李 飛，李德忠

（調(diào)兵山市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 調(diào)兵山 112700）

土地征收是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有的土地強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的政府行為。征地是政府專有的權(quán)力，同時(shí)也必須依法給予補(bǔ)償。但原有法律所規(guī)定的征地行為明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是征地范圍大而全。幾乎所有建設(shè)用地都需征地，“公共利益需要”無(wú)所不包，直接導(dǎo)致農(nóng)民集體土地處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。二是補(bǔ)償依據(jù)簡(jiǎn)單化。征地補(bǔ)償依據(jù)原有用途補(bǔ)償，即“種什么，補(bǔ)什么”。其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與其市場(chǎng)價(jià)值、農(nóng)民補(bǔ)償期望值之間存在巨大反差，造成不同利益主體之間收益分配的尖銳沖突。隨著農(nóng)民自我維護(hù)意識(shí)、國(guó)家保護(hù)農(nóng)民利益重視程度的提高和產(chǎn)權(quán)制度日趨完善，使得在執(zhí)行明顯帶有計(jì)劃時(shí)期特點(diǎn)的征地政策時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘。這也正是全國(guó)范圍內(nèi)的涉地止訪、群訪事件一直居高不下的主要原因之一。

因此，在新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》出臺(tái)之際，如何結(jié)合眼前的工作實(shí)際，做好當(dāng)前征地工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)該把握好以下六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一是深入理解征地工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。從1953年《國(guó)家建設(shè)征收和征用土地辦法》確定土地征收和征用制度以來(lái)，土地征收和征用制度已經(jīng)走過(guò)70年的歷程，它為國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可估量的作用。它產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著土地產(chǎn)權(quán)制度的日益完善，土地征收和征用制度也必將會(huì)更加完善，作用也更加突出。完善的土地征收和征用必將顧全國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益，維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法利益。

二是嚴(yán)格依照法定程序組織實(shí)施征地?！锻恋毓芾矸ā泛拖嚓P(guān)的法律規(guī)章已經(jīng)對(duì)征地程序有了明確規(guī)定。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的批次用地和依據(jù)國(guó)家投資計(jì)劃的單獨(dú)選址用地都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃依法組織實(shí)施征地。從組織征地調(diào)查到擬定“一書(shū)四方案”，從組卷報(bào)批到批后實(shí)施，從征地公告到補(bǔ)償?shù)怯?，從?tīng)取意見(jiàn)到申請(qǐng)組織聽(tīng)證，都要嚴(yán)格依照法律規(guī)定依法進(jìn)行?！锻恋毓芾矸ā沸薅ㄖ螅€要對(duì)土地征收和征用權(quán)的施用、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定原則、補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式、補(bǔ)償安置的要求和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的責(zé)任有更加明確的規(guī)定。只有在工作中明確把握征地程序，才能嚴(yán)格依法組織征地，被征地農(nóng)民的利益才能得到合法維護(hù)。

三是做好征地前期調(diào)查和批后實(shí)施工作。征地調(diào)查和批后實(shí)施是縣級(jí)土地行政主管部門(mén)做好征地補(bǔ)償安置的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。征地調(diào)查是對(duì)擬實(shí)施征地地塊農(nóng)村集體的自然狀況、利用現(xiàn)狀和權(quán)屬等在擬定征收和征用方案報(bào)批前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，是征地工作的基礎(chǔ)。做好征地調(diào)查有兩個(gè)好處。第一，充分掌握被征收和征用土地狀況，為正確合理擬定征收和征用土地方案提供充足的基礎(chǔ)資料。第二，可以遏制借征地之機(jī)故意搶種、搶建行為，降低征地成本。從征地調(diào)查登記之日起，突擊搶種、搶建行為可以通過(guò)政府規(guī)章不予承認(rèn)，從而起到打擊投機(jī)行為，維護(hù)征地工作的良性開(kāi)展和整體的公平性的重要作用。

征地批后實(shí)施過(guò)程是將征地補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)、調(diào)整落實(shí)和付諸實(shí)踐的過(guò)程。征地補(bǔ)償安置關(guān)鍵在于落實(shí)。市縣土地行政主管部門(mén)是補(bǔ)償安置的具體實(shí)施者。在組織實(shí)施過(guò)程中，市縣土地行政主管部門(mén)對(duì)地上附著物的拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付、農(nóng)業(yè)人員的安置途徑的監(jiān)督落實(shí)，都要在這一過(guò)程中完成。還要履行“兩公告一登記”程序、依申請(qǐng)執(zhí)行聽(tīng)證補(bǔ)償安置方案程序，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，自行維護(hù)利益。

以上兩個(gè)過(guò)程的實(shí)施和被征地農(nóng)民的利益直接相關(guān)。如果實(shí)施得當(dāng)、法律適用準(zhǔn)確、情況調(diào)查詳實(shí)、補(bǔ)償擬定合理、個(gè)性考慮充分、投機(jī)得到遏制，征地工作就會(huì)得到支持。實(shí)施得不好，就會(huì)引發(fā)上訪，老百姓就會(huì)不滿。

四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定要注意共性與個(gè)性問(wèn)題。征地標(biāo)準(zhǔn)的確定是擬定征地補(bǔ)償方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前調(diào)兵山市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體分為兩類，一類是原有代勞村，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，平均每畝征地補(bǔ)償費(fèi)在6.6萬(wàn)元左右。另外一類是外圍人均耕地在1畝以上的村，征地補(bǔ)償費(fèi)平均每畝在3.75萬(wàn)～5萬(wàn)元，補(bǔ)償相對(duì)較低。但在實(shí)際征地工作中，往往遇到這樣的個(gè)性問(wèn)題，兩村只隔一條權(quán)屬界線，補(bǔ)償卻相差懸殊，而且用地還要同時(shí)征收和征用兩村土地。而使用現(xiàn)行法律規(guī)定，卻很難解決這類問(wèn)題。同樣在動(dòng)遷地上附著物時(shí)，也會(huì)遇到這樣的問(wèn)題。采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地上設(shè)施原有文件中也沒(méi)有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以上兩個(gè)問(wèn)題必須作為個(gè)性問(wèn)題專門(mén)處理，才能保證補(bǔ)償?shù)脺?zhǔn)確性，保護(hù)征地工作的平穩(wěn)過(guò)渡。所以在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分把握征收和征用土地補(bǔ)償狀況的共性和個(gè)性問(wèn)題，才能準(zhǔn)確地施用政策，順利地組織實(shí)施征地。

五是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行法定范圍內(nèi)的調(diào)整。原《土地管理法》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)主要取決于被征收和征用土地的種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒(méi)有考慮征收和征用土地所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平因素。而集體土地價(jià)值日趨市場(chǎng)化給征地工作在現(xiàn)行補(bǔ)償框架內(nèi)帶來(lái)了強(qiáng)大的壓力，因此可以在根據(jù)土地區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地?cái)?shù)量、人均土地年收益等綜合因素，適當(dāng)在法定范圍內(nèi)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

六是履行好征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督檢查職責(zé)。市縣人民政府土地行政主管部門(mén)將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)間內(nèi)提供清單。監(jiān)督好土地補(bǔ)償費(fèi)的使用情況。這既是對(duì)被征地農(nóng)民的利益的維護(hù)，同時(shí)更是對(duì)征地補(bǔ)償工作的宣傳，使廣大農(nóng)村村民對(duì)征地工作給予理解與支持。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視此項(xiàng)工作，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)糾正征地過(guò)程中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題，全面、徹底地清查了歷史拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)采取長(zhǎng)效機(jī)制管理征地補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)不落實(shí)的征地項(xiàng)目不予報(bào)批，嚴(yán)格實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度。同時(shí)加大征地補(bǔ)償安置方案落實(shí)力度，促進(jìn)了征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠和管理工作。

總之，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視征收和征用土地中的侵害農(nóng)民利益問(wèn)題，我們只有著眼現(xiàn)實(shí)，從征地實(shí)際和保障措施上兩方面努力實(shí)踐，攻克難關(guān)，才能將切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益。