效發(fā)揮多元主體協(xié)同治理的優(yōu)勢。

研究熱點(diǎn)二：更新治理理念與創(chuàng)新治理手段路徑。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理路徑的源頭是理念創(chuàng)新，形塑契合時代發(fā)展潮流、符合社會變革需求的新理念是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要環(huán)節(jié)。就傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念研究而言，首先，改革開放后雖探索出“鄉(xiāng)政村治”模式，但在長期實(shí)踐推進(jìn)中傳統(tǒng)管控性思維在“鄉(xiāng)政村治”模式運(yùn)行中盛行，造成村民自治被“懸空”、鄉(xiāng)村自治組織的自治功能退化。其次，由于長期依靠政府管理，作為鄉(xiāng)村治理核心主體的村民，缺乏正確的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思想觀念，抱有“等靠要”的思想，其主動參與意識和能力明顯匱乏。再次，政府在管理結(jié)構(gòu)和管理手段上的粗放式，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理成本的增加和鄉(xiāng)村治理資源的浪費(fèi)。就創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段研究而言，黨的十九大提出，要構(gòu)建鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村善治、協(xié)同治理、合作治理、技術(shù)治理等治理理念的創(chuàng)新內(nèi)化下，鄉(xiāng)村治理手段逐漸由單一化向綜合性、彈性化、適用性等多樣化的方向轉(zhuǎn)變，通過夯實(shí)自治、依托法治、依據(jù)德治，來培育現(xiàn)代村民，完善政策法規(guī)，重塑道德秩序。有學(xué)者提出，通過建設(shè)國家基礎(chǔ)性權(quán)力、建構(gòu)村民主體話語權(quán)、強(qiáng)調(diào)多元治理技術(shù)等柔性治理手段，拓寬鄉(xiāng)村治理的彈性空間，從而回應(yīng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的深層困境。還有學(xué)者更進(jìn)一步，在柔性治理的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村社會日漸脫離“地域限制”、呈現(xiàn)流動性新特質(zhì)，提出鄉(xiāng)村脫域性治理范式，以期構(gòu)建出一套從治理主體、治理內(nèi)容到治理手段高度彈性的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)。

研究熱點(diǎn)三：配置數(shù)字資源與夯實(shí)技術(shù)治理路徑。2017年12月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機(jī)制，推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新。自此，數(shù)字技術(shù)被逐漸嵌入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，并產(chǎn)生“數(shù)字政府”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等概念。學(xué)界以數(shù)字資源、技術(shù)治理為中心的研究熱點(diǎn)主題主要側(cè)重于兩個向度：第一，數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的價值邏輯。數(shù)字技術(shù)以其資源共享性、開放互動性、精準(zhǔn)識別性等技術(shù)特質(zhì)迅速沖破了傳統(tǒng)社會治理的邊界，打通了“預(yù)測、服務(wù)、協(xié)作”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理行動策略的前瞻性、治理主體的協(xié)同性、治理內(nèi)容的精準(zhǔn)性、治理手段的有效性，已成為驅(qū)動鄉(xiāng)村治理路徑創(chuàng)新的核心動力。第二，搭建鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺。在優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大對鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的財政投資力度，升級改造鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)硬件，加強(qiáng)信息設(shè)備供應(yīng)商協(xié)同合作，整合網(wǎng)絡(luò)平臺，提升鄉(xiāng)村信息化水平，為鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)的開發(fā)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)數(shù)字治理平臺方面，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)專業(yè)技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支會收集數(shù)據(jù)、能分析數(shù)據(jù)、懂解讀數(shù)據(jù)結(jié)果的專業(yè)化人才隊(duì)伍，適當(dāng)將高難度的數(shù)字技術(shù)外包第三方。利用專業(yè)人才隊(duì)伍系統(tǒng)實(shí)施村級電子政務(wù)工程建設(shè)，打造鄉(xiāng)村“數(shù)字政府”，從鄉(xiāng)村實(shí)際情況入手，構(gòu)建切合鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的“網(wǎng)絡(luò)問村政”“互聯(lián)網(wǎng)＋”機(jī)制，從而為村民提供智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“在線辦事”“指尖辦事”。在應(yīng)用數(shù)字治理技術(shù)方面，需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)高質(zhì)量采集鄉(xiāng)村社會資源，鎖定鄉(xiāng)村自身特色與發(fā)展訴求，建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)據(jù)庫科學(xué)決策平臺，實(shí)時監(jiān)測更新鄉(xiāng)村發(fā)展動態(tài)，為精準(zhǔn)預(yù)判、積極干預(yù)、科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共安全提供信息支撐，深化源頭治理能力和水平。

研究熱點(diǎn)四：探尋路徑歷史演化與凝練發(fā)展規(guī)律。在治理路徑選擇定位方面，有學(xué)者對近30年鄉(xiāng)村治理制度模式進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理雖始終以村民自治為總體制度性框架，但在具體實(shí)踐中由于一些村級治理單元被重新建構(gòu)、治理邊界限制被打破，使得鄉(xiāng)村治理路徑更加多樣化，出現(xiàn)“合作協(xié)商”“多元自治”的發(fā)展模式和“下沉”“整合”“重組”的創(chuàng)新模式。綜合來看，我國鄉(xiāng)村治理路徑選擇經(jīng)歷了一個由單一主體治理到多元協(xié)同共治、由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、由政府管控型到政府服務(wù)型的發(fā)展歷程。在治理路徑演進(jìn)特點(diǎn)方面，有學(xué)者對新中國成立70年多來鄉(xiāng)村治理路徑進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，較強(qiáng)的路徑依賴性是中國鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的顯著特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在行政集權(quán)化的治理體制機(jī)制、城鄉(xiāng)分治的治理思維體系、精英化的治理主體、技術(shù)化的治理方式上?！叭巍苯Y(jié)合的治理體系和開放多元的治理格局是鄉(xiāng)村治理路徑發(fā)展的主要方向。在治理路徑價值共性方面，有學(xué)者認(rèn)為，在縱向時間階段下鄉(xiāng)村治理環(huán)境、路徑等方面存在較大差異，但實(shí)質(zhì)上均體現(xiàn)著國家在特定社會發(fā)展背景、社會治理環(huán)境下提升其在鄉(xiāng)村基層社會治理能力。也有學(xué)者分析了鄉(xiāng)村治理變遷歷程特征，進(jìn)而歸納出以始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為最高統(tǒng)領(lǐng)，以高度適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為工作需要，以平衡協(xié)調(diào)政府、農(nóng)民的關(guān)系為治理內(nèi)容，以充分尊重農(nóng)民主體地位為主旨，是貫穿鄉(xiāng)村治理變遷歷程的五條鮮明主線。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村治理路徑研究是加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)基層治理水平和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，伴隨時代發(fā)展變化、國家政策出臺，鄉(xiāng)村治理路徑日趨成為社會各界關(guān)切的焦點(diǎn)話題。本文運(yùn)用CiteSpace知識圖譜可視化工具，對近15來鄉(xiāng)村治理路徑領(lǐng)域展開深入研究，并得出以下結(jié)論：第一，我國鄉(xiāng)村治理路徑研究受到了社會的大力支持、學(xué)界的廣泛關(guān)切，尤其自2017年以來，學(xué)界關(guān)于該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)快速激增態(tài)勢，在未來一段時間內(nèi)，該領(lǐng)域的研究熱度將持續(xù)維持在較高水平。第二，通過對樣本文獻(xiàn)的作者合作網(wǎng)絡(luò)、熱點(diǎn)主題和發(fā)展脈系分析發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域的研究內(nèi)容集中圍繞治理主體、治理理念、治理手段、治理內(nèi)容等各要素展開，形成了比較系統(tǒng)全面的研究體系，且研究熱點(diǎn)隨時代階段的變化而更新，緊貼社會時代發(fā)展背景。該領(lǐng)域的研究學(xué)者雖不在少數(shù)，但彼此間合作卻較為分散，尚未形成緊密的學(xué)術(shù)共同體。第三，此后一段時間內(nèi)，數(shù)字治理、路徑效果評價、促進(jìn)路徑設(shè)計(jì)與實(shí)踐情境的適恰性將成為該領(lǐng)域研究的側(cè)重點(diǎn)。第四，依托量化工具直觀呈現(xiàn)鄉(xiāng)村治理路徑的總體研究狀況雖具有客觀性、科學(xué)性和借鑒意義，但在前期樣本文獻(xiàn)搜索、文獻(xiàn)篩選剔除等環(huán)節(jié)難免會注入一定的主觀因素，可能造成個別低被引頻次或低下載量的文獻(xiàn)不符合選取標(biāo)準(zhǔn)而被排除在外，導(dǎo)致無法覆蓋該領(lǐng)域所有研究成果。同時，本文是在公共管理學(xué)科下進(jìn)行的研究，故對經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科側(cè)重較少。因此，本文在學(xué)科領(lǐng)域、研究范圍等方面還存有一定不足，需要更多不同學(xué)科學(xué)者進(jìn)行深入探討研究。