文 劉文儉

(作者系中共青島市委黨校教授，山東省城市經(jīng)濟學會副會長，中國城市經(jīng)濟學會生態(tài)宜居委員會主任)

真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)避免了傳統(tǒng)垃圾收集過程中，對居民的滋擾及二次污染的危害，有效地改善了居民的生活環(huán)境，對實現(xiàn)城市綠色生態(tài)發(fā)展具有重要意義。

為落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，2022年7月1日，山東省委常委會召開會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神，研究“無廢城市”建設(shè)工作、審議《山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案》。會議指出：“無廢城市”建設(shè)是貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待；要加快推進“無廢城市”建設(shè)，推進城市層面綜合治理固體廢棄物，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)是將干濕垃圾分別通過兩種不同直徑的管道進行收集，居民在樓道或廚房通過干濕垃圾投放口分別投放，通過真空泵將垃圾通過管道集中到終端垃圾處理站，將干垃圾壓縮至運輸箱運至焚燒發(fā)電廠進行焚燒，將餐廚等濕垃圾抽吸到運輸箱運至餐廚垃圾處理廠提取柴油并制作肥料，由此改變垃圾桶盛放、垃圾車集運的傳統(tǒng)方式，消除垃圾箱，真正實現(xiàn)垃圾源頭分類投放、分類封閉運輸、閉環(huán)運輸處理、智慧管理控制、資源充分利用，是一項兼具環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的革命性、方向性、引領(lǐng)性的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。青島市應(yīng)借助城市更新三年行動計劃，加快推進這一系統(tǒng)的建設(shè)工作，助力“無廢城市”建設(shè)。

何為真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)？

真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)設(shè)計理念先進，自動化程度高

垃圾分類并資源化利用，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、民生改善，一直是城市治理的難題。對此，習近平總書記多次作出指示，強調(diào)“實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”；指出“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成；要加強引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去”。為貫徹總書記指示，2017年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》,為中國生活垃圾分類制度的實施制定路線圖。2019年起全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。青島作為46個重點城市，“十四五”規(guī)劃也明確提出了加快推動綠色低碳發(fā)展，推進“無廢城市”建設(shè)，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋的目標，并采取措施積極推進垃圾分類工作，取得積極成效。但由于沒有跳出傳統(tǒng)路徑和手段，效果仍不盡如人意。傳統(tǒng)的垃圾收集運輸方式引發(fā)土地資源占用、異味惡臭、蠅蚊亂飛、噪音污染以及病菌孳生、二次污染等眾多問題，影響城市品質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。

真空管道垃圾收集系統(tǒng)通過預(yù)先鋪設(shè)好的管道系統(tǒng)，利用負壓技術(shù)將生活垃圾抽送至中央垃圾收集站，再由壓縮車運送至垃圾處置場的過程。這種負壓氣力收集是一種自成體系的收集系統(tǒng)，是由傾卸垃圾的通道，通道閥輸送管道，機械中心，收集轉(zhuǎn)運站等組成的垃圾收運系統(tǒng)。該系統(tǒng)避免了傳統(tǒng)垃圾收集過程中，垃圾貯存所帶來的惡臭異味、污水、蚊蠅鼠害等對居民的滋擾及二次污染的危害，有效地改善了居民的生活環(huán)境，對實現(xiàn)城市綠色生態(tài)發(fā)展具有重要意義。這一系統(tǒng)的建設(shè)，將極大推進垃圾分類、再利用，形成閉環(huán)處理的產(chǎn)業(yè)鏈，切實做到節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、宜人、高效的生活生產(chǎn)空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的“綠色建筑”“無廢社區(qū)”“生態(tài)城市”等核心理念，建設(shè)更健康、更安全、更環(huán)保、更宜人的智慧城市，有助于宜居宜業(yè)宜游城市建設(shè)，實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)代化、治理智慧化，將青島社會文明和生態(tài)文明推向一個新高度，讓“精彩宜人之城”早日實現(xiàn)。

垃圾綠色化、資源化、數(shù)據(jù)化、金融化將是未來的新的發(fā)展方向。真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)設(shè)計理念先進，自動化程度高，應(yīng)用于住宅區(qū)、城市中心、機場、商業(yè)大樓、醫(yī)院等大部分環(huán)境，具有廣闊的應(yīng)用前景，不僅可以提高垃圾收集和運輸效率，提升城市衛(wèi)生水平，促進循環(huán)經(jīng)濟和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，同時對青島建設(shè)新時代社會主義的現(xiàn)代化國際大都市也具有重要意義，是未來城市建設(shè)的一個新風口。

國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

國際上自上世紀70年代，真空管道垃圾收集系統(tǒng)開始逐漸在國外發(fā)達城市應(yīng)用，經(jīng)過不斷改進技術(shù)已經(jīng)成熟，廣泛地用于住宅、大型公共設(shè)施、大型娛樂設(shè)施、醫(yī)院、廣場以及舊城保護等項目。亞特蘭大國際機場、德國慕尼黑奧運村、佛羅里達州迪斯尼樂園、馬來西亞吉隆坡國際機場、紐約、荷蘭、葡萄牙、日本、韓國漢城都已經(jīng)采用了這種先進的垃圾收集技術(shù)。目前，韓國、新加坡“真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)”走在前列，韓國已就該系統(tǒng)的運用進行立法，新加坡國會也將真空管道垃圾收集系統(tǒng)加入《公共環(huán)境衛(wèi)生法》，按區(qū)實施，要求必須按區(qū)實施封閉式垃圾收集系統(tǒng)。先進國家采用的效果顯示，在一定區(qū)域內(nèi)收集垃圾，可以優(yōu)化城市生活垃圾收運系統(tǒng)，提高垃圾收集和運輸效率，提升城市衛(wèi)生水平，促進循環(huán)經(jīng)濟和高級房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，解決傳統(tǒng)的垃圾收集運輸方式帶來的高人工成本和環(huán)境等問題。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是新發(fā)展理念的貫徹落實，國內(nèi)部分省市也開始大力推進真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。北京、上海、廣州等一線城市，每年有數(shù)十億的資金用于引進真空管道垃圾收集系統(tǒng)，北京的國家會議中心、中國石油大廈、中國人民解放軍醫(yī)院、上海的泰晤士小鎮(zhèn)、廣州的金沙洲都有這套系統(tǒng)的身影。浙江省政府七彩未來社區(qū)項目借鑒了新加坡社會治理經(jīng)驗，規(guī)劃配置了真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)；深圳市已在城市建設(shè)、社區(qū)住宅、醫(yī)院系統(tǒng)等多方面布局了真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)，基本運作成熟并逐步推廣。此外，河北雄安新區(qū)、天津中新生態(tài)城、濟南創(chuàng)新谷、杭州七彩社區(qū)、青島中德生態(tài)園等等，在建設(shè)之初就將系統(tǒng)規(guī)劃其中。截止目前，北京、廣州、重慶、天津等城市均在其綜合管廊設(shè)計規(guī)范、“無廢城市”建設(shè)意見、地下空間規(guī)劃導(dǎo)則等文件中，明確積極引入垃圾分類自動運輸系統(tǒng)。實踐證明，這種以環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)提升為引領(lǐng)的方法，對于打造高品質(zhì)的城市公共空間，展示科技化、現(xiàn)代化的城市形象，提高市民的滿意度和幸福感具有重要的意義。

目前，專門從事垃圾真空管道收集系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)的專業(yè)公司多為外資企業(yè)或外資企業(yè)中國分部，主要設(shè)備依靠進口，在國內(nèi)還沒有成熟的生產(chǎn)廠家，市場處于壟斷狀態(tài)。青島松上環(huán)境工程有限公司作為目前國內(nèi)唯一掌握該系統(tǒng)國產(chǎn)核心技術(shù)的青島本土企業(yè)，具備全面國產(chǎn)化生產(chǎn)、研發(fā)和實施的能力；擁有核心專利技術(shù) 60 余項，并先后獲得青島智慧城市百佳優(yōu)秀解決方案、中國雄安國際展覽會金獎、中國環(huán)?？萍际杨I(lǐng)軍企業(yè)等一系列榮譽。松上環(huán)境參與規(guī)劃建設(shè)的杭州蕭山瓜瀝七彩未來社區(qū)，是浙江省首個參照新加坡TOD新市鎮(zhèn)鄰里中心模式打造的城鎮(zhèn)中心綜合體。松上環(huán)境通過規(guī)劃封閉式管道收集系統(tǒng)布局，對整個區(qū)域室外公共區(qū)域、樓內(nèi)生活垃圾、廚余垃圾進行分散投放、輸送和集中收集，凸顯了“未來智能化社區(qū)”和“無廢社區(qū)”，進一步實現(xiàn)了對周邊老舊城區(qū)整體改造提升起到的全面輻射帶動作用。松上環(huán)境負責施工的天津第一中心醫(yī)院項目是亞洲地區(qū)體量最大的醫(yī)院，先進的封閉式收集系統(tǒng)極大地提高了醫(yī)院生活垃圾和污衣被服收集效率，全程與醫(yī)患人員隔離，極大提高了醫(yī)院生活垃圾與污衣被服整體收集效率，有力支撐了該醫(yī)院“建設(shè)一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的醫(yī)院”的總體建設(shè)目標和理念。近期，松上公司已與市南區(qū)、市北區(qū)、萊西市等區(qū)市進行了積極溝通和對接，準備在市南區(qū)閩江路與云霄路美食街、市北區(qū)郵輪母港城建設(shè)、萊西市高鐵新城以及城市有機更新中探索該系統(tǒng)的運用。

青島如何建造真空管道垃圾自動運輸系統(tǒng)

在思路上，建議按照“先增量、后存量”的思路，優(yōu)先在新建社區(qū)發(fā)展真空管道垃圾自動運輸系統(tǒng)，在新建建筑、小區(qū)、社區(qū)、園區(qū)，從設(shè)計環(huán)節(jié)入手將該系統(tǒng)融入其中；其次，選擇餐飲業(yè)集中的特色餐飲街，借助城市更新的機遇對其餐廚垃圾收集系統(tǒng)進行提升改造，發(fā)展真空管道垃圾自動運輸系統(tǒng)并延伸至附近居民小區(qū)；建議由住建、城管等部門聯(lián)合出臺《青島發(fā)展垃圾分類自動運輸系統(tǒng)實施方案或?qū)б贰?/p>

一是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市地下綜合管廊與垃圾自動收集系統(tǒng)。為節(jié)省建設(shè)成本，降低維護成本，垃圾自動收集系統(tǒng)可依賴于綜合管廊，與其他市政管線共同敷設(shè)。建議專題開展垃圾自動收集系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)及運營維護與投融資等方面的專題研究。垃圾自動收集系統(tǒng)的投入口及中央收集站的設(shè)計可結(jié)合片區(qū)城市設(shè)計的效果靈活調(diào)整，與周邊環(huán)境景觀協(xié)調(diào)，為城市設(shè)計、景觀提升賦能。垃圾投入口的設(shè)置應(yīng)既方便垃圾投入又利于衛(wèi)生監(jiān)督。

二是支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)的生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)。目前，國內(nèi)真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)主要集中在少數(shù)外資企業(yè)手中，受制于技術(shù)和人才瓶頸，從事該領(lǐng)域的國內(nèi)企業(yè)不多。應(yīng)加大對我市該類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶植力度，鼓勵瞄準國際先進技術(shù)，盡快推進主要設(shè)備的國產(chǎn)化進程，提供滿足高、中、低端不同種類用戶需求的產(chǎn)品，有效降低整套系統(tǒng)的投資建設(shè)、維護運營成本，加快培育該行業(yè)的本土瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

三是制定相應(yīng)政策給予財政支持。該系統(tǒng)是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升城市環(huán)境品質(zhì)、居民生活品質(zhì)，具有公共設(shè)施屬性；同時，垃圾又具有資源屬性，可以實現(xiàn)資源化利用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。為此，建議該系統(tǒng)的建設(shè)可以縣域為單位，由其環(huán)衛(wèi)公司作為投資主體，也可借鑒污水處理廠、垃圾焚燒廠的建設(shè)經(jīng)驗，通過BOT、PPT等模式引入社會資本進行建設(shè)；還可以通過發(fā)行綠色專項債方式籌集建設(shè)資金。出臺財政政策，支持垃圾分類減排主體，鼓勵其在醫(yī)院、商場和商品房住宅等重點領(lǐng)域新建項目中增加真空管道垃圾自動回收系統(tǒng)的預(yù)留設(shè)計，加快項目落地進度，進一步提高生態(tài)文明城市建設(shè)的水平和形象。

四是合理布局真空管道垃圾收集系統(tǒng)，突出試范應(yīng)用場景。在新建建筑物及新城區(qū)開展試點。結(jié)合海綿城市建設(shè)和地下管網(wǎng)建設(shè)，預(yù)先鋪設(shè)管廊。優(yōu)先在一些有代表性的新建項目（如新建醫(yī)院、社區(qū)、功能區(qū)等）先期試點建設(shè)封閉式生活垃圾自動收集系統(tǒng)。在新建的大學加強推廣。要通過真空管道垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，打造出新時代綠色大學、生態(tài)美麗校園。在大型商業(yè)街和公共場所進行推廣。要應(yīng)用“廚余垃圾封閉式管道系統(tǒng)”，使廚余垃圾就地收集、就地輸送預(yù)處理、就地資源化利用。

五是助推“無廢城市”示范建設(shè)。支持、指導(dǎo)街道社區(qū)全面推行生活垃圾分類，建立科學先進的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系。在規(guī)劃建設(shè)中，從充分利用地上、地下等空間留足垃圾分類投放、垃圾分類收運車輛停放、垃圾分類設(shè)施清洗點、廚余垃圾就地處理、搭建垃圾暫存點、有毒垃圾暫存點、可回收物回收站、其他垃圾與廚余垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施用空間開始，逐步建設(shè)真空管道垃圾自動收集系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾收集全程不暴露、不落地，助推“無廢城市”示范街鎮(zhèn)建設(shè)。