唐 瑤，卜盛田，朱玉婷

(1. 天津市濱海新區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心 天津 300457；2. 天津益港物流技術(shù)服務(wù)有限公司 天津 300452；3. 天津市濱海新區(qū)氣象局 天津 300457)

0 引 言

當(dāng)今世界，因自然環(huán)境破壞和社會(huì)矛盾突出導(dǎo)致的突發(fā)災(zāi)害事件頻發(fā)，損失嚴(yán)重[1-2]，完善應(yīng)急管理工作顯得尤為緊迫[3]。從運(yùn)行機(jī)制上來看，應(yīng)急管理工作分 5個(gè)環(huán)節(jié)：突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。其中災(zāi)前及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息能降低災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的重要性被忽視，監(jiān)測(cè)預(yù)警環(huán)節(jié)作為應(yīng)急管理的“軟實(shí)力”，近年來國家才逐步建立預(yù)警信息發(fā)布的長效機(jī)制。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展促使信息自由傳播和獲取，但網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有“碎片化”特點(diǎn)，若不加管制，那么大量謠言信息、虛假內(nèi)容可能以極快的速度充斥于網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)次生輿情危機(jī)的發(fā)生[1,4-6]。因此，預(yù)警信息如何通過多種手段權(quán)威、準(zhǔn)確和迅速的推送出去，及時(shí)、有效地向社會(huì)公開透明突發(fā)公共事件信息，是建設(shè)預(yù)警信息長效發(fā)布機(jī)制的核心。

1 多手段信息發(fā)布系統(tǒng)的構(gòu)建

2006年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，指出要建設(shè)唯一的國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)——國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息權(quán)威發(fā)布系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱發(fā)布系統(tǒng))，并將其作為政府應(yīng)急部門和社會(huì)公眾及時(shí)獲取預(yù)警信息的主要渠道[7]。

濱海新區(qū)發(fā)布系統(tǒng)于 2015年開始建設(shè)，于2019年完成發(fā)布系統(tǒng)一期和二期工程建設(shè)并投入使用。系統(tǒng)構(gòu)建遵循“縱向到底、橫向到邊”的原則，即建設(shè)整體框架是中央—天津市—濱海新區(qū)的三級(jí)框架，如圖 1所示，三級(jí)系統(tǒng)相互連接，預(yù)警信息統(tǒng)一收集、管理和發(fā)布[8]；在濱海新區(qū)這級(jí)構(gòu)建中，根據(jù)各應(yīng)急部門的需求部署各類預(yù)警發(fā)布終端，確保預(yù)警信息能到達(dá)“最后一公里”。

圖1 天津市濱海新區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)所屬三級(jí)框架Fig.1 Three-level framework of early warning information release system in Tianjin Binhai New Area

作為發(fā)布系統(tǒng)的核心，多手段預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱多手段系統(tǒng))對(duì)發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的預(yù)警信息發(fā)布手段進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將生成的各類預(yù)警信息通過所選擇的手段實(shí)現(xiàn)信息高效安全地發(fā)布[9-10]。目前濱海新區(qū)已建成的發(fā)布手段包括電話、短信、傳真、預(yù)警大喇叭、預(yù)警 LED 屏、預(yù)警 LCD 屏、抖音、微博、微信、北斗終端共計(jì)10種。

2 多手段預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容及比較

濱海新區(qū)各應(yīng)急部門職能不同，10種發(fā)布手段也有自身的特點(diǎn)，因此，發(fā)布手段的部署需要合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使有限的設(shè)備發(fā)揮出最大的效益，保障預(yù)警信息的高覆蓋率。根據(jù)表1可知電話、傳真、微信、短信的服務(wù)對(duì)象具有靶向性和針對(duì)性，信息發(fā)布應(yīng)專業(yè)化定制；預(yù)警大喇叭、預(yù)警LED屏、預(yù)警LCD屏、抖音、微博和北斗終端其接收對(duì)象具有不確定性，發(fā)布內(nèi)容更偏向于公眾服務(wù)及科普知識(shí)宣傳；電話、預(yù)警大喇叭、預(yù)警LED屏和LCD屏的發(fā)布內(nèi)容具有時(shí)效性且不易保存，若發(fā)布的內(nèi)容需存檔時(shí)應(yīng)選擇其余呈紙質(zhì)化和電子化的設(shè)備；預(yù)警大喇叭、預(yù)警 LED屏和預(yù)警LCD屏由于設(shè)備使用地點(diǎn)固定更適用于基層預(yù)警信息發(fā)布，其中預(yù)警大喇叭適用于地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)，LED屏和LCD屏更適用于人員密集的城市化社區(qū)；發(fā)布手段除預(yù)警 LCD屏、抖音、微博和微信外，其余發(fā)布手段都支付運(yùn)營商通信費(fèi)用，若長期運(yùn)行則需要穩(wěn)定的資金支持。

表1 天津市濱海新區(qū)發(fā)布手段應(yīng)用內(nèi)容比較Tab.1 Comparison of content used by release means in Tianjin Binhai New Area

3 預(yù)警信息日常業(yè)務(wù)管理

預(yù)警信息的日常業(yè)務(wù)主要分為發(fā)布策略管理和發(fā)布流程。發(fā)布策略是預(yù)警信息發(fā)布前對(duì)不同種類、等級(jí)的預(yù)警的發(fā)布手段的個(gè)性化配置；預(yù)警發(fā)布流程是預(yù)警信息在發(fā)布過程中必須要遵循的步驟。

3.1 預(yù)警信息發(fā)布策略管理

由于預(yù)警信息的發(fā)布范圍都是在不斷變化中，故須每隔固定的時(shí)間段對(duì)不同種類、等級(jí)的預(yù)警發(fā)布手段數(shù)量和發(fā)布范圍進(jìn)行更新，其被稱為預(yù)警信息的發(fā)布策略設(shè)置。以短信發(fā)布手段更新為例：每隔固定時(shí)間收集各應(yīng)急部門所需要接收預(yù)警信息人員的聯(lián)系方式，并根據(jù)應(yīng)急部門的職能和人員的工作內(nèi)容建立分等級(jí)的短信群組結(jié)構(gòu)。發(fā)布策略的管理實(shí)現(xiàn)了不同種類、等級(jí)的預(yù)警信息分群體、分區(qū)域、分時(shí)段發(fā)布，為細(xì)化信息發(fā)布內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)，真正做到了信息發(fā)布“關(guān)口前移”[11]。

3.2 預(yù)警信息發(fā)布流程

根據(jù)發(fā)布系統(tǒng)構(gòu)建“發(fā)布政府權(quán)威第一聲音”的原則，預(yù)警信息通過多手段系統(tǒng)的發(fā)布流程極為嚴(yán)格。目前預(yù)警信息發(fā)布有 3個(gè)流程，即預(yù)警信息錄入、審核和簽發(fā)，并根據(jù)流程設(shè)置發(fā)布崗、審核崗和簽發(fā)崗。依據(jù) 4類突發(fā)公共事件所指定的應(yīng)急預(yù)案，一旦災(zāi)害程度達(dá)到了預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，要限時(shí)錄入正確的種類、等級(jí)、時(shí)間和內(nèi)容，確認(rèn)無誤后提交到審核階段；審核階段主要是審核錄入階段的信息是否有誤，若信息無誤則進(jìn)入簽發(fā)階段，若信息有誤則駁回信息重新錄入再審核；預(yù)警信息提交到簽發(fā)階段時(shí)需對(duì)信息進(jìn)行二次審核，若審核不過則駁回到上一流程，只有審核通過，預(yù)警信息會(huì)通過制定好的發(fā)布策略發(fā)布出去。限時(shí)發(fā)布和雙重審核機(jī)制確保了預(yù)警信息的時(shí)效性和嚴(yán)謹(jǐn)性，提高了災(zāi)害源頭治理的能力。

4 多手段信息發(fā)布系統(tǒng)的展望

雖然多手段信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)保證了預(yù)警信息發(fā)布的安全性和可靠性，但目前運(yùn)行過程中還有以下方面需要完善。

第一，濱海新區(qū)目前所建設(shè)的 10種發(fā)布手段中有7種手段需要向運(yùn)營商支付通信費(fèi)用，居高不下的運(yùn)行費(fèi)用極易影響信息發(fā)布質(zhì)量的穩(wěn)定性。應(yīng)自上而下與運(yùn)營商達(dá)成共識(shí)，并逐步推動(dòng)綠色通道的建設(shè)[12]，借助科技發(fā)展擴(kuò)寬發(fā)布途徑，加強(qiáng)災(zāi)害防御能力，以提高預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布帶來的長期效益。

第二，基層使用的發(fā)布手段管理混亂，設(shè)備缺乏維護(hù)管理、損壞維修不及時(shí)和使用意識(shí)差等問題層出不窮。針對(duì)這些問題，首先對(duì)使用地點(diǎn)明確設(shè)備責(zé)任人，加強(qiáng)責(zé)任人的業(yè)務(wù)技巧培訓(xùn)[13]，建立日常維護(hù)機(jī)制；其次加快出臺(tái)一系列后期維護(hù)文件，避免因?yàn)樵O(shè)備自然老化導(dǎo)致基層信息發(fā)布阻斷；最后加強(qiáng)使用地點(diǎn)災(zāi)害防御的宣傳、防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)的科普知識(shí)培訓(xùn)[14]，逐步提高基層意識(shí)層次。