“十四五”期間年森林采伐限額建議指標的研究

李 軍

（廣西澤森林業(yè)設(shè)計有限公司，廣西 桂林 541100）

1 年森林采伐限額編制概述

年森林采伐限額編制指標的確定需要根據(jù)不同區(qū)域區(qū)別對待。針對集體和個人所有的人工起源商品林，應(yīng)該適當放寬政策限制，結(jié)合經(jīng)營者個人意愿合理經(jīng)營，經(jīng)營個體、森林類型和營林方式都需要根據(jù)具體情況制定不同的限額政策。公益林和天然林則不同，必須嚴格按照森林法要求進行管理，實施保護性經(jīng)營模式。國家要加快進行森林經(jīng)營方案的編制，不斷提高方案編制質(zhì)量，確保森林工程相關(guān)政策能夠正常實施。在設(shè)定采伐限額總量的同時還需要合理設(shè)定采伐分項限額。采伐限額總量主要是對森林資源的消耗總蓄積量進行控制，保證消耗量小于生長量，這樣就可以使森林資源總量一直處于增加的狀態(tài)。采伐分項限額是結(jié)合具體情況對森林資源實施科學的撫育、改造和更新，實現(xiàn)對森林資源的科學經(jīng)營與保護，確保采伐作業(yè)不會影響森林質(zhì)量。

2 森林采伐限額編制結(jié)構(gòu)

2.1 公益林采伐限額

公益林采伐類型主要包括撫育采伐、低效林改造、更新采伐及其他類型。其他類型包含經(jīng)濟林、母樹林、災(zāi)害木清理、薪炭林及種子園經(jīng)營等一些比較特殊的采伐，而每一種類型的采伐限額都需要采取不同的政策。

2.2 商品林采伐限額

商品林采伐主要包括主伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造及其他類型的采伐，也可以分為一般用材林和短輪伐期用材林兩種，具體限額也都各不相同。

2.3 不可預(yù)見性采伐限額

眾所周知，森林火災(zāi)和病蟲害等各類自然災(zāi)害都具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，同時林木的生長可能會給電力線路、公路和鐵路環(huán)境、邊境通視及油氣管道造成一定的影響，所以這種情況下的采伐工作也具有不可預(yù)見性。因此各省應(yīng)該根據(jù)實際情況核定好公益林和商品林的不可預(yù)見年伐量，通常不可超過8%，并將其計入全省公益林和商品林其他采伐限額，由省統(tǒng)籌使用。

3 “十四五”期間年森林采伐限額編制單位

為了實現(xiàn)年森林采伐限額編制的不重不漏，促進限額采伐制度的有效落實，便于采伐限額管理，現(xiàn)將限額編制單位進行了如下劃分。

3.1 林業(yè)系統(tǒng)

第一類，個人和集體所有的森林資源原則上以縣級（市、區(qū)）為編制采伐限額單位。第二類，國家所有的森林資源，以苗圃和林場為編制采伐限額單位。第三類，縣級區(qū)域內(nèi)的非國有的家庭林場、營造林大戶、股份制林場和其他經(jīng)濟組織，已經(jīng)達到采伐標準，而且在“十三五”期間做到了規(guī)范化管理，沒有發(fā)生過毀林或者亂砍亂伐現(xiàn)象的林木，作為單獨的采伐限額編制單位。每個地區(qū)在確定好限額編制單位之后還需要上報省局進行審核批準。第四類，合作林采伐限額編制應(yīng)落實到具體的經(jīng)營單位。

3.2 非林業(yè)系統(tǒng)

第一類，城建部門和交通部門所屬的林木，原則上應(yīng)該以升級主管部門為采伐限額編制單位。第二類，各大農(nóng)墾部門以農(nóng)場為采伐限額編制單位。第三類，煤炭系統(tǒng)所屬林場以各礦務(wù)局為采伐限額編制單位。第四類，部隊系統(tǒng)林業(yè)資源以所屬戰(zhàn)區(qū)林業(yè)管理部門為采伐限額編制單位。

4 “十四五”期間年森林采伐限額建議指標

省級林草局不僅要對采伐限額編制單位的森林資源數(shù)據(jù)進行嚴格地審核，同時還要對限額單位所測算的年采伐量實施宏觀調(diào)控，在此基礎(chǔ)上綜合考慮各類影響因素，進一步確定最為科學合理的限額編制單位在“十四五”期間年森林采伐限額建議指標，不管是省級還是市級的年森林采伐限額，建議指標都需要經(jīng)過專家的論證方可有效。

4.1 總量限額建議指標

充分結(jié)合采伐限額編制單位森林資源目前所測算出的商品林主伐、低產(chǎn)林改造、撫育采伐及其他采伐合理年伐量，對公益林的更新采伐、低效林改造、撫育采伐及其他采伐合理年伐量進行合理確定，并以此為依據(jù)確定出森林采伐限額建議指標的最大數(shù)量。若存在特殊情況則需要根據(jù)超過預(yù)算的合理年采伐量確定采伐限額建議指標，并提供充足的理由，上報上級林草部門進行審核批準。

4.2 分項限額建議指標

省林草局應(yīng)該充分結(jié)合各類型森林資源，對商品林和公益林的合理年伐量做出準確測算，并以此為依據(jù)，科學確定出采伐限額編制單位對不同類型林業(yè)資源的最大年伐量。然后采伐限額編制單位再以省級林草局所制定的最大年伐量進一步進行分項編制，提出商品林和公益林的采伐限額和分項建議指標，同時還需要兼顧生態(tài)建設(shè)、森林經(jīng)營及社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況。

5 “十四五”期間森林采伐限額管理制度建議

5.1 強化限額管理責任意識

“十四五”期間要求深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習習近平主席新時代中國特色社會主義思想，嚴格按照十九大對于保護生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)要求，同時結(jié)合《森林法》相關(guān)內(nèi)容，執(zhí)行森林資源憑證采伐管理制度和限額采伐政策，不斷完善森林資源保護管理體系，提高我國的森林資源保護管理水平和能力，做好森林資源和生態(tài)環(huán)境保護工作，提高森林資源質(zhì)量，維護好生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

5.2 嚴格執(zhí)行采伐限額制度

嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，通過構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源任期責任制，將森林資源保有量、覆蓋率、林地保護管理及采伐限額執(zhí)行情況都納入到政府年度任務(wù)目標責任制體系當中。通過制定切實可行的森林資源保護措施，加強對森林資源消耗的管控工作，依法嚴肅處理各類超限額采伐和亂砍亂伐行為，提高森林采伐管理的執(zhí)行力和科學性，保證全市森林資源的穩(wěn)步增長和森林質(zhì)量的持續(xù)提升，為生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展和功能的全面增強做出積極的貢獻。

5.3 準確把握采伐管理政策

強化對公益林和天然林的保護，切實加強低產(chǎn)效林和中幼撫育林的改造監(jiān)管，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求合理開展伐區(qū)作業(yè)，認真落實天然林保護管理政策，嚴禁在天然林地實施商業(yè)性采伐，做好天然林地的封育工作，科學有序地開展低產(chǎn)低效林和森林撫育改造工作，所有針對森林資源的采伐都需要依法申請辦理林木采伐許可證，嚴格按照許可證規(guī)定實施采伐，不可隨意亂砍亂伐，減少過度采伐情況的出現(xiàn)。因此相關(guān)工作者應(yīng)注重林木采伐許可證的發(fā)放，保證林木采伐許可證發(fā)放的科學性及合理性，必須依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定要求來執(zhí)行，為林木采伐工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，自然保護區(qū)和國家級公益林地不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6 結(jié)束語

“十四五”期間年森林采伐限額的科學確定需要綜合考慮多方面因素，不僅要考慮低產(chǎn)低效林的科學改造，還要對采伐量高于測算年伐量提出恰當?shù)慕ㄗh指標，確保采伐量低于森林總生長量，不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。